Protokół zmian strony WyborOperatoraPublicznegoTransportuZbiorowego
Dodane:
TSUE w orzeczeniu z 21 marca 2019 (w sprawach połączonych C‑266/17 i C‑267/17): "w sektorze autobusowym i tramwajowym system udzielania zamówień publicznych przewidziany w rozporządzeniu ma zastosowanie wyłącznie do koncesji na usługi, przy czym "prawdziwe" zamówienia publiczne na usługi w rozumieniu dyrektyw o zamówieniach publicznych są udzielane zgodnie z procedurą określoną w dyrektywach o zamówieniach publicznych."
Usunięte:
Dodane:
W rozp. bowiem jest wyraźnie mowa, że "w zakresie autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego zamówienia są udzielane zgodnie z procedurami przewidzianymi w dyrektywach zamówieniowych, chyba że są udzielane w formie koncesji na usługi" ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 2 RozpWE1370/2007"}}). Zatem przewozy autobusowe i tramwajowe, jeżeli mają charakter przewozów użyteczności publicznej, podlegają szczególnym trybom przewidzianym w rozporządzeniu tylko, gdy chodzi o koncesję (a więc gdy operator ponosi ryzyko). W pozostałych wypadkach stosuje się przepisy o zamówieniach publicznych.
Usunięte:
1) poszukuje operatora dla usług transportu zbiorowego w przewozach autobusowych lub tramwajowych
1) zdecyduje się na odejście od trybu zamówień publicznych na rzecz reżimu przewidzianego w rozporządzeniu (in house w wąskim i szerokim znaczeniu, przetarg w roz. art. 5 ust. 3 rozporządzenia, bezpośrednie zawarcie umowy wg art. 5 ust. 4-6 rozporządzenia),
będzie musiał zastosować formę koncesji (tzw. quasi-koncesja). Operator będzie musiał zatem ponieść ryzyko ekonomiczne świadczenia usługi.
Dodane:
Powstaje pytanie, jak się mają regulacje ustawy do przepisów rozporządzenia.
W rozp. bowiem jest wyraźnie mowa, że " w zakresie autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego zamówienia są udzielane zgodnie z procedurami przewidzianymi w dyrektywach zamówieniowych, chyba że są udzielane w formie koncesji na usługi" ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 2 RozpWE1370/2007"}}). Zatem przewozy autobusowe i tramwajowe, jeżeli mają charakter przewozów użyteczności publicznej, podlegają szczególnym trybom przewidzianym w rozporządzeniu tylko, gdy chodzi o koncesję (a więc gdy operator ponosi ryzyko). Operator przewozów autobusowych i tramwajowych, jeżeli ma uzyskać wynagrodzenie w pełni pokrywające nakłady oraz pewien zysk, musi zostać wybrany w trybie przewidzianym w przepisach o zamówieniach publicznych ({{pu akt="PrZamPubl"}}; Kaufmann/Lübbig/Prieß/Pünder, VO(EG) 1370/2007), art, 5 nb. 29)). Udzielenie koncesji na usługi transportu autobusowego lub tramwajowego następuje w szczególnych postępowaniach przewidzianych w rozporządzeniu (Kaufmann/Lübbig/Prieß/Pünder, VO(EG) 1370/2007), art, 5 nb. 44). Organizator, który:
Natomiast polska ustawa ogranicza wymóg zastosowania quasi-koncesji to tylko do sytuacji, gdy chodzi o komunikację miejską (z wyłączeniem sytuacji, gdy organizator sam albo z inną JST ma 100% udziałów w podmiocie wewnętrznym - {{pu przepis="art. 22 ust. 4 UPTZ"}}) i zawsze, gdy organizator wspólnie z inną jednostką samorządu terytorialnego nie posiada 100 % w podmiocie wewnętrznym ({{pu przepis="art. 22 ust. 5 UPTZ"}}).
Odpowiada to zastrzeżeniu, o którym
W rozp. bowiem jest wyraźnie mowa, że " w zakresie autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego zamówienia są udzielane zgodnie z procedurami przewidzianymi w dyrektywach zamówieniowych, chyba że są udzielane w formie koncesji na usługi" ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 2 RozpWE1370/2007"}}). Zatem przewozy autobusowe i tramwajowe, jeżeli mają charakter przewozów użyteczności publicznej, podlegają szczególnym trybom przewidzianym w rozporządzeniu tylko, gdy chodzi o koncesję (a więc gdy operator ponosi ryzyko). Operator przewozów autobusowych i tramwajowych, jeżeli ma uzyskać wynagrodzenie w pełni pokrywające nakłady oraz pewien zysk, musi zostać wybrany w trybie przewidzianym w przepisach o zamówieniach publicznych ({{pu akt="PrZamPubl"}}; Kaufmann/Lübbig/Prieß/Pünder, VO(EG) 1370/2007), art, 5 nb. 29)). Udzielenie koncesji na usługi transportu autobusowego lub tramwajowego następuje w szczególnych postępowaniach przewidzianych w rozporządzeniu (Kaufmann/Lübbig/Prieß/Pünder, VO(EG) 1370/2007), art, 5 nb. 44). Organizator, który:
Natomiast polska ustawa ogranicza wymóg zastosowania quasi-koncesji to tylko do sytuacji, gdy chodzi o komunikację miejską (z wyłączeniem sytuacji, gdy organizator sam albo z inną JST ma 100% udziałów w podmiocie wewnętrznym - {{pu przepis="art. 22 ust. 4 UPTZ"}}) i zawsze, gdy organizator wspólnie z inną jednostką samorządu terytorialnego nie posiada 100 % w podmiocie wewnętrznym ({{pu przepis="art. 22 ust. 5 UPTZ"}}).
Odpowiada to zastrzeżeniu, o którym
Usunięte:
Tymczasem polska ustawa ogranicza wymóg zastosowania quasi-koncesji to tylko do sytuacji, gdy chodzi o komunikację miejską (z wyłączeniem sytuacji, gdy organizator sam albo z inną JST ma 100% udziałów w podmiocie wewnętrznym - {{pu przepis="art. 22 ust. 4 UPTZ"}}) i zawsze, gdy organizator wspólnie z inną jednostką samorządu terytorialnego nie posiada 100 % w podmiocie wewnętrznym ({{pu przepis="art. 22 ust. 5 UPTZ"}}).
Dodane:
((1)) RELACJA POMIĘDZY USTAWĄ A ROZPORZĄDZENIEM 1370/2007
Powstaje pytanie, jak się mają regulacje ustawy do przepisów rozporządzenia. Wydaje się, że polskie regulacje nie wdrożyły rozporządzenia w należyty sposób. W rozp. bowiem jest wyraźnie mowa, że " w zakresie autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego zamówienia są udzielane zgodnie z procedurami przewidzianymi w dyrektywach zamówieniowych, chyba że są udzielane w formie koncesji na usługi" ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 2 RozpWE1370/2007"}}). Zatem przewozy autobusowe i tramwajowe, jeżeli mają charakter przewozów użyteczności publicznej, podlegają szczególnym trybom przewidzianym w rozporządzeniu tylko, gdy chodzi o koncesję (a więc gdy operator ponosi ryzyko). Operator przewozów autobusowych i tramwajowych, jeżeli ma uzyskać wynagrodzenie w pełni pokrywające nakłady oraz pewien zysk, musi zostać wybrany w trybie przewidzianym w przepisach o zamówieniach publicznych ({{pu akt="PrZamPubl"}}; Kaufmann/Lübbig/Prieß/Pünder, VO(EG) 1370/2007), art, 5 nb. 29)). Udzielenie koncesji na usługi transportu autobusowego lub tramwajowego następuje w szczególnych postępowaniach przewidzianych w rozporządzeniu (Kaufmann/Lübbig/Prieß/Pünder, VO(EG) 1370/2007), art, 5 nb. 44). Organizator, który:
1) poszukuje operatora dla usług transportu zbiorowego w przewozach autobusowych lub tramwajowych
1) zdecyduje się na odejście od trybu zamówień publicznych na rzecz reżimu przewidzianego w rozporządzeniu (in house w wąskim i szerokim znaczeniu, przetarg w roz. art. 5 ust. 3 rozporządzenia, bezpośrednie zawarcie umowy wg art. 5 ust. 4-6 rozporządzenia),
będzie musiał zastosować formę koncesji (tzw. quasi-koncesja). Operator będzie musiał zatem ponieść ryzyko ekonomiczne świadczenia usługi.
Tymczasem polska ustawa ogranicza wymóg zastosowania quasi-koncesji to tylko do sytuacji, gdy chodzi o komunikację miejską (z wyłączeniem sytuacji, gdy organizator sam albo z inną JST ma 100% udziałów w podmiocie wewnętrznym - {{pu przepis="art. 22 ust. 4 UPTZ"}}) i zawsze, gdy organizator wspólnie z inną jednostką samorządu terytorialnego nie posiada 100 % w podmiocie wewnętrznym ({{pu przepis="art. 22 ust. 5 UPTZ"}}).
Zawsze więc umowa z operatorem transportu autobusowego albo tramwajowego wybranym w trybie rozporządzenia 1370/2007 a nie zamówień publicznych, musi mieć postać koncesji. Stąd rację ma Klatka (KlatkaKomunikacjaPubliczna2014, s. 41), który taki właśnie sposób ukształtowania stosunku prawnego między uważa za wymagający zastosowania.
Powstaje pytanie, jak się mają regulacje ustawy do przepisów rozporządzenia. Wydaje się, że polskie regulacje nie wdrożyły rozporządzenia w należyty sposób. W rozp. bowiem jest wyraźnie mowa, że " w zakresie autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego zamówienia są udzielane zgodnie z procedurami przewidzianymi w dyrektywach zamówieniowych, chyba że są udzielane w formie koncesji na usługi" ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 2 RozpWE1370/2007"}}). Zatem przewozy autobusowe i tramwajowe, jeżeli mają charakter przewozów użyteczności publicznej, podlegają szczególnym trybom przewidzianym w rozporządzeniu tylko, gdy chodzi o koncesję (a więc gdy operator ponosi ryzyko). Operator przewozów autobusowych i tramwajowych, jeżeli ma uzyskać wynagrodzenie w pełni pokrywające nakłady oraz pewien zysk, musi zostać wybrany w trybie przewidzianym w przepisach o zamówieniach publicznych ({{pu akt="PrZamPubl"}}; Kaufmann/Lübbig/Prieß/Pünder, VO(EG) 1370/2007), art, 5 nb. 29)). Udzielenie koncesji na usługi transportu autobusowego lub tramwajowego następuje w szczególnych postępowaniach przewidzianych w rozporządzeniu (Kaufmann/Lübbig/Prieß/Pünder, VO(EG) 1370/2007), art, 5 nb. 44). Organizator, który:
1) poszukuje operatora dla usług transportu zbiorowego w przewozach autobusowych lub tramwajowych
1) zdecyduje się na odejście od trybu zamówień publicznych na rzecz reżimu przewidzianego w rozporządzeniu (in house w wąskim i szerokim znaczeniu, przetarg w roz. art. 5 ust. 3 rozporządzenia, bezpośrednie zawarcie umowy wg art. 5 ust. 4-6 rozporządzenia),
będzie musiał zastosować formę koncesji (tzw. quasi-koncesja). Operator będzie musiał zatem ponieść ryzyko ekonomiczne świadczenia usługi.
Tymczasem polska ustawa ogranicza wymóg zastosowania quasi-koncesji to tylko do sytuacji, gdy chodzi o komunikację miejską (z wyłączeniem sytuacji, gdy organizator sam albo z inną JST ma 100% udziałów w podmiocie wewnętrznym - {{pu przepis="art. 22 ust. 4 UPTZ"}}) i zawsze, gdy organizator wspólnie z inną jednostką samorządu terytorialnego nie posiada 100 % w podmiocie wewnętrznym ({{pu przepis="art. 22 ust. 5 UPTZ"}}).
Zawsze więc umowa z operatorem transportu autobusowego albo tramwajowego wybranym w trybie rozporządzenia 1370/2007 a nie zamówień publicznych, musi mieć postać koncesji. Stąd rację ma Klatka (KlatkaKomunikacjaPubliczna2014, s. 41), który taki właśnie sposób ukształtowania stosunku prawnego między uważa za wymagający zastosowania.
Dodane:
|| **[[WyborOperatoraPublicznegoTransportuZbiorowegoUPTZ Według ustawy o PTZ]]** || **[[PowierzenieUslugPTZRozporzadzenie1370 Według rozporządzenia 1370/2007]] ||
Usunięte:
Z {{pu przepis="art. 19 UPTZ"}} wynika, iż organizator PTZ może wykonywać usługi w zakresie publicznego transportu zbiorowego
1) przy pomocy samorządowego zakładu budżetowego albo
1) powierzyć wykonywanie tych usług operatorowi (w rozumieniu {{pu przepis="art. 4 pkt 8 UPTZ"}}).
((1)) POWIERZENIE ŚWIADCZENIA USŁUG PTZ SAMORZĄDOWEMU ZAKŁADOWI BUDŻETOWEMU
Powierzenie realizacji usługi samorządowemu zakładowi budżetowemu oznacza samodzielną realizację zadania przez organizatora (por. {{pu przepis="art. 19 ust. 2 UPTZ"}}). Pojęcie samorządowego zakładu budżetowego wyjaśnia {{pu przepis="art. 15 ust. 1 UFinansePubl"}}. Jest to jednostka sektora finansów publicznych ({{pu przepis="art. 9 pkt 4 UFinansePubl"}}), który wykonuje zadania odpłatnie, zaś koszty swojej działalności pokrywa co do zasady z przychodów własnych ({{pu przepis="art. 15 ust. 1 UFinansePubl"}}).
Przy powierzaniu usług własnemu samorządowemu zakładowi budżetowemu nie stosuje się z reguły reżimu zamówień publicznych (por. wyrok ETS z dnia 18.11.1999 r., C-107/98 (Teckal), nb. 49–50). Wynika to także z {{pu przepis="art. 5 ust. 3 RozpWE1370/2007"}}.
>>Więcej w **[[SamodzielneSwiadczenieUslugPublicznegoTransportuZbiorowego osobnym dokumencie]]**>>
((1)) POWIERZENIE ŚWIADCZENIA USŁUG PTZ OPERATOROWI
{{pu przepis="Art. 19 ust. 1 UPTZ"}} przewiduje się wszystkie trzy tryby wyboru operatora, o których wspomina także rozporządzenie. Wyłonienie operatora może więc nastąpić w trybie przewidzianym w:
1) regulacjach zawartych w {{pu akt="PrZamPubl"}} albo
1) regulacjach zawartych w {{pu akt="UKoncBudUsł"}} albo
1) przepisie {{pu przepis="art. 22 ust. 1 UPTZ"}} tzn. przez **bezpośrednie zawarcie** z operatorem umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego {{pu przepis="art. 19 ust. 1 UPTZ"}}.
((2)) Stosowanie regulacji o zamówieniach publicznych
Ustawa nie przewiduje kryteriów decydujących o wyborze tego trybu udzielania zamówień. Wydaje się jednak, że całkowita dowolność wcale nie jest możliwa, gdyż - bezwzględnie i bezpośrednio obowiązujący przepis {{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 2 i 3 RozpWE1370/2007"}} wyraźnie nakazuje stosowanie co do zasady trybu przewidzianego w przepisach o zamówieniach publicznych, chyba że udzielenie zamówienia następuje w formie koncesji. Ponadto tryb zamówień nie zostanie zastosowany, jeżeli zachodzi zamówienie typu in-house, ale nie tych w rozumieniu rozp. 1370/2007 lecz obowiązujących na obszarze prawa zamówień publicznych (WagnerCardenalDierkesNZBau2014, s. 740).
((3)) tryb zamówień publicznych a koncesja
Konieczne jest zaczem wyznaczenie okoliczności, decydujących o tym, kiedy mamy do czynienia z zamówieniem w trybie dyrektyw a kiedy z koncesją.
Wg definicji w **nowych** dyrektywach **zamówieniami** są umowy o charakterze odpłatnym zawierane na piśmie pomiędzy co najmniej jednym wykonawcą a co najmniej jedną instytucją zamawiającą, których przedmiotem jest wykonanie robót budowlanych, dostawa produktów lub świadczenie usług; (art. 2 pkt 5 DyrZamPubl; por. art. 2 pkt 1 DyrZamPublSekt).
Natomiast **koncesją** jest umowa zawierana przez koncesjonariusza z koncesjodawcą dotycząca - w przypadku do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy ({{pu przepis="art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł"}}). Podmiot wybrany w trybie zamówień publicznych ma zatem prawo otrzymania rekompensaty (więcej na ten temat: WagnerCardenalDierkesNZBau2014)
((3)) zamówienia in-house w ujęciu prawa zamówień publicznych
Wg ETS zamówienia publiczne nie mają miejsca w sytuacji, gdy dochodzi do spełnienia następujących przesłanek uzasadniających postępowanie in-house. W nowych dyrektywach zasady in-house wynikające z orzecznictwa ETS (ETS, Zb. Orz. 2005, I-9722 = EuZW 2006, 96 (Teckal); ETS, Zb. Orz. 2009, I-4762 = EuZW 2009, 529 (Stadtreinigung Hamburg)) zostały skodyfikowane w art. 12 DyrZamPubl, art. 28 DyrZamPublSekt.
((3)) skutek
W razie konieczności stosowania prawa zamówień publicznych konieczne jest co do zasady przeprowadzenie przetargu. Z uwagi na uchwalenie nowych dyrektyw zamówieniowych stosuje się obecnie [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0024&qid=1418482829644&from=PL dyrektywę zamówieniową 2014/24]] oraz [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0025&qid=1418482886134&from=PL dyrektywę sektorową 2014/25]].
W przypadku udzielania zamówienia publicznego na wykonywanie publicznego transportu zbiorowego w SIWZ można zawrzeć m.in. postanowienia dotyczące norm jakości i powszechną dostępność świadczonych usług ({{pu przepis="art. 21 PrZamPubl"}}).
((2)) Stosowanie regulacji o koncesjach
Ustawa przewiduje również udzielenie zamówienia w formie koncesji na usługi. Ponieważ koncesjonariusz nie otrzymuje wynagrodzenia lecz wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy ({{pu przepis="art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł"}}), nie mamy do czynienia z umową odpłatną, w związku z czym nie jest to zamówienie publiczne. W zakresie UPTZ oznacza to, że koncesjonariusz nie może otrzymać rekompensaty.
Decyzja o tym, czy zastosowana zostanie koncesja nie jest ograniczona formą transportu (autobus, tramwaj, kolej, metro). Natomiast UPTZ przewiduje stosowanie koncesji w dwóch przypadkach w {{pu przepis="art. 22 ust. 4 zd. 1 UPTZ"}} i {{pu przepis="art. 22 ust. 5 UPTZ"}}.
Więcej na temat koncesji w UPTZ w osobnym [[KoncesjaNaUslugiWPublicznymTransporcieZbiorowym dokumencie]].
((2)) Bezpośrednie udzielenie zamówienia
Więcej o tym trybie w [[BezposrednieZawarcieUmowyWZakresiePublicznegoTransportuZbiorowego osobnym dokumencie]].
((1)) RELACJA POMIĘDZY USTAWĄ A ROZPORZĄDZENIEM 1370/2007
Powstaje pytanie, jak się mają regulacje ustawy do przepisów rozporządzenia. Wydaje się, że polskie regulacje nie wdrożyły rozporządzenia w należyty sposób. W rozp. bowiem jest wyraźnie mowa, że " w zakresie autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego zamówienia są udzielane zgodnie z procedurami przewidzianymi w dyrektywach zamówieniowych, chyba że są udzielane w formie koncesji na usługi" ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 2 RozpWE1370/2007"}}). Zatem przewozy autobusowe i tramwajowe, jeżeli mają charakter przewozów użyteczności publicznej, podlegają szczególnym trybom przewidzianym w rozporządzeniu tylko, gdy chodzi o koncesję (a więc gdy operator ponosi ryzyko). Operator przewozów autobusowych i tramwajowych, jeżeli ma uzyskać wynagrodzenie w pełni pokrywające nakłady oraz pewien zysk, musi zostać wybrany w trybie przewidzianym w przepisach o zamówieniach publicznych ({{pu akt="PrZamPubl"}}; Kaufmann/Lübbig/Prieß/Pünder, VO(EG) 1370/2007), art, 5 nb. 29)). Udzielenie koncesji na usługi transportu autobusowego lub tramwajowego następuje w szczególnych postępowaniach przewidzianych w rozporządzeniu (Kaufmann/Lübbig/Prieß/Pünder, VO(EG) 1370/2007), art, 5 nb. 44). Organizator, który:
1) poszukuje operatora dla usług transportu zbiorowego w przewozach autobusowych lub tramwajowych
1) zdecyduje się na odejście od trybu zamówień publicznych na rzecz reżimu przewidzianego w rozporządzeniu (in house w wąskim i szerokim znaczeniu, przetarg w roz. art. 5 ust. 3 rozporządzenia, bezpośrednie zawarcie umowy wg art. 5 ust. 4-6 rozporządzenia),
będzie musiał zastosować formę koncesji (tzw. quasi-koncesja). Operator będzie musiał zatem ponieść ryzyko ekonomiczne świadczenia usługi.
Tymczasem polska ustawa ogranicza wymóg zastosowania quasi-koncesji to tylko do sytuacji, gdy chodzi o komunikację miejską (z wyłączeniem sytuacji, gdy organizator sam albo z inną JST ma 100% udziałów w podmiocie wewnętrznym - {{pu przepis="art. 22 ust. 4 UPTZ"}}) i zawsze, gdy organizator wspólnie z inną jednostką samorządu terytorialnego nie posiada 100 % w podmiocie wewnętrznym ({{pu przepis="art. 22 ust. 5 UPTZ"}}).
Zawsze więc umowa z operatorem transportu autobusowego albo tramwajowego wybranym w trybie rozporządzenia 1370/2007 a nie zamówień publicznych, musi mieć postać koncesji. Stąd rację ma Klatka (KlatkaKomunikacjaPubliczna2014, s. 41), który taki właśnie sposób ukształtowania stosunku prawnego między uważa za wymagający zastosowania.
Dodane:
====Zasady wyboru operatora publicznego transportu zbiorowego====
Usunięte:
Dodane:
>>Więcej w **[[SamodzielneSwiadczenieUslugPublicznegoTransportuZbiorowego osobnym dokumencie]]**>>
Powstaje pytanie, jak się mają regulacje ustawy do przepisów rozporządzenia. Wydaje się, że polskie regulacje nie wdrożyły rozporządzenia w należyty sposób. W rozp. bowiem jest wyraźnie mowa, że " w zakresie autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego zamówienia są udzielane zgodnie z procedurami przewidzianymi w dyrektywach zamówieniowych, chyba że są udzielane w formie koncesji na usługi" ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 2 RozpWE1370/2007"}}). Zatem przewozy autobusowe i tramwajowe, jeżeli mają charakter przewozów użyteczności publicznej, podlegają szczególnym trybom przewidzianym w rozporządzeniu tylko, gdy chodzi o koncesję (a więc gdy operator ponosi ryzyko). Operator przewozów autobusowych i tramwajowych, jeżeli ma uzyskać wynagrodzenie w pełni pokrywające nakłady oraz pewien zysk, musi zostać wybrany w trybie przewidzianym w przepisach o zamówieniach publicznych ({{pu akt="PrZamPubl"}}; Kaufmann/Lübbig/Prieß/Pünder, VO(EG) 1370/2007), art, 5 nb. 29)). Udzielenie koncesji na usługi transportu autobusowego lub tramwajowego następuje w szczególnych postępowaniach przewidzianych w rozporządzeniu (Kaufmann/Lübbig/Prieß/Pünder, VO(EG) 1370/2007), art, 5 nb. 44). Organizator, który:
1) poszukuje operatora dla usług transportu zbiorowego w przewozach autobusowych lub tramwajowych
1) zdecyduje się na odejście od trybu zamówień publicznych na rzecz reżimu przewidzianego w rozporządzeniu (in house w wąskim i szerokim znaczeniu, przetarg w roz. art. 5 ust. 3 rozporządzenia, bezpośrednie zawarcie umowy wg art. 5 ust. 4-6 rozporządzenia),
będzie musiał zastosować formę koncesji (tzw. quasi-koncesja). Operator będzie musiał zatem ponieść ryzyko ekonomiczne świadczenia usługi.
Tymczasem polska ustawa ogranicza wymóg zastosowania quasi-koncesji to tylko do sytuacji, gdy chodzi o komunikację miejską (z wyłączeniem sytuacji, gdy organizator sam albo z inną JST ma 100% udziałów w podmiocie wewnętrznym - {{pu przepis="art. 22 ust. 4 UPTZ"}}) i zawsze, gdy organizator wspólnie z inną jednostką samorządu terytorialnego nie posiada 100 % w podmiocie wewnętrznym ({{pu przepis="art. 22 ust. 5 UPTZ"}}).
Zawsze więc umowa z operatorem transportu autobusowego albo tramwajowego wybranym w trybie rozporządzenia 1370/2007 a nie zamówień publicznych, musi mieć postać koncesji. Stąd rację ma Klatka (KlatkaKomunikacjaPubliczna2014, s. 41), który taki właśnie sposób ukształtowania stosunku prawnego między uważa za wymagający zastosowania.
Powstaje pytanie, jak się mają regulacje ustawy do przepisów rozporządzenia. Wydaje się, że polskie regulacje nie wdrożyły rozporządzenia w należyty sposób. W rozp. bowiem jest wyraźnie mowa, że " w zakresie autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego zamówienia są udzielane zgodnie z procedurami przewidzianymi w dyrektywach zamówieniowych, chyba że są udzielane w formie koncesji na usługi" ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 2 RozpWE1370/2007"}}). Zatem przewozy autobusowe i tramwajowe, jeżeli mają charakter przewozów użyteczności publicznej, podlegają szczególnym trybom przewidzianym w rozporządzeniu tylko, gdy chodzi o koncesję (a więc gdy operator ponosi ryzyko). Operator przewozów autobusowych i tramwajowych, jeżeli ma uzyskać wynagrodzenie w pełni pokrywające nakłady oraz pewien zysk, musi zostać wybrany w trybie przewidzianym w przepisach o zamówieniach publicznych ({{pu akt="PrZamPubl"}}; Kaufmann/Lübbig/Prieß/Pünder, VO(EG) 1370/2007), art, 5 nb. 29)). Udzielenie koncesji na usługi transportu autobusowego lub tramwajowego następuje w szczególnych postępowaniach przewidzianych w rozporządzeniu (Kaufmann/Lübbig/Prieß/Pünder, VO(EG) 1370/2007), art, 5 nb. 44). Organizator, który:
1) poszukuje operatora dla usług transportu zbiorowego w przewozach autobusowych lub tramwajowych
1) zdecyduje się na odejście od trybu zamówień publicznych na rzecz reżimu przewidzianego w rozporządzeniu (in house w wąskim i szerokim znaczeniu, przetarg w roz. art. 5 ust. 3 rozporządzenia, bezpośrednie zawarcie umowy wg art. 5 ust. 4-6 rozporządzenia),
będzie musiał zastosować formę koncesji (tzw. quasi-koncesja). Operator będzie musiał zatem ponieść ryzyko ekonomiczne świadczenia usługi.
Tymczasem polska ustawa ogranicza wymóg zastosowania quasi-koncesji to tylko do sytuacji, gdy chodzi o komunikację miejską (z wyłączeniem sytuacji, gdy organizator sam albo z inną JST ma 100% udziałów w podmiocie wewnętrznym - {{pu przepis="art. 22 ust. 4 UPTZ"}}) i zawsze, gdy organizator wspólnie z inną jednostką samorządu terytorialnego nie posiada 100 % w podmiocie wewnętrznym ({{pu przepis="art. 22 ust. 5 UPTZ"}}).
Zawsze więc umowa z operatorem transportu autobusowego albo tramwajowego wybranym w trybie rozporządzenia 1370/2007 a nie zamówień publicznych, musi mieć postać koncesji. Stąd rację ma Klatka (KlatkaKomunikacjaPubliczna2014, s. 41), który taki właśnie sposób ukształtowania stosunku prawnego między uważa za wymagający zastosowania.
Usunięte:
Powstaje pytanie, jak się mają regulacje ustawy do przepisów rozporządzenia.
Dodane:
>>Więcejw **[[SamodzielneSwiadczenieUslugPublicznegoTransportuZbiorowego osobnym dokumencie]]**>>
Dodane:
{{pu przepis="Art. 19 ust. 1 UPTZ"}} przewiduje się wszystkie trzy tryby wyboru operatora, o których wspomina także rozporządzenie. Wyłonienie operatora może więc nastąpić w trybie przewidzianym w:
((1)) RELACJA POMIĘDZY USTAWĄ A ROZPORZĄDZENIEM 1370/2007
Powstaje pytanie, jak się mają regulacje ustawy do przepisów rozporządzenia.
((1)) RELACJA POMIĘDZY USTAWĄ A ROZPORZĄDZENIEM 1370/2007
Powstaje pytanie, jak się mają regulacje ustawy do przepisów rozporządzenia.
Usunięte:
Dodane:
Wg ETS zamówienia publiczne nie mają miejsca w sytuacji, gdy dochodzi do spełnienia następujących przesłanek uzasadniających postępowanie in-house. W nowych dyrektywach zasady in-house wynikające z orzecznictwa ETS (ETS, Zb. Orz. 2005, I-9722 = EuZW 2006, 96 (Teckal); ETS, Zb. Orz. 2009, I-4762 = EuZW 2009, 529 (Stadtreinigung Hamburg)) zostały skodyfikowane w art. 12 DyrZamPubl, art. 28 DyrZamPublSekt.
Usunięte:
Dodane:
Ustawa nie przewiduje kryteriów decydujących o wyborze tego trybu udzielania zamówień. Wydaje się jednak, że całkowita dowolność wcale nie jest możliwa, gdyż - bezwzględnie i bezpośrednio obowiązujący przepis {{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 2 i 3 RozpWE1370/2007"}} wyraźnie nakazuje stosowanie co do zasady trybu przewidzianego w przepisach o zamówieniach publicznych, chyba że udzielenie zamówienia następuje w formie koncesji. Ponadto tryb zamówień nie zostanie zastosowany, jeżeli zachodzi zamówienie typu in-house, ale nie tych w rozumieniu rozp. 1370/2007 lecz obowiązujących na obszarze prawa zamówień publicznych (WagnerCardenalDierkesNZBau2014, s. 740).
Wg ETS zamówienia publiczne nie mają miejsca w sytuacji, gdy dochodzi do spełnienia następujących przesłanek uzasadniających postępowanie in-house. W nowych dyrektywach zasady in-house wynikające z orzecznictwa ETS (ETS, Zb. Orz. 2005, I-9722 = EuZW 2006, 96 (Teckal); ETS, Zb. Orz. 2009, I-4762 = EuZW 2009, 529 (Stadtreinigung Hamburg)) zostały skodyfikowane w art. 12 DyrZamPubl, art. 28 DyrZamSekt.
((3)) skutek
Wg ETS zamówienia publiczne nie mają miejsca w sytuacji, gdy dochodzi do spełnienia następujących przesłanek uzasadniających postępowanie in-house. W nowych dyrektywach zasady in-house wynikające z orzecznictwa ETS (ETS, Zb. Orz. 2005, I-9722 = EuZW 2006, 96 (Teckal); ETS, Zb. Orz. 2009, I-4762 = EuZW 2009, 529 (Stadtreinigung Hamburg)) zostały skodyfikowane w art. 12 DyrZamPubl, art. 28 DyrZamSekt.
((3)) skutek
Usunięte:
Wg ETS zamówienia publiczne nie mają miejsca w sytuacji, gdy dochodzi do spełnienia następujących przesłanek uzasadniających postępowanie in-house.
((3)) Skutek
Dodane:
W przypadku udzielania zamówienia publicznego na wykonywanie publicznego transportu zbiorowego w SIWZ można zawrzeć m.in. postanowienia dotyczące norm jakości i powszechną dostępność świadczonych usług ({{pu przepis="art. 21 PrZamPubl"}}).
Dodane:
Ustawa nie przewiduje kryteriów decydujących o wyborze tego trybu udzielania zamówień. Wydaje się jednak, że całkowita dowolność wcale nie jest możliwa, gdyż - bezwzględnie i bezpośrednio obowiązujący przepis {{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 2 i 3 RozpWE1370/2007"}} wyraźnie nakazuje stosowanie co do zasady trybu przewidzianego w przepisach o zamówieniach publicznych, chyba że udzielenie zamówienia następuje w formie koncesji. Ponadto tryb zamówień nie zostanie zastosowany, jeżeli zachodzi zamówienie typu in-house, ale nie tych w rozumieniu rozp. 1370/2007 lecz wypracowanych przez orzecznictwo ETS na tle prawa zamówień publicznych.
((3)) tryb zamówień publicznych a koncesja
Konieczne jest zaczem wyznaczenie okoliczności, decydujących o tym, kiedy mamy do czynienia z zamówieniem w trybie dyrektyw a kiedy z koncesją.
Wg definicji w **nowych** dyrektywach **zamówieniami** są umowy o charakterze odpłatnym zawierane na piśmie pomiędzy co najmniej jednym wykonawcą a co najmniej jedną instytucją zamawiającą, których przedmiotem jest wykonanie robót budowlanych, dostawa produktów lub świadczenie usług; (art. 2 pkt 5 DyrZamPubl; por. art. 2 pkt 1 DyrZamPublSekt).
Natomiast **koncesją** jest umowa zawierana przez koncesjonariusza z koncesjodawcą dotycząca - w przypadku do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy ({{pu przepis="art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł"}}). Podmiot wybrany w trybie zamówień publicznych ma zatem prawo otrzymania rekompensaty (więcej na ten temat: WagnerCardenalDierkesNZBau2014)
((3)) zamówienia in-house w ujęciu prawa zamówień publicznych
Wg ETS zamówienia publiczne nie mają miejsca w sytuacji, gdy dochodzi do spełnienia następujących przesłanek uzasadniających postępowanie in-house.
((3)) Skutek
W razie konieczności stosowania prawa zamówień publicznych konieczne jest co do zasady przeprowadzenie przetargu. Z uwagi na uchwalenie nowych dyrektyw zamówieniowych stosuje się obecnie [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0024&qid=1418482829644&from=PL dyrektywę zamówieniową 2014/24]] oraz [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0025&qid=1418482886134&from=PL dyrektywę sektorową 2014/25]].
((3)) tryb zamówień publicznych a koncesja
Konieczne jest zaczem wyznaczenie okoliczności, decydujących o tym, kiedy mamy do czynienia z zamówieniem w trybie dyrektyw a kiedy z koncesją.
Wg definicji w **nowych** dyrektywach **zamówieniami** są umowy o charakterze odpłatnym zawierane na piśmie pomiędzy co najmniej jednym wykonawcą a co najmniej jedną instytucją zamawiającą, których przedmiotem jest wykonanie robót budowlanych, dostawa produktów lub świadczenie usług; (art. 2 pkt 5 DyrZamPubl; por. art. 2 pkt 1 DyrZamPublSekt).
Natomiast **koncesją** jest umowa zawierana przez koncesjonariusza z koncesjodawcą dotycząca - w przypadku do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy ({{pu przepis="art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł"}}). Podmiot wybrany w trybie zamówień publicznych ma zatem prawo otrzymania rekompensaty (więcej na ten temat: WagnerCardenalDierkesNZBau2014)
((3)) zamówienia in-house w ujęciu prawa zamówień publicznych
Wg ETS zamówienia publiczne nie mają miejsca w sytuacji, gdy dochodzi do spełnienia następujących przesłanek uzasadniających postępowanie in-house.
((3)) Skutek
W razie konieczności stosowania prawa zamówień publicznych konieczne jest co do zasady przeprowadzenie przetargu. Z uwagi na uchwalenie nowych dyrektyw zamówieniowych stosuje się obecnie [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0024&qid=1418482829644&from=PL dyrektywę zamówieniową 2014/24]] oraz [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0025&qid=1418482886134&from=PL dyrektywę sektorową 2014/25]].
Usunięte:
Konieczne jest zaczem wyznaczenie okoliczności, decydujących o tym, kiedy mamy do czynienia z zamówieniem w trybie dyrektyw a kiedy z koncesją.
Wg definicji w **nowych** dyrektywach **zamówieniami** są umowy o charakterze odpłatnym zawierane na piśmie pomiędzy co najmniej jednym wykonawcą a co najmniej jedną instytucją zamawiającą, których przedmiotem jest wykonanie robót budowlanych, dostawa produktów lub świadczenie usług; (art. 2 pkt 5 DyrZamPubl; por. art. 2 pkt 1 DyrZamPublSekt). Natomiast **koncesją** jest umowa zawierana przez koncesjonariusza z koncesjodawcą dotycząca - w przypadku do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy ({{pu przepis="art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł"}}). Podmiot wybrany w trybie zamówień publicznych ma zatem prawo otrzymania rekompensaty (więcej na ten temat: WagnerCardenalDierkesNZBau2014)
W razie konieczności stosowania prawa zamówień publicznych konieczne jest co do zasady przeprowadzenie przetargu. Z uwagi na uchwalenie nowych dyrektyw zamówieniowych stosuje się obecnie [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0024&qid=1418482829644&from=PL dyrektywę zamówieniową 2014/24]] oraz [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0025&qid=1418482886134&from=PL dyrektywę sektorową 2014/25]].
Dodane:
Ustawa przewiduje również udzielenie zamówienia w formie koncesji na usługi. Ponieważ koncesjonariusz nie otrzymuje wynagrodzenia lecz wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy ({{pu przepis="art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł"}}), nie mamy do czynienia z umową odpłatną, w związku z czym nie jest to zamówienie publiczne. W zakresie UPTZ oznacza to, że koncesjonariusz nie może otrzymać rekompensaty.
Usunięte:
Dodane:
1) regulacjach zawartych w {{pu akt="PrZamPubl"}} albo
1) regulacjach zawartych w {{pu akt="UKoncBudUsł"}} albo
1) przepisie {{pu przepis="art. 22 ust. 1 UPTZ"}} tzn. przez **bezpośrednie zawarcie** z operatorem umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego {{pu przepis="art. 19 ust. 1 UPTZ"}}.
