Wersja [14177]
To jest stara wersja ZmianyPE2011Definicje utworzona przez WojciechLisiewicz, 2011-04-10 20:58:04.
Zmiany PE 2011 - definicje szczególne dla ciepłownictwa
zawarte w rozdziale o zaopatrzeniu w ciepło
Na potrzeby ciepłownictwa następujące pojęcia powinny otrzymać definicje szczególne, obowiązujące wyłącznie w rozdziale lub ustawie poświęconym wyłącznie ciepłownictwu:
- ciepło
- koszty uzasadnione
- zwrot kapitału
- system ciepłowniczy
- działalność ciepłownicza
- przedsiębiorca ciepłowniczy
itd.
A. Ad. 2
W wypadku regulacji cen ciepła bazującej - co do zasady - na formule kosztowej centralne znaczenie w ustawowej konstrukcji systemu regulacyjnego będzie miała - nadal - definicja kosztów uzasadnionych. Praktyka regulacyjna od roku 1998 wskazuje na znaczne trudności interpretacyjne obowiązującej w chwili obecnej regulacji
- niezbędna w ciepłownictwie ze względu na pozostawienie w dużej mierze kosztowej formuły regulacji - ma charakter szczególny. Z jednej strony wymaga ona wystarczająco elastycznego ujęcia ustawowego po to, aby odzwierciedlała wymogi działalności ciepłowniczej. Warunki działalności podlegają ciągłym zmianom i bardzo trudno byłoby stworzyć jedyny słuszny, zamknięty katalog pozycji kosztowych, które miałyby być uwzględniane w taryfach przedsiębiorstw. Oznacza to zatem, iż konieczne jest co do zasady pozostanie przy definicji sformułowanej przy pomocy klauzuli generalnej, która przy pomocy niedookreślonych pojęć prawnych wskaże, jakim kryteriom muszą odpowiadać poszczególne pozycje kosztowe kalkulacji taryfy, aby były one kosztami uzasadnionymi.
Z drugiej jednak strony doświadczenia w zakresie tworzenia i zatwierdzania taryf dla ciepła pokazały, iż istniejąca klauzula generalna, przy pomocy której zdefiniowane są obecnie koszty uzasadnione, nastręcza poważnych trudności interpretacyjnych zarówno regulatorowi jak i przedsiębiorstwom energetycznym. W związku z tym nowelizacja prawa energetycznego powinna w tym zakresie:
- dokonać optymalizacji istniejącej definicji kosztów uzasadnionych w ustawie prawo energetyczne,
- wprowadzić delegację ustawową umożliwiającą sprecyzowanie klauzuli generalnej w rozporządzeniu taryfowym,
- wprowadzić do rozporządzenia otwarty katalog pozycji kosztowych, które bezspornie stanowią koszty uzasadnione w rozumieniu ustawy.
Katalog zawarty w rozporządzeniu może być w razie potrzeby odpowiednio dostosowany do potrzeb zmieniającej się rzeczywistości, ponieważ zmiany rozporządzenia wymagają mniej złożonej procedury prawodawczej (wewnątrz Ministerstwa Gospodarki).
Sama klauzula generalna definicji kosztów uzasadnionych w zakresie zaopatrzenia w ciepło - która powinna być zawarta w odrębnym rozdziale ustawy prawo energetyczne - powinna brzmieć następująco:
koszty uzasadnione - koszty niezbędne do wykonywania przez przedsiębiorcę zobowiązań wynikających z prowadzonej przez niego działalności ciepłowniczej, jeśli są one ponoszone i planowane z zachowaniem należytej staranności; przedsiębiorca ciepłowniczy podlegający regulacji dochował należytej staranności, gdy pod względem rodzaju jak i wysokości danej pozycji kosztowej możliwe jest przyjęcie, że przeciętny, działający w sposób racjonalny w warunkach sprawnie funkcjonującego rynku przedsiębiorca postępuje w taki sam sposób; kosztami uzasadnionymi są w szczególności ale nie tylko koszty przewidziane w rozporządzeniu przewidzianym w art. 55d ust. 4 ustawy;
Niezależnie od samej definicji ustawowej opartej o klauzulę generalną konieczne jest:
- wprowadzenie delegacji ustawowej pozwalającej ustanowienie w rozporządzeniu katalogu pozycji kosztowych stanowiących koszty uzasadnione;
- stworzenie otwartego katalogu pozycji kosztowych ustanawiających pozycje kosztowe bezspornie będące kosztami uzasadnionymi;
powrót do strony głównej artykułu o zmianach w regulacji w 2011 roku
Na tej stronie nie ma komentarzy
