Alle Kategorien:
 Baza informacji o EUWT
 Komentarze nt. EUWT
 Bibliografia EUWT
 Orzecznictwo dotyczące EUWT
 Prawo o EUWT
  E U W T Zagadnienia Ogolne
  E U W T Zagadnienia Prakt...
  Gospodarka Komunalna
  Gospodarka Przestrzenna
  Miedzynarodowe Prawo Admi...
  Zwiazek Celowy

Wersja [14043]

To jest stara wersja ZmianyRegulacjiCieplownictwa2011 utworzona przez WojciechLisiewicz, 2011-03-21 14:56:06.

 

Zmiany w regulacji ciepłownictwa w roku 2011


W oparciu o postulowane przez branżę i ekspertów w zakresie ciepłownictwa uwagi i krytykę wobec istniejącej regulacji ciepłownictwa w Polsce Ministerstwo Gospodarki podjęło prace nad zmianami w tym zakresie. Przedstawione poniżej propozycje regulacyjne opierają się z jednej strony na założeniach do regulacji wypracowanych w pracach odpowiednich zespołów w dialogu z ministerstwem, z drugiej strony na wieloletnich doświadczeniach autora w branży ciepłowniczej, w której to dość wyraźnie widoczny jest brak równowagi i transparencji regulacji - w szczególności w zakresie tworzenia cen ciepła.

Wszystkie opinie wyrażone w poniższym artykule oraz w artykułach z nim powiązanych wyrażają jedynie poglądy autora lub autorów (do wglądu pod linkiem "historia") i nie stanowią oficjalnego stanowiska żadnego z podmiotów, z którymi autor lub autorzy współpracowali. Publikacja ma służyć jedynie do pobudzenia dyskusji na temat zmian w prawie i podwyższyć transparencję prac nad nimi, jeśli proponowane poniżej propozycje spotkają się z akceptacją ustawodawcy.

A. Założenia
Podstawowe założenia regulacji wynikają z konieczności zmian w zakresie:
  • procedur ustalania cen - zarówno z ogólnego punktu widzenia jak i w kwestii szczególnych reguł obowiązujących wobec wytwarzania ciepła z jednej i przesyłu oraz dystrybucji ciepła z drugiej strony; procedury te powinny z jednej strony umożliwiać szybkie reagowanie przedsiębiorstw na zmiany warunków działalności, ale z drugiej strony nakładać na przedsiębiorstwa wyraźniej odpowiedzialność za zgodność z prawem stosowanych cen i taryf w celu ochrony odbiorcy;
  • zasad, w szczególności definicji w zakresie kalkulacji cen ciepła (koszty uzasadnione, zwrot z kapitału) - doprecyzowanie definicji ma podwyższyć przewidywalność działalności przedsiębiorstw, obniżyć koszty biurokracji oraz ograniczyć możliwości nadużyć prawa na koszt odbiorcy ciepła;
  • kompetencji regulatora - obecny kształt regulacji sugeruje w szczególności w art. 23 prawa energetycznego (PE), że organ administracji państwowej może określać prawa o obowiązki przedsiębiorstwa w kwestiach co do zasady chronionych konstytucją; taka regulacja jest niedopuszczalna z punktu widzenia art. 22 Konstytucji;
  • koncesji - podmioty, które podlegają obowiązkowi uzyskania koncesji na działalność ciepłowniczą, powinny być traktowane jednakowo niezależnie od formy prowadzenia działalności;
  • planowania zaopatrzenia w ciepło - korzystne ze względów klimatycznych oraz ogólnie z punktu widzenia efektywności energetycznej systemy zaopatrzenia w ciepło muszą na etapie planowania zaopatrzenia być wspierane przy pomocy narzędzi administracyjnoprawnych; narzędziem takim może być obowiązek przyłączenia do sieci ciepłowniczej na danym terenie w wypadku zajścia określonych przesłanek;
  • umów w ciepłownictwie - umowy w ciepłownictwie powinny być w pierwszej kolejności kształtowane przez strony tych umów; wbrew powszechnemu przekonaniu między stronami umów przyłączeniowych czy o dostawy ciepła nie są zazwyczaj konsumenci, przez co ochrona jednej strony instrumentami administracyjnoprawnymi nie jest tu wskazana; ponadto szereg niedociągnięć legislacyjnych zawartych w obowiązujących obecnie przepisach wymaga redakcyjnych i logicznych korekt;
  • definicji systemowych - niektóre ogólne definicje w zakresie ciepłownictwa wymagają doprecyzowania lub zmiany;
  • kogeneracji - tu wskazać należy na modele regulacyjne przyjęte w Programie rozwoju kogeneracji w Polsce.


B. Propozycje zapisów ustawowych
1. Systematyka ustawy


2. Poszczególne przepisy

a. Przepisy w części ogólnej prawa energetycznego
W ustawie prawo energetyczne wskazane są następujące zmiany:

b. Przepisy w rozdziale poświęconym ciepłownictwu
W szczególności konieczne jest wyłączenie regulacji ciepłownictwa spod reguł ogólnych, stworzonych w pierwszej kolejności dla gazu i elektryczności (regulowanych w oparciu o wytyczne z przepisów prawa europejskiego). W tym celu wskazane byłoby stworzenie nowego rozdziału w ustawie poświęconemu wyłącznie ciepłownictwu:

W tekście powinny być zawarte:
- zwrócić uwagę na kwestie proceduralne - kontrola ex post ale i rozstrzyganie sporów (schemat)
- ewentualnie: przestawić na tryby administracyjne w odwołaniach



Na tej stronie nie ma komentarzy