Ustawa nie przewiduje kryteriów decydujących o wyborze tego trybu udzielania zamówień. Wydaje się jednak, że całkowita dowolność wcale nie jest możliwa, gdyż - bezwzględnie i bezpośrednio obowiązujący przepis {{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 2 i 3 RozpWE1370/2007"}} wyraźnie nakazuje stosowanie co do zasady trybu przewidzianego w przepisach o zamówieniach publicznych, chyba że udzielenie zamówienia następuje w formie koncesji.
Konieczne jest zaczem wyznaczenie okoliczności, decydujących o tym, kiedy mamy do czynienia z zamówieniem w trybie dyrektyw a kiedy z koncesją.
Wg definicji w **nowych** dyrektywach **zamówieniami** są umowy o charakterze odpłatnym zawierane na piśmie pomiędzy co najmniej jednym wykonawcą a co najmniej jedną instytucją zamawiającą, których przedmiotem jest wykonanie robót budowlanych, dostawa produktów lub świadczenie usług; (art. 2 pkt 5 DyrZamPubl; por. art. 2 pkt 1 DyrZamPublSekt). Natomiast **koncesją** jest umowa zawierana przez koncesjonariusza z koncesjodawcą dotycząca - w przypadku do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy ({{pu przepis="art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł"}}). Podmiot wybrany w trybie zamówień publicznych ma zatem prawo otrzymania rekompensaty (więcej na ten temat: WagnerCardenalDierkesNZBau2014)
W razie konieczności stosowania prawa zamówień publicznych konieczne jest co do zasady przeprowadzenie przetargu. Z uwagi na uchwalenie nowych dyrektyw zamówieniowych stosuje się obecnie [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0024&qid=1418482829644&from=PL dyrektywę zamówieniową 2014/24]] oraz [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0025&qid=1418482886134&from=PL dyrektywę sektorową 2014/25]].
Ustawa przewiduje również udzielenie zamówienia w formie koncesji na usługi. Ponieważ koncesjonariusz nie otrzymuje wynagrodzenia lecz wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy ({{pu przepis="art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł"}}), nie może otrzymać rekompensaty.
Decyzja o tym, czy zastosowana zostanie koncesja nie jest ograniczona formą transportu (autobus, tramwaj, kolej, metro). Natomiast UPTZ przewiduje stosowanie koncesji w dwóch przypadkach w {{pu przepis="art. 22 ust. 4 zd. 1 UPTZ"}} i {{pu przepis="art. 22 ust. 5 UPTZ"}}.
Więcej na temat koncesji w UPTZ w osobnym [[KoncesjaNaUslugiWPublicznymTransporcieZbiorowym dokumencie]].
1) regulacjach zawartych w {{pu akt="UKoncBudUsł"}} albo
1) przepisie {{pu przepis="art. 22 ust. 1 UPTZ"}} tzn. przez **bezpośrednie zawarcie** z operatorem umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego {{pu przepis="art. 19 ust. 1 UPTZ"}}.
Ustawa nie przewiduje kryteriów decydujących o wyborze tego trybu udzielania zamówień. Wydaje się jednak, że całkowita dowolność wcale nie jest możliwa, gdyż - bezwzględnie i bezpośrednio obowiązujący przepis {{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 2 i 3 RozpWE1370/2007"}} wyraźnie nakazuje stosowanie co do zasady trybu przewidzianego w przepisach o zamówieniach publicznych, chyba że udzielenie zamówienia następuje w formie koncesji.
Konieczne jest zaczem wyznaczenie okoliczności, decydujących o tym, kiedy mamy do czynienia z zamówieniem w trybie dyrektyw a kiedy z koncesją.
Wg definicji w **nowych** dyrektywach **zamówieniami** są umowy o charakterze odpłatnym zawierane na piśmie pomiędzy co najmniej jednym wykonawcą a co najmniej jedną instytucją zamawiającą, których przedmiotem jest wykonanie robót budowlanych, dostawa produktów lub świadczenie usług; (art. 2 pkt 5 DyrZamPubl; por. art. 2 pkt 1 DyrZamPublSekt). Natomiast **koncesją** jest umowa zawierana przez koncesjonariusza z koncesjodawcą dotycząca - w przypadku do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy ({{pu przepis="art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł"}}). Podmiot wybrany w trybie zamówień publicznych ma zatem prawo otrzymania rekompensaty (więcej na ten temat: WagnerCardenalDierkesNZBau2014)
W razie konieczności stosowania prawa zamówień publicznych konieczne jest co do zasady przeprowadzenie przetargu. Z uwagi na uchwalenie nowych dyrektyw zamówieniowych stosuje się obecnie [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0024&qid=1418482829644&from=PL dyrektywę zamówieniową 2014/24]] oraz [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0025&qid=1418482886134&from=PL dyrektywę sektorową 2014/25]].
Ustawa przewiduje również udzielenie zamówienia w formie koncesji na usługi. Ponieważ koncesjonariusz nie otrzymuje wynagrodzenia lecz wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy ({{pu przepis="art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł"}}), nie może otrzymać rekompensaty.
Decyzja o tym, czy zastosowana zostanie koncesja nie jest ograniczona formą transportu (autobus, tramwaj, kolej, metro). Natomiast UPTZ przewiduje stosowanie koncesji w dwóch przypadkach w {{pu przepis="art. 22 ust. 4 zd. 1 UPTZ"}} i {{pu przepis="art. 22 ust. 5 UPTZ"}}.
Więcej na temat koncesji w UPTZ w osobnym [[KoncesjaNaUslugiWPublicznymTransporcieZbiorowym dokumencie]].
Usunięte:
1) regulacjach zawartych w {{pu akt="UKoncBudUsł"}} albo
1) przepisie {{pu przepis="art. 22 ust. 1 UPTZ"}} tzn. przez **bezpośrednie zawarcie** z operatorem umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego {{pu przepis="art. 19 ust. 1 UPTZ"}}.
Zastosowanie ogólnych regulacji o zamówieniach publicznych następuje w wypadkach zawarcia umowy o świadczenie usług publicznych w zakresie autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego, chyba że są udzielana jest koncesja na usługi ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 2 i 3 RozpWE1370/2007"}}).
((3)) świadczenie usług publicznych
(...)
((3)) transport pasażerski autobusowy lub tramwajowy
(...)
