Wersja [17662]
To jest stara wersja CieplownictwoRegulacjeUE utworzona przez WojciechLisiewicz, 2013-02-10 11:09:57.
Ciepłownictwo - regulacja w UE
impulsy regulacyjne dla ciepłownictwa obecnie i w najbliższej przyszłości wynikające z prawa UE
A. Istotniejsze akty prawne już wydane na szczeblu UE mogące mieć wpływ na ciepłownictwo
1. Regulacje UE aktualnie wdrażane lub wymagające jeszcze implementacji
stan na początku 2013 roku
Tematyka poruszana przez wskazane powyżej akty prawne oraz ich (obecny lub potencjalnie możliwy w przyszłości) wpływ na działalność przedsiębiorstw ciepłowniczych, wraz z możliwościami / zaleceniami co do możliwych opcji wdrożenia prawa europejskiego do krajowego porządku prawnego wymagają bliższej analizy. Analizy tej dokonano poniżej lub w przypadku obszerniejszych tematów w odrębnych artykułach.
stan na początku 2013 roku
- Dyrektywa o odnawialnych źródłach energii (OZE)
- Dyrektywa o efektywności energetycznej (obejmująca obecnie również regulację kogeneracji);
- Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/31/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie charakterystyki energetycznej budynków; obowiązek implementacji do 09.07.2012 r.;
- Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/83/UE z dnia 25 października 2011 r. w sprawie praw konsumentów, zmieniająca dyrektywę Rady 93/13/EWG i (...); implementacja do 13.12.2013 r.;
Tematyka poruszana przez wskazane powyżej akty prawne oraz ich (obecny lub potencjalnie możliwy w przyszłości) wpływ na działalność przedsiębiorstw ciepłowniczych, wraz z możliwościami / zaleceniami co do możliwych opcji wdrożenia prawa europejskiego do krajowego porządku prawnego wymagają bliższej analizy. Analizy tej dokonano poniżej lub w przypadku obszerniejszych tematów w odrębnych artykułach.
a. OZE i ciepło sieciowe w regulacji europejskiej
Por. odrębny artykuł o wpływie dyrektywy o OZE na ciepłownictwo.
b. Efektywność energetyczna
Por. odrębny artykuł poświęcony dyrektywie o efektywności energetycznej
c. Charakterystyka energetyczna budynków
Dyrektywa 2010/31/UE nakłada na państwa członkowskie następujące obowiązki:
d. Ochrona konsumentów
Dyrektywa 2011/83/UE obejmuje swym zakresem stosowania wszelkie umowy konsumenckie - również takie, których przedmiotem jest energia we wszelkiej postaci, art. 1 ust. 1 zd. 2. Co ciekawe, ciepło systemowe jest w dyrektywie postrzegane również jako towar - w przeciwieństwie do wody, gazu i energii elektrycznej, art. 2 pkt 3.
Ta stosunkowo nowa dyrektywa przynosi kolejne zmiany w zakresie praw konsumenta jako partnera umowy z przedsiębiorcą. W przypadkach, w których przedsiębiorstwo ciepłownicze będzie zawierać umowy z odbiorcą indywidualnym, który jest konsumentem w rozumieniu dyrektywy (pojęcie konsumenta w dyrektywie jest praktycznie identyczne z definicją polskiego kodeksu cywilnego), umowa będzie objęta szeregiem obowiązków ze strony przedsiębiorstwa a przywilejów po stronie konsumenta.
Oczywiście dokładny sposób przejęcia reguł dyrektywy będzie w szczegółach zależał od sposobu wdrożenia jej przez polskiego ustawodawcę. W chwili obecnej (styczeń 2013) dyrektywa nie jest jeszcze w polskim prawie w pełni uwzględniona.
Por. odrębny artykuł o wpływie dyrektywy o OZE na ciepłownictwo.
b. Efektywność energetyczna
Por. odrębny artykuł poświęcony dyrektywie o efektywności energetycznej
c. Charakterystyka energetyczna budynków
Dyrektywa 2010/31/UE nakłada na państwa członkowskie następujące obowiązki:
- ustalenie minimalnych standardów efektywności budynków - zarówno nowych, jak i w pewnym zakresie budynków remontowanych czy ich remontowanych części, izolacji itp. (art. 4);
- wobec budynków nowych nakładany jest ponadto obowiązek uwzględnienia (czyli przynajmniej rozpatrzenia w sposób udokumentowany) technologii uznanych za efektywne (art. 6) do zasilania budynku w energię, czyli zdecentralizowane OZE, kogeneracja, ogrzewanie / chłodzenie lokalne/blokowe z OZE, pompy cieplne; podobne obowiązki mają zostać również nałożone wobec budynków remontowanych czy samych systemów grzewczych / klimatyzujących (art. 7 i 8);
- od roku 2020 wszystkie budynki nowe mają być budynkami "o niemal zerowym zużyciu energii" (w zakresie budynków państwowych obowiązuje to już od 2018 roku);
- w krajach członkowskich musi istnieć system certyfikowania budynków świadectwami efektywności (art. 11 - 13).
d. Ochrona konsumentów
Dyrektywa 2011/83/UE obejmuje swym zakresem stosowania wszelkie umowy konsumenckie - również takie, których przedmiotem jest energia we wszelkiej postaci, art. 1 ust. 1 zd. 2. Co ciekawe, ciepło systemowe jest w dyrektywie postrzegane również jako towar - w przeciwieństwie do wody, gazu i energii elektrycznej, art. 2 pkt 3.
