Wersja [18807]
To jest stara wersja EUWTZamowieniaPubliczne utworzona przez MarcinKrzymuski, 2014-05-26 11:08:54.
EUWT a zamówienia publiczne
A. Uwagi ogólne
EUWT wprowadzone do porządków krajowych rozporządzeniem 1082/2006 () oraz w Polsce ustawą o europejskim ugrupowaniu współpracy terytorialnej (UEUWT) jest osobą prawną prawa europejskiego, mającą na celu ułatwianie i wspieranie współpracy terytorialnej (= współpracy transgranicznej, transnarodowej lub międzyregionalnej) między jego członkami.
Więcej na temat samego EUWT - zob. tutaj.
B. Członkowie ugrupowania
Mogą być nimi podmioty wymienione enumeratywnie w art. 3 ust. 1 RozpWEEUWT. Są to podmioty publiczne, będące albo organizacjami państwa (państwa członkowskie, władze na szczeblu krajowym, regionalnym lub lokalnym) albo przedsiębiorstwa publiczne, podmioty prawa publicznego oraz przedsiębiorstwa oraz te przedsiębiorstwa, którym powierzono realizację usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym zgodnie z krajowym oraz unijnym prawem właściwym. Ugrupowanie może być utworzone także przez związki tych podmiotów.
Są to więc podmioty podlegające z reguły reżimowi zamówień publicznych.
Wątpliwości dotyczą jedynie przedsiębiorstw, które realizują usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym. Tymi mogą być bowiem zarówno przedsiębiorstwa zdominowane przez podmioty publiczne i w związku z tym podlegające regulacjom o zamówieniach publicznych jak również podmioty prywatne, którym na mocy szczególnego aktu powierzono realizację tego typu usług. Te ostatnie zwolnione są z obowiązku zachowania zasad prawa o zamówieniach publicznych.
C. Sytuacja prawna do czasu uchwalenia nowych dyrektyw
Prawo zamówień publicznych znajduje się aktualnie w fazie przełomowej. 26 lutego 2014 r. uchwalone zostały nowe dyrektywy zamówieniowe. Państwa członkowskie są zobowiązane implementować je do 18 kwietnia 2016 r. Do czasu uchwalenia nowych regulacji krajowych znajdujemy się więc w sytuacji wymagającej analizy obowiązującego jeszcze stanu prawnego oraz spojrzenia już w nową perspektywę.
W obecnie obowiązujących dyrektywach EUWT nie jest wymienione explicite. Zostało bowiem wprowadzone dwa lata po uchwaleniu aktualnych dyrektyw. Należy więc zbadać prawo krajowe. Tutaj z kolei pojawia się problem, które prawo właściwe jest dla Ugrupowania, które działa wszakże ponad granicami państw członkowskich. Z kolei to pytanie wymaga sięgnięcia rozporządzenia o EUWT. Jednakże także i tutaj nastąpiła nowelizacja rozporządzeniem 1302/2013. Wprowadziła ona nowe możliwości w zakresie wyboru prawa właściwego dla funkcjonowania EUWT. To powoduje, iż należy mieć także na uwadze, czy ugrupowanie podlega dotychczasowym regulacjom, czy też już nowym, które pozwalają na elastyczny wybór prawa właściwego dla działalności EUWT.
1. EUWT podlegające rozporządzeniu 1082/2006 w wersji pierwotnej
W przypadku EUWT podlegających dotychczasowym zasadom (zob. art. 2 rozporządzenia 1302/2013) ugrupowanie podlega prawu państwa, w którym znajduje się jego siedziba statutowa (por. art. 2 ust. 1 zd. 2 RozpWEEUWT). Dokonując wskazania siedziby statutowej członkowie decydowali jednocześnie o tym, czy i ew. w jakim zakresie ugrupowanie podlega zamówieniom publicznym. Wszystkie EUWT współtworzone przez podmioty z Polski mają siedzibę na terenie Polski. Jest to konsekwencja stanowiska polskiego MSZ, które jak na razie dość sztywno podchodzi do opcji umiejscowienia ugrupowań z udziałem polskich członków poza terytorium Polski. EUWT mające siedzibę statutową w Polsce podlegają więc prawu polskiemu. Reperkusje tego opisał dokładniej Mariusz Motyka-Mojkowski w Analiza uwarunkowań prawnych polskiego obszaru projektu na potrzeby implementacji Strategii zintegrowanej współpracy czesko-polskiego pogranicza oraz utworzenia Europejskiego Ugrupowania Współpracy Terytorialnej na pograniczu polsko-czeskim, z siedzibą statutową w Rzeczypospolitej Polskiej, str. 22 i nast.
2. EUWT podlegające znowelizowanemu rozporządzeniu o EUWT
Te ugrupowania również mogą również podlegać prawu siedziby. Członkowie mogą jednak wskazać w konwencji "prawo krajowe państwa członkowskiego, w którym działają organy EUWT" (art. 8 ust. 2 lit. h) RozpWEEUWT) albo "właściwe prawo unijne i prawo krajowe bezpośrednio dotyczące działalności EUWT prowadzonej w ramach zadań wyszczególnionych w konwencji" (art. 8 ust. 2 lit. j) RozpWEEUWT). Nie jest jasne, czy te regulacje pozwalają wprost na wybór prawa właściwego, determinującego także zakres stosowania regulacji o zamówieniach publicznych. Z jednej strony wydaje się, że o to właśnie chodziło prawodawcy europejskiemu, który pragnął uelastycznienia prawa o ugrupowaniach. Z drugiej strony jeżeli taka była wola prawodawcy UE, to dlaczego w nowych dwóch dyrektywach znajdziemy szczególne przepisy o możliwościach wyboru prawa zamówień publicznych?
Wydaje mi się, że w chwili przyjmowania regulacji o EUWT nie było jeszcze przesądzone, jaką treść będą miały dyrektywy zamówieniowe. Szerokie brzmienie zaś regulacji o konwencji EUWT pozwala na objęcie wyborem prawa zarówno kwestii zamówień publicznych jak i innych (np. regulacje techniczne).
Skutkiem jest więc, iż od 22 czerwca 2014 r. członkowie EUWT mogą wskazać, jakiemu prawu zamówień publicznych będzie podlegać ich ugrupowanie.
D. Nowe dyrektywy zamówieniowe
W nowych dyrektywach znajdziemy dwa identycznie brzmiące przepisy dot. możliwości udzielenie zamówienia przez EUWT.
Czy są to przepisy, które można stosować bezpośrednio, nawet jeżeli nie zostaną implementowane na czas do porządku krajowego?
CategoryEUWT CategoryZamowieniaPubliczne
Na tej stronie nie ma komentarzy