((3)) zamówienie vs. koncesja na usługi
Konieczne jest zaczem wyznaczenie okoliczności, decydujących o tym, kiedy mamy do czynienia z zamówieniem w trybie dyrektyw a kiedy z koncesją. Wg definicji w nowych dyrektywach zamówieniami są umowy o charakterze odpłatnym zawierane na piśmie pomiędzy co najmniej jednym wykonawcą a co najmniej jedną instytucją zamawiającą, których przedmiotem jest wykonanie robót budowlanych, dostawa produktów lub świadczenie usług; (art. 2 pkt 5 DyrZamPubl; por. art. 2 pkt 1 DyrZamPublSekt). Natomiast koncesją jest umowa zawierana przez koncesjonariusza z koncesjodawcą dotycząca - w przypadku do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy ({{pu przepis="art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł"}}). Koncesjonariusz nie otrzymuje zatem wynagrodzenia lecz - jeżeli w ogóle - płatność (więcej na temat rozróżnienia koncesji i zamówienia publicznego w osobnym dokumencie dot. [[KoncesjaNaUslugi koncesji na usługi]]).
((3)) skutki
W razie konieczności stosowania prawa zamówień publicznych konieczne jest co do zasady przeprowadzenie przetargu. Z uwagi na uchwalenie nowych dyrektyw zamówieniowych stosuje się obecnie [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0024&qid=1418482829644&from=PL dyrektywę zamówieniową 2014/24]] oraz [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0025&qid=1418482886134&from=PL dyrektywę sektorową 2014/25]].
(...)
Ponadto rozporządzenie dopuszcza zwarcie umowy przez **udzielenie koncesji na świadczenie usług publicznych**. Koncesji udziela się przede wszystkim wówczas, gdy nie mamy do czynienia z zamówieniem publicznym w rozumieniu dyrektyw o zamówieniach.
((1)) Literatura:
Jeszcze nie uwzględniono: WagnerCardenalDierkesNZBau2014, oraz innych wymienionych w PublicznyTransportZbiorowyLiteratura.
Dodane:
((3)) skutki
Usunięte:
Dodane:
Art. 19 ust. 1 UPTZ przewiduje się wszystkie trzy tryby wyboru operatora, o których wspomina także rozporządzenie. Wyłonienie operatora może więc nastąpić w trybie przewidzianym w:
1) regulacjach zawartych w {{pu akt="PrZamPubl"}} albo
1) regulacjach zawartych w {{pu akt="UKoncBudUsł"}} albo
1) przepisie {{pu przepis="art. 22 ust. 1 UPTZ"}} tzn. przez **bezpośrednie zawarcie** z operatorem umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego {{pu przepis="art. 19 ust. 1 UPTZ"}}.
((2)) Stosowanie regulacji o zamówieniach publicznych
Zastosowanie ogólnych regulacji o zamówieniach publicznych następuje w wypadkach zawarcia umowy o świadczenie usług publicznych w zakresie autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego, chyba że są udzielana jest koncesja na usługi ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 2 i 3 RozpWE1370/2007"}}).
((3)) świadczenie usług publicznych
(...)
((3)) transport pasażerski autobusowy lub tramwajowy
(...)
((3)) zamówienie vs. koncesja na usługi
Konieczne jest zaczem wyznaczenie okoliczności, decydujących o tym, kiedy mamy do czynienia z zamówieniem w trybie dyrektyw a kiedy z koncesją. Wg definicji w nowych dyrektywach zamówieniami są umowy o charakterze odpłatnym zawierane na piśmie pomiędzy co najmniej jednym wykonawcą a co najmniej jedną instytucją zamawiającą, których przedmiotem jest wykonanie robót budowlanych, dostawa produktów lub świadczenie usług; (art. 2 pkt 5 DyrZamPubl; por. art. 2 pkt 1 DyrZamPublSekt). Natomiast koncesją jest umowa zawierana przez koncesjonariusza z koncesjodawcą dotycząca - w przypadku do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy ({{pu przepis="art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł"}}). Koncesjonariusz nie otrzymuje zatem wynagrodzenia lecz - jeżeli w ogóle - płatność (więcej na temat rozróżnienia koncesji i zamówienia publicznego w osobnym dokumencie dot. [[KoncesjaNaUslugi koncesji na usługi]]).
((4)) skutki
W razie konieczności stosowania prawa zamówień publicznych konieczne jest co do zasady przeprowadzenie przetargu. Z uwagi na uchwalenie nowych dyrektyw zamówieniowych stosuje się obecnie [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0024&qid=1418482829644&from=PL dyrektywę zamówieniową 2014/24]] oraz [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0025&qid=1418482886134&from=PL dyrektywę sektorową 2014/25]].
((2)) Stosowanie regulacji o koncesjach
(...)
Ponadto rozporządzenie dopuszcza zwarcie umowy przez **udzielenie koncesji na świadczenie usług publicznych**. Koncesji udziela się przede wszystkim wówczas, gdy nie mamy do czynienia z zamówieniem publicznym w rozumieniu dyrektyw o zamówieniach.
((2)) Bezpośrednie udzielenie zamówienia
Więcej o tym trybie w [[BezposrednieZawarcieUmowyWZakresiePublicznegoTransportuZbiorowego osobnym dokumencie]].
1) regulacjach zawartych w {{pu akt="PrZamPubl"}} albo
1) regulacjach zawartych w {{pu akt="UKoncBudUsł"}} albo
1) przepisie {{pu przepis="art. 22 ust. 1 UPTZ"}} tzn. przez **bezpośrednie zawarcie** z operatorem umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego {{pu przepis="art. 19 ust. 1 UPTZ"}}.
((2)) Stosowanie regulacji o zamówieniach publicznych
Zastosowanie ogólnych regulacji o zamówieniach publicznych następuje w wypadkach zawarcia umowy o świadczenie usług publicznych w zakresie autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego, chyba że są udzielana jest koncesja na usługi ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 2 i 3 RozpWE1370/2007"}}).
((3)) świadczenie usług publicznych
(...)
((3)) transport pasażerski autobusowy lub tramwajowy
(...)
((3)) zamówienie vs. koncesja na usługi
Konieczne jest zaczem wyznaczenie okoliczności, decydujących o tym, kiedy mamy do czynienia z zamówieniem w trybie dyrektyw a kiedy z koncesją. Wg definicji w nowych dyrektywach zamówieniami są umowy o charakterze odpłatnym zawierane na piśmie pomiędzy co najmniej jednym wykonawcą a co najmniej jedną instytucją zamawiającą, których przedmiotem jest wykonanie robót budowlanych