Ta stosunkowo nowa dyrektywa przynosi kolejne zmiany w zakresie praw konsumenta jako partnera umowy z przedsiębiorcą. W przypadkach, w których przedsiębiorstwo ciepłownicze będzie zawierać umowy z odbiorcą indywidualnym, który jest konsumentem w rozumieniu dyrektywy (pojęcie konsumenta w dyrektywie jest praktycznie identyczne z definicją polskiego kodeksu cywilnego), umowa będzie objęta szeregiem obowiązków ze strony przedsiębiorstwa a przywilejów po stronie konsumenta.
Oczywiście dokładny sposób przejęcia reguł dyrektywy będzie w szczegółach zależał od sposobu wdrożenia jej przez polskiego ustawodawcę. W chwili obecnej (styczeń 2013) dyrektywa nie jest jeszcze w polskim prawie w pełni uwzględniona.
Istotniejsze konsekwencje dyrektywy, które mogą mieć znaczenie dla przedsiębiorstwa ciepłowniczego, to:
- obowiązek udzielenia konsumentowi wielu różnych informacji o towarze/usłudze, przedsiębiorcy oraz wszelkich wariantach świadczenia itp. - jeszcze przed zawarciem umowy, art. 5 dyrektywy;
- zakaz pobierania nieuzasadnionych opłat za poszczególne, akceptowane metody płatności za towar/usługę, art. 19;
- zakaz pobierania dodatkowych opłat za rozmowy telefoniczne klienta z przedsiębiorstwem, art. 21;
- nieważność obowiązku dodatkowych płatności, jeśli nie zostały one wyraźnie przez klienta zaakceptowane, art. 22;
Co do zasady, większość zapisów dyrektywy (zarówno wskazanych powyżej, jak i nie wspominanych tu wyraźnie - np. o umowach zawieranych na odległość czy poza lokalem przedsiębiorstwa, art. 6 i nast. dyrektywy) jest już znana - w nieco odmiennej formie - z poprzednich wersji europejskich regulacji ochrony konsumenta. Zmiany te i ich implementacja w prawie krajowym powinny zostać jednak monitorowane w każdym przedsiębiorstwie mającym styczność z konsumentami. Wskazana byłaby inwentaryzacja formularzy umów oraz praktyki handlowej w przypadku umów z klientami indywidualnymi w momencie, gdy polski ustawodawca dokona transpozycji dyrektywy lub (zalecane) już do końca 2013 roku, gdy minie termin, w którym Polska jest zobowiązana do uwzględnienia dyrektywy w przepisach krajowych (13.12.2013 r.). Należy bowiem pamiętać, iż zgodnie z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości, dany podmiot może powołać się na przepisy dyrektywy co do zasady bezpośrednio, jeśli okres wdrożenia minął, a dany kraj członkowski nie wdrożył dyrektywy w odpowiedni sposób i w odpowiednim zakresie.
2. Inne, mniej aktualne tematy
Pozostałe tematy (będą zbierane stopniowo)
B. Ogólnie polityce europejskiej w zakresie energiiPozostałe tematy (będą zbierane stopniowo)
- Dyrektywa 2004/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie przyrządów pomiarowych; obowiązek implementacji do 30.04.2006 r.;
- Dyrektywa Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej; por. w szczególności bardzo interesujący i niewykorzystany przez Polskę art. 102 dyrektywy!!!; czy ciepło jest zatem produktem wrażliwym społecznie?
1. Polityka
Nie tylko aktualne akty prawne UE zdominowane są w zakresie energetyki tematyką efektywności energetycznej i ograniczania emisji. Podstawowym celem polityki energetycznej UE jest zaoszczędzenie 20 % energii do roku 2020 (por. http://europa.eu/pol/ener/index_pl.htm). Ponieważ 40 % emisji CO2 w UE generowane jest przy ogrzewaniu lokali, oczywistym jest, że w ostatnich latach szczególną uwagę kieruje się na ogrzewanie lokali ogólnie, al - co za tym idzie - na ciepłownictwo systemowe w szczególności.
Polityki unijna w zakresie ogrzewnictwa ma na celu:
Nie tylko aktualne akty prawne UE zdominowane są w zakresie energetyki tematyką efektywności energetycznej i ograniczania emisji. Podstawowym celem polityki energetycznej UE jest zaoszczędzenie 20 % energii do roku 2020 (por. http://europa.eu/pol/ener/index_pl.htm). Ponieważ 40 % emisji CO2 w UE generowane jest przy ogrzewaniu lokali, oczywistym jest, że w ostatnich latach szczególną uwagę kieruje się na ogrzewanie lokali ogólnie, al - co za tym idzie - na ciepłownictwo systemowe w szczególności.
Polityki unijna w zakresie ogrzewnictwa ma na celu:
- lepsze wykorzystanie energii pierwotnej, np. przez kogenerację,
- podniesienie efektywności energetycznej budynków i systemów energetycznych,
- wzrost wykorzystania odnawialnych źródeł energii również przy ogrzewaniu lokali.
2. Planowane zmiany w prawie UE mogące mieć wpływ na ciepłownictwo w Polsce
Poza podanymi powyżej, uregulowanymi już na szczeblu UE tematami, w najbliższych latach można się dodatkowo spodziewać regulacji w następujących kwestiach:
Poza podanymi powyżej, uregulowanymi już na szczeblu UE tematami, w najbliższych latach można się dodatkowo spodziewać regulacji w następujących kwestiach:
- opodatkowanie branży zależne od zużycia CO2 - planowana dyrektywa o podatku od energii;
- zmiany w handlu prawami do emisji - ze względu na zaistniałe po raz kolejny problemy system najwyraźniej wymaga rewizji i zostanie jej poddany.
CategoryCieplownictwo
Na tej stronie nie ma komentarzy