Protokół zmian strony ZmianyRegulacjiCieplownictwa2011
Dodane:
>>//Prof. Dr. iur. [[WojciechLisiewicz Wojciech Lisiewicz]]
stan prawny i faktyczny - luty 2011 r.//>>
stan prawny i faktyczny - luty 2011 r.//>>
Usunięte:
stan prawny i faktyczny - luty 2011 r.//
Dodane:
stan prawny i faktyczny - luty 2011 r.//
Usunięte:
Dodane:
[[http://www.fh-schmalkalden.de/ FH Schmalkalden]]
stan prawny i faktyczny - kwiecień 2011 r.//
stan prawny i faktyczny - kwiecień 2011 r.//
Usunięte:
Dodane:
[[ZmianyPE2011RozdzialCieplo Odrębna ustawa lub odrębny rozdział]] poświęcony ciepłownictwu powinien w szczególności zawierać nowe rozwiązania w zakresie:
- [[ZmianyPE2011Taryfa reguł tworzenia taryfy dla ciepła]],
- [[ZmianyPE2011Procedury procedur tworzenia taryf]].
- [[ZmianyPE2011Taryfa reguł tworzenia taryfy dla ciepła]],
- [[ZmianyPE2011Procedury procedur tworzenia taryf]].
Usunięte:
- [[ZmianyPE2011Koncesje przepisy odrębne o koncesji]]
- [[ZmianyPE2011Taryfa przepisy odrębne o taryfie dla ciepła]]
- [[ZmianyPE2011Procedury przepisy odrębne w zakresie procedur tworzenia taryf w poszczególnych przypadkach]]
W tekście powinny być zawarte:
- zwrócić uwagę na kwestie proceduralne - kontrola ex post ale i rozstrzyganie sporów (schemat)
- ewentualnie: przestawić na tryby administracyjne w odwołaniach
Dodane:
Wskazane powyżej cele regulacji zostaną osiągnięte najskuteczniej wtedy, gdy prawne reguły zaopatrzenia w ciepło systemowe zostaną wyraźnie oddzielone od pozostałych podsektorów energetyki (elektroenergetyka i gaz). W tym celu możliwe jest albo stworzenie odrębnej ustawy o zaopatrzeniu w ciepło albo stworzenie nowego rozdziału w ustawie prawo energetyczne poświęconego wyłącznie ciepłownictwu.
Konieczność wyodrębnienia ciepłownictwa uzasadniono [[ZmianyPE2011RozdzialCieplo tutaj]].
W ustawie prawo energetyczne wskazane są szerokie zmiany wynikające z wprowadzenia odrębnego rozdziału dla ciepłownictwa ale i z szeregu wskazanych powyżej niedociągnięć obowiązującej obecnie regulacji. Po wprowadzeniu do tekstu ustawy merytorycznych (w szczególności tych przedstawionych poniżej) zmian **konieczne staje się oczywiście przeanalizowanie całości tekstu pod względem ewentualnie koniecznych poprawek redakcyjnych, których podczas wielu noweli prawa energetycznego nie dokonano, czego rezultatem jest tekst również od strony redakcyjnej i formalnej dalece wadliwy!**
[[ZmianyPE2011RozdzialCieplo Odrębna ustawa lub odrębny rozdział]] poświęcony ciepłownictwu powinien zawierać rozwiązania regulacyjne w zakresie:
- [[ZmianyPE2011Definicje definicji mających zastosowanie wobec działalności ciepłowniczej]] (wcześniej zawarte w słowniczku art. 3 prawa energetycznego),
Konieczność wyodrębnienia ciepłownictwa uzasadniono [[ZmianyPE2011RozdzialCieplo tutaj]].
W ustawie prawo energetyczne wskazane są szerokie zmiany wynikające z wprowadzenia odrębnego rozdziału dla ciepłownictwa ale i z szeregu wskazanych powyżej niedociągnięć obowiązującej obecnie regulacji. Po wprowadzeniu do tekstu ustawy merytorycznych (w szczególności tych przedstawionych poniżej) zmian **konieczne staje się oczywiście przeanalizowanie całości tekstu pod względem ewentualnie koniecznych poprawek redakcyjnych, których podczas wielu noweli prawa energetycznego nie dokonano, czego rezultatem jest tekst również od strony redakcyjnej i formalnej dalece wadliwy!**
[[ZmianyPE2011RozdzialCieplo Odrębna ustawa lub odrębny rozdział]] poświęcony ciepłownictwu powinien zawierać rozwiązania regulacyjne w zakresie:
- [[ZmianyPE2011Definicje definicji mających zastosowanie wobec działalności ciepłowniczej]] (wcześniej zawarte w słowniczku art. 3 prawa energetycznego),
Usunięte:
W ustawie prawo energetyczne wskazane są następujące zmiany:
- w [[ZmianyPE2011art5a art. 5a]]
- w [[ZmianyPE2011art7 art. 7]]
Zmiany wymienione powyżej to jedynie te bardziej istotne, wynikające z merytorycznej konieczności zmiany treści regulacji. Nie uwzględniają one w żadnym razie ewentualnych dalszych zmian, podyktowanych koniecznością dostosowania brzmienia przepisów od strony czysto technicznej. Po wprowadzeniu do tekstu ustawy zmian podstawowych, merytorycznych **konieczne staje się oczywiście przeanalizowanie całości tekstu pod względem ewentualnie koniecznych poprawek redakcyjnych, których w tym miejscu jeszcze nie uwzględniono!**
W szczególności konieczne jest wyłączenie regulacji ciepłownictwa spod reguł ogólnych, stworzonych w pierwszej kolejności dla gazu i elektryczności (regulowanych w oparciu o wytyczne z przepisów prawa europejskiego). W tym celu wskazane byłoby stworzenie nowego rozdziału w ustawie poświęconemu wyłącznie ciepłownictwu:
- [[ZmianyPE2011RozdzialCieplo Rozdział nt. ciepłownictwa - uwagi wstępne]]
- [[ZmianyPE2011Definicje Definicje szczególne, wcześniej zawarte w słowniczku art. 3]]
Dodane:
==== Regulacja ciepłownictwa 2011 ====
== uwagi //de lege ferenda// ==
//Prof. Dr. iur. [[WojciechLisiewicz Wojciech Lisiewicz]]
[[http://www.fh-schmalkalden.de/ FH Schmalkalden]]//
W oparciu o postulowane przez branżę i ekspertów w zakresie ciepłownictwa uwagi i krytykę wobec istniejącej w Polsce regulacji wskazana jest gruntowna przebudowa systemu regulacji ciepłownictwa zawartego w ustawie prawo energetyczne. Przedstawione poniżej postulaty //de lege ferenda// są wynikiem obserwacji poczynionych przez autora w branży ciepłowniczej [1]. Analiza zarówno od strony teoretycznoprawnej jak i czysto praktycznej wyłania znaczne deficyty w systemie regulacji ciepłownictwa w Polsce, które w szczególności w zakresie tworzenia cen ciepła związane są z:
- brakiem równowagi między interesem ogółu (potrzeba efektywności energetycznej i oszczędności energii) a interesem odbiorcy ciepła systemowego (podczas gdy brak jest ochrony );
- brakiem transparencji działalności przedsiębiorstw, których taryfy nie są sprawdzane pod względem zgodności z regułami ich tworzenia przewidzianymi w przepisach prawa, a jedynie pod względem arbitralnie ustalanych parametrów takich jak inflacja, ogólny poziom wzrostu cen;
- brakiem oparcia regulacji o mechanizmy zbliżające przynajmniej branżę do zasad rynkowych i degradacja przedsiębiorstw ciepłowniczych do roli zarządców kosztami;
- wątpliwymi z konstytucyjnego punktu widzenia (art. 22 Konstytucji) kompetencjami Prezesa URE w zakresie ingerencji w działalność gospodarczą przedsiębiorstw ciepłowniczych, która to zastrzeżona jest wyłącznie ustawodawcy (co zresztą dotyczy zapisów prawa energetycznego ogólnie - {{pu przepis="art. 23 PrEnerg"}}),
- brakiem bodźców do podwyższania efektywności ekonomicznej przedsiębiorstw.
Wymienione braki istniejącej regulacji powinny zostać przez ustawodawcę przy najbliższej okazji zmienione. Propozycja kierunku zmian oraz wskazanych konkretnych rozwiązań została przedstawiona poniżej.
- zasad kalkulacji cen ciepła (w szczególności definicji - koszty uzasadnione, zwrot z kapitału); doprecyzowanie definicji ma podwyższyć przewidywalność działalności przedsiębiorstw, obniżyć koszty biurokracji oraz ograniczyć możliwości nadużyć prawa na koszt odbiorcy ciepła lub arbitralność orzeczeń URE na niekorzyść przedsiębiorstw o niższym budżecie na obsługę doradczą w zakresie zarządzania regulacjami;
- kompetencji regulatora - obecny kształt regulacji sugeruje w szczególności w {{pu przepis="art. 23 PrEnerg"}}, że organ administracji państwowej może określać prawa i obowiązki przedsiębiorstwa w kwestiach zastrzeżonych ustawodawcy (art. 22 Konstytucji);
- definicji systemowych - niektóre ogólne definicje w zakresie ciepłownictwa wymagają doprecyzowania lub zmiany.
((1)) Propozycje rozwiązań ustawowych
Por. [[ZmianyPE2011RozdzialCieplo uwagi wstępne do rozdziału o ciepłownictwie]].
== uwagi //de lege ferenda// ==
//Prof. Dr. iur. [[WojciechLisiewicz Wojciech Lisiewicz]]
[[http://www.fh-schmalkalden.de/ FH Schmalkalden]]//
W oparciu o postulowane przez branżę i ekspertów w zakresie ciepłownictwa uwagi i krytykę wobec istniejącej w Polsce regulacji wskazana jest gruntowna przebudowa systemu regulacji ciepłownictwa zawartego w ustawie prawo energetyczne. Przedstawione poniżej postulaty //de lege ferenda// są wynikiem obserwacji poczynionych przez autora w branży ciepłowniczej [1]. Analiza zarówno od strony teoretycznoprawnej jak i czysto praktycznej wyłania znaczne deficyty w systemie regulacji ciepłownictwa w Polsce, które w szczególności w zakresie tworzenia cen ciepła związane są z:
- brakiem równowagi między interesem ogółu (potrzeba efektywności energetycznej i oszczędności energii) a interesem odbiorcy ciepła systemowego (podczas gdy brak jest ochrony );
- brakiem transparencji działalności przedsiębiorstw, których taryfy nie są sprawdzane pod względem zgodności z regułami ich tworzenia przewidzianymi w przepisach prawa, a jedynie pod względem arbitralnie ustalanych parametrów takich jak inflacja, ogólny poziom wzrostu cen;
- brakiem oparcia regulacji o mechanizmy zbliżające przynajmniej branżę do zasad rynkowych i degradacja przedsiębiorstw ciepłowniczych do roli zarządców kosztami;
- wątpliwymi z konstytucyjnego punktu widzenia (art. 22 Konstytucji) kompetencjami Prezesa URE w zakresie ingerencji w działalność gospodarczą przedsiębiorstw ciepłowniczych, która to zastrzeżona jest wyłącznie ustawodawcy (co zresztą dotyczy zapisów prawa energetycznego ogólnie - {{pu przepis="art. 23 PrEnerg"}}),
- brakiem bodźców do podwyższania efektywności ekonomicznej przedsiębiorstw.
Wymienione braki istniejącej regulacji powinny zostać przez ustawodawcę przy najbliższej okazji zmienione. Propozycja kierunku zmian oraz wskazanych konkretnych rozwiązań została przedstawiona poniżej.
- zasad kalkulacji cen ciepła (w szczególności definicji - koszty uzasadnione, zwrot z kapitału); doprecyzowanie definicji ma podwyższyć przewidywalność działalności przedsiębiorstw, obniżyć koszty biurokracji oraz ograniczyć możliwości nadużyć prawa na koszt odbiorcy ciepła lub arbitralność orzeczeń URE na niekorzyść przedsiębiorstw o niższym budżecie na obsługę doradczą w zakresie zarządzania regulacjami;
- kompetencji regulatora - obecny kształt regulacji sugeruje w szczególności w {{pu przepis="art. 23 PrEnerg"}}, że organ administracji państwowej może określać prawa i obowiązki przedsiębiorstwa w kwestiach zastrzeżonych ustawodawcy (art. 22 Konstytucji);
- definicji systemowych - niektóre ogólne definicje w zakresie ciepłownictwa wymagają doprecyzowania lub zmiany.
((1)) Propozycje rozwiązań ustawowych
Por. [[ZmianyPE2011RozdzialCieplo uwagi wstępne do rozdziału o ciepłownictwie]].
Usunięte:
W oparciu o postulowane przez branżę i ekspertów w zakresie ciepłownictwa uwagi i krytykę wobec istniejącej regulacji w Polsce Ministerstwo Gospodarki podjęło prace nad zmianami w tym zakresie. Przedstawione poniżej wnioski to wynik obserwacji autora w branży ciepłowniczej, w której to dość wyraźnie widoczny jest brak równowagi i transparencji regulacji - w szczególności w zakresie tworzenia cen ciepła [1].
- zasad, w szczególności definicji w zakresie kalkulacji cen ciepła (koszty uzasadnione, zwrot z kapitału) - doprecyzowanie definicji ma podwyższyć przewidywalność działalności przedsiębiorstw, obniżyć koszty biurokracji oraz ograniczyć możliwości nadużyć prawa na koszt odbiorcy ciepła;
- kompetencji regulatora - obecny kształt regulacji sugeruje w szczególności w art. 23 prawa energetycznego (PE), że organ administracji państwowej może określać prawa o obowiązki przedsiębiorstwa w kwestiach co do zasady chronionych konstytucją; taka regulacja jest niedopuszczalna z punktu widzenia art. 22 Konstytucji;
- definicji systemowych - niektóre ogólne definicje w zakresie ciepłownictwa wymagają doprecyzowania lub zmiany;
- kogeneracji - tu wskazać należy na modele regulacyjne przyjęte w Programie rozwoju kogeneracji w Polsce.
((1)) Propozycje zapisów ustawowych
Regulacja przedsiębiorstw ciepłowniczych napotyka się strukturalnie na zupełnie inne problemy, niż ma to miejsce w gazownictwie i elektroenergetyce. Ciepło przesyłane siecią to z jednej strony wyłącznie rynki lokalne. Z drugiej strony istnieje możliwość substytucji ciepła systemowego - a o regulację ciepła systemowego wyłącznie chodzi - dowolnym innym nośnikiem energii cieplnej w celu zaspokojenia potrzeby odbiorcy, czyli potrzeby ogrzania lokalu. Ponadto zaopatrzenie w ciepło nie podlega co do zasady regulacji europejskiej, tak jak ma to miejsce w zakresie gazownictwa i elektroenergetyki.
W związku z tym regulacja będzie spójniejsza i bardziej celowa, jeśli zaopatrzenie w ciepło zostanie uregulowane - przynajmniej w dużej mierze - w sposób odrębny. Cel ten można osiągnąć albo przez stworzenie zupełnie odrębnej ustawy o zaopatrzeniu w ciepło albo przez stworzenie wydzielonego obszaru regulacji (np. odrębny rozdział) w ramach istniejącej ustawy prawo energetyczne. Więcej na ten temat w [[ZmianyPE2011RozdzialCieplo uwagach wstępnych do rozdziału o ciepłownictwie]].
Dodane:
W związku z tym regulacja będzie spójniejsza i bardziej celowa, jeśli zaopatrzenie w ciepło zostanie uregulowane - przynajmniej w dużej mierze - w sposób odrębny. Cel ten można osiągnąć albo przez stworzenie zupełnie odrębnej ustawy o zaopatrzeniu w ciepło albo przez stworzenie wydzielonego obszaru regulacji (np. odrębny rozdział) w ramach istniejącej ustawy prawo energetyczne. Więcej na ten temat w [[ZmianyPE2011RozdzialCieplo uwagach wstępnych do rozdziału o ciepłownictwie]].
Usunięte:
Dodane:
Regulacja przedsiębiorstw ciepłowniczych napotyka się strukturalnie na zupełnie inne problemy, niż ma to miejsce w gazownictwie i elektroenergetyce. Ciepło przesyłane siecią to z jednej strony wyłącznie rynki lokalne. Z drugiej strony istnieje możliwość substytucji ciepła systemowego - a o regulację ciepła systemowego wyłącznie chodzi - dowolnym innym nośnikiem energii cieplnej w celu zaspokojenia potrzeby odbiorcy, czyli potrzeby ogrzania lokalu. Ponadto zaopatrzenie w ciepło nie podlega co do zasady regulacji europejskiej, tak jak ma to miejsce w zakresie gazownictwa i elektroenergetyki.
W związku z tym regulacja będzie spójniejsza i bardziej celowa, jeśli zaopatrzenie w ciepło zostanie uregulowane - przynajmniej w dużej mierze - w sposób odrębny. Cel ten można osiągnąć albo przez stworzenie zupełnie odrębnej ustawy o zaopatrzeniu w ciepło albo przez stworzenie wydzielonego obszaru regulacji (np. odrębny rozdział) w ramach istniejącej ustawy prawo energetyczne.
Zmiany wymienione powyżej to jedynie te bardziej istotne, wynikające z merytorycznej konieczności zmiany treści regulacji. Nie uwzględniają one w żadnym razie ewentualnych dalszych zmian, podyktowanych koniecznością dostosowania brzmienia przepisów od strony czysto technicznej. Po wprowadzeniu do tekstu ustawy zmian podstawowych, merytorycznych **konieczne staje się oczywiście przeanalizowanie całości tekstu pod względem ewentualnie koniecznych poprawek redakcyjnych, których w tym miejscu jeszcze nie uwzględniono!**
((3)) Przepisy szczególne dla ciepłownictwa
- [[ZmianyPE2011Definicje Definicje szczególne, wcześniej zawarte w słowniczku art. 3]]
W związku z tym regulacja będzie spójniejsza i bardziej celowa, jeśli zaopatrzenie w ciepło zostanie uregulowane - przynajmniej w dużej mierze - w sposób odrębny. Cel ten można osiągnąć albo przez stworzenie zupełnie odrębnej ustawy o zaopatrzeniu w ciepło albo przez stworzenie wydzielonego obszaru regulacji (np. odrębny rozdział) w ramach istniejącej ustawy prawo energetyczne.
Zmiany wymienione powyżej to jedynie te bardziej istotne, wynikające z merytorycznej konieczności zmiany treści regulacji. Nie uwzględniają one w żadnym razie ewentualnych dalszych zmian, podyktowanych koniecznością dostosowania brzmienia przepisów od strony czysto technicznej. Po wprowadzeniu do tekstu ustawy zmian podstawowych, merytorycznych **konieczne staje się oczywiście przeanalizowanie całości tekstu pod względem ewentualnie koniecznych poprawek redakcyjnych, których w tym miejscu jeszcze nie uwzględniono!**
((3)) Przepisy szczególne dla ciepłownictwa
- [[ZmianyPE2011Definicje Definicje szczególne, wcześniej zawarte w słowniczku art. 3]]
Usunięte:
Zmiany wymienione powyżej to jedynie te bardziej istotne, wynikające z merytorycznej konieczności zmiany treści regulacji. Nie uwzględniają one w żadnym razie ewentualnych dalszych zmian, podyktowanych koniecznością dostosowania brzmienia przepisów od strony czysto technicznej. Po wprowadzeniu do tekstu ustawy zmian podstawowych, merytorycznych **konieczne jest przeanalizowanie całości tekstu pod względem ewentualnie koniecznych poprawek redakcyjnych!**
((3)) Przepisy w rozdziale poświęconym ciepłownictwu
Dodane:
W oparciu o postulowane przez branżę i ekspertów w zakresie ciepłownictwa uwagi i krytykę wobec istniejącej regulacji w Polsce Ministerstwo Gospodarki podjęło prace nad zmianami w tym zakresie. Przedstawione poniżej wnioski to wynik obserwacji autora w branży ciepłowniczej, w której to dość wyraźnie widoczny jest brak równowagi i transparencji regulacji - w szczególności w zakresie tworzenia cen ciepła [1].
----
[1] Wszystkie opinie wyrażone w poniższym artykule oraz w artykułach z nim powiązanych wyrażają jedynie poglądy autora lub autorów (do wglądu pod linkiem "historia").
----
[1] Wszystkie opinie wyrażone w poniższym artykule oraz w artykułach z nim powiązanych wyrażają jedynie poglądy autora lub autorów (do wglądu pod linkiem "historia").
Usunięte:
//**Wszystkie opinie wyrażone w poniższym artykule oraz w artykułach z nim powiązanych wyrażają jedynie poglądy autora lub autorów (do wglądu pod linkiem "historia") i nie stanowią oficjalnego stanowiska żadnego z podmiotów, z którymi autor lub autorzy współpracowali. Publikacja ma służyć jedynie do pobudzenia dyskusji na temat zmian w prawie i podwyższyć transparencję prac nad nimi, jeśli proponowane poniżej propozycje spotkają się z akceptacją ustawodawcy.**//
Dodane:
- w [[ZmianyPE2011Definicje definicje, w szczególności zawarte w słowniku art. 3]]
Usunięte:
Dodane:
- [[ZmianyPE2011Procedury przepisy odrębne w zakresie procedur tworzenia taryf w poszczególnych przypadkach]]
Usunięte:
Wersja [14056]
Czas edycji: 2011-03-22 10:21:32. Autor: WojciechLisiewicz [uwaga o poprawkach redakcyjnych]Dodane:
Zmiany wymienione powyżej to jedynie te bardziej istotne, wynikające z merytorycznej konieczności zmiany treści regulacji. Nie uwzględniają one w żadnym razie ewentualnych dalszych zmian, podyktowanych koniecznością dostosowania brzmienia przepisów od strony czysto technicznej. Po wprowadzeniu do tekstu ustawy zmian podstawowych, merytorycznych **konieczne jest przeanalizowanie całości tekstu pod względem ewentualnie koniecznych poprawek redakcyjnych!**
Wersja [14047]
Czas edycji: 2011-03-21 15:32:38. Autor: WojciechLisiewicz [uwaga o poprawkach redakcyjnych]Dodane:
- [[ZmianyPE2011Koncesje przepisy odrębne o koncesji]]
- [[ZmianyPE2011Taryfa przepisy odrębne o taryfie dla ciepła]]
- [[]]
- [[ZmianyPE2011Taryfa przepisy odrębne o taryfie dla ciepła]]
- [[]]
Usunięte:
Wersja [14043]
Czas edycji: 2011-03-21 14:56:06. Autor: WojciechLisiewicz [uwaga o poprawkach redakcyjnych]Dodane:
//**Wszystkie opinie wyrażone w poniższym artykule oraz w artykułach z nim powiązanych wyrażają jedynie poglądy autora lub autorów (do wglądu pod linkiem "historia") i nie stanowią oficjalnego stanowiska żadnego z podmiotów, z którymi autor lub autorzy współpracowali. Publikacja ma służyć jedynie do pobudzenia dyskusji na temat zmian w prawie i podwyższyć transparencję prac nad nimi, jeśli proponowane poniżej propozycje spotkają się z akceptacją ustawodawcy.**//
Wersja [14040]
Czas edycji: 2011-03-21 14:22:34. Autor: WojciechLisiewicz [uwaga o poprawkach redakcyjnych]Dodane:
- [[ZmianyPE2011RozdzialCieplo Rozdział nt. ciepłownictwa - uwagi wstępne]]
Usunięte:
Wersja [14039]
Czas edycji: 2011-03-21 14:22:22. Autor: WojciechLisiewicz [dalsze nowe przepisy w projekcie]Dodane:
W szczególności konieczne jest wyłączenie regulacji ciepłownictwa spod reguł ogólnych, stworzonych w pierwszej kolejności dla gazu i elektryczności (regulowanych w oparciu o wytyczne z przepisów prawa europejskiego). W tym celu wskazane byłoby stworzenie nowego rozdziału w ustawie poświęconemu wyłącznie ciepłownictwu:
- [[ZmianyPE2011RozdzialCieplo Rozdział nt. siepłownictwa - uwagi wstępne]]
- [[ZmianyPE2011art50a art. 50a]]
- [[ZmianyPE2011RozdzialCieplo Rozdział nt. siepłownictwa - uwagi wstępne]]
- [[ZmianyPE2011art50a art. 50a]]
Usunięte:
Wersja [14038]
Czas edycji: 2011-03-21 14:16:47. Autor: WojciechLisiewicz [dalsze nowe przepisy w projekcie]Usunięte:
- redagujemy nie nową ustawę a zmianę do ustawy obecnej - umieszczamy w niej rozdział "Ciepłownictwo"
Wersja [14037]
Czas edycji: 2011-03-21 12:51:52. Autor: WojciechLisiewicz [dalsze nowe przepisy w projekcie]Dodane:
- w [[ZmianyPE2011art3 art. 3]]
- w [[ZmianyPE2011art5a art. 5a]]
- w [[ZmianyPE2011art7 art. 7]]
[[ZmianyPE2011Rozdzial5aWstep Rozdział 5a - uwagi wstępne]]
- w [[ZmianyPE2011art5a art. 5a]]
- w [[ZmianyPE2011art7 art. 7]]
[[ZmianyPE2011Rozdzial5aWstep Rozdział 5a - uwagi wstępne]]
Usunięte:
- w [[ZmianyPE2011_art5a art. 5a]]
- w [[ZmianyPE2011_art7 art. 7]]
[[ZmianyPE2011_]]
Wersja [14036]
Czas edycji: 2011-03-21 12:24:01. Autor: WojciechLisiewicz [link na przepisy do rozdziału o ciepłownictwie]Dodane:
Podstawowe założenia regulacji wynikają z konieczności zmian w zakresie:
W ustawie prawo energetyczne wskazane są następujące zmiany:
- w [[ZmianyPE2011_art3 art. 3]]
- w [[ZmianyPE2011_art5a art. 5a]]
- w [[ZmianyPE2011_art7 art. 7]]
[[ZmianyPE2011_]]
W ustawie prawo energetyczne wskazane są następujące zmiany:
- w [[ZmianyPE2011_art3 art. 3]]
- w [[ZmianyPE2011_art5a art. 5a]]
- w [[ZmianyPE2011_art7 art. 7]]
[[ZmianyPE2011_]]
Usunięte:
Dodane:
- zasad, w szczególności definicji w zakresie kalkulacji cen ciepła (koszty uzasadnione, zwrot z kapitału) - doprecyzowanie definicji ma podwyższyć przewidywalność działalności przedsiębiorstw, obniżyć koszty biurokracji oraz ograniczyć możliwości nadużyć prawa na koszt odbiorcy ciepła;
- kompetencji regulatora - obecny kształt regulacji sugeruje w szczególności w art. 23 prawa energetycznego (PE), że organ administracji państwowej może określać prawa o obowiązki przedsiębiorstwa w kwestiach co do zasady chronionych konstytucją; taka regulacja jest niedopuszczalna z punktu widzenia art. 22 Konstytucji;
- koncesji - podmioty, które podlegają obowiązkowi uzyskania koncesji na działalność ciepłowniczą, powinny być traktowane jednakowo niezależnie od formy prowadzenia działalności;
- planowania zaopatrzenia w ciepło - korzystne ze względów klimatycznych oraz ogólnie z punktu widzenia efektywności energetycznej systemy zaopatrzenia w ciepło muszą na etapie planowania zaopatrzenia być wspierane przy pomocy narzędzi administracyjnoprawnych; narzędziem takim może być obowiązek przyłączenia do sieci ciepłowniczej na danym terenie w wypadku zajścia określonych przesłanek;
- umów w ciepłownictwie - umowy w ciepłownictwie powinny być w pierwszej kolejności kształtowane przez strony tych umów; wbrew powszechnemu przekonaniu między stronami umów przyłączeniowych czy o dostawy ciepła nie są zazwyczaj konsumenci, przez co ochrona jednej strony instrumentami administracyjnoprawnymi nie jest tu wskazana; ponadto szereg niedociągnięć legislacyjnych zawartych w obowiązujących obecnie przepisach wymaga redakcyjnych i logicznych korekt;
- definicji systemowych - niektóre ogólne definicje w zakresie ciepłownictwa wymagają doprecyzowania lub zmiany;
- kogeneracji - tu wskazać należy na modele regulacyjne przyjęte w Programie rozwoju kogeneracji w Polsce.
- kompetencji regulatora - obecny kształt regulacji sugeruje w szczególności w art. 23 prawa energetycznego (PE), że organ administracji państwowej może określać prawa o obowiązki przedsiębiorstwa w kwestiach co do zasady chronionych konstytucją; taka regulacja jest niedopuszczalna z punktu widzenia art. 22 Konstytucji;
- koncesji - podmioty, które podlegają obowiązkowi uzyskania koncesji na działalność ciepłowniczą, powinny być traktowane jednakowo niezależnie od formy prowadzenia działalności;
- planowania zaopatrzenia w ciepło - korzystne ze względów klimatycznych oraz ogólnie z punktu widzenia efektywności energetycznej systemy zaopatrzenia w ciepło muszą na etapie planowania zaopatrzenia być wspierane przy pomocy narzędzi administracyjnoprawnych; narzędziem takim może być obowiązek przyłączenia do sieci ciepłowniczej na danym terenie w wypadku zajścia określonych przesłanek;
- umów w ciepłownictwie - umowy w ciepłownictwie powinny być w pierwszej kolejności kształtowane przez strony tych umów; wbrew powszechnemu przekonaniu między stronami umów przyłączeniowych czy o dostawy ciepła nie są zazwyczaj konsumenci, przez co ochrona jednej strony instrumentami administracyjnoprawnymi nie jest tu wskazana; ponadto szereg niedociągnięć legislacyjnych zawartych w obowiązujących obecnie przepisach wymaga redakcyjnych i logicznych korekt;
- definicji systemowych - niektóre ogólne definicje w zakresie ciepłownictwa wymagają doprecyzowania lub zmiany;
- kogeneracji - tu wskazać należy na modele regulacyjne przyjęte w Programie rozwoju kogeneracji w Polsce.
Usunięte:
Dodane:
Podstawowe założenia regulacji dotyczą konieczności zmian w zakresie:
- procedur ustalania cen - zarówno z ogólnego punktu widzenia jak i w kwestii szczególnych reguł obowiązujących wobec wytwarzania ciepła z jednej i przesyłu oraz dystrybucji ciepła z drugiej strony; procedury te powinny z jednej strony umożliwiać szybkie reagowanie przedsiębiorstw na zmiany warunków działalności, ale z drugiej strony nakładać na przedsiębiorstwa wyraźniej odpowiedzialność za zgodność z prawem stosowanych cen i taryf w celu ochrony odbiorcy;
- zasad, w szczególności definicji
- procedur ustalania cen - zarówno z ogólnego punktu widzenia jak i w kwestii szczególnych reguł obowiązujących wobec wytwarzania ciepła z jednej i przesyłu oraz dystrybucji ciepła z drugiej strony; procedury te powinny z jednej strony umożliwiać szybkie reagowanie przedsiębiorstw na zmiany warunków działalności, ale z drugiej strony nakładać na przedsiębiorstwa wyraźniej odpowiedzialność za zgodność z prawem stosowanych cen i taryf w celu ochrony odbiorcy;
- zasad, w szczególności definicji
Usunięte:
Dodane:
W oparciu o postulowane przez branżę i ekspertów w zakresie ciepłownictwa uwagi i krytykę wobec istniejącej regulacji ciepłownictwa w Polsce Ministerstwo Gospodarki podjęło prace nad zmianami w tym zakresie. Przedstawione poniżej propozycje regulacyjne opierają się z jednej strony na założeniach do regulacji wypracowanych w pracach odpowiednich zespołów w dialogu z ministerstwem, z drugiej strony na wieloletnich doświadczeniach autora w branży ciepłowniczej, w której to dość wyraźnie widoczny jest brak równowagi i transparencji regulacji - w szczególności w zakresie tworzenia cen ciepła.
((1)) Założenia
Podstawowe założenia regulacji to
((1)) Propozycje zapisów ustawowych
((2)) Systematyka ustawy
((2)) Poszczególne przepisy
((3)) Przepisy w części ogólnej prawa energetycznego
((3)) Przepisy w rozdziale poświęconym ciepłownictwu
((1)) Założenia
Podstawowe założenia regulacji to
((1)) Propozycje zapisów ustawowych
((2)) Systematyka ustawy
((2)) Poszczególne przepisy
((3)) Przepisy w części ogólnej prawa energetycznego
((3)) Przepisy w rozdziale poświęconym ciepłownictwu
Dodane:
==== Zmiany w regulacji ciepłownictwa w roku 2011 ====
W tekście powinny być zawarte:
- przyjmujemy za podstawę założenia
- redagujemy nie nową ustawę a zmianę do ustawy obecnej - umieszczamy w niej rozdział "Ciepłownictwo"
- zwrócić uwagę na kwestie proceduralne - kontrola ex post ale i rozstrzyganie sporów (schemat)
- ewentualnie: przestawić na tryby administracyjne w odwołaniach
W tekście powinny być zawarte:
- przyjmujemy za podstawę założenia
- redagujemy nie nową ustawę a zmianę do ustawy obecnej - umieszczamy w niej rozdział "Ciepłownictwo"
- zwrócić uwagę na kwestie proceduralne - kontrola ex post ale i rozstrzyganie sporów (schemat)
- ewentualnie: przestawić na tryby administracyjne w odwołaniach
Usunięte:
w tekście powinny być zawarte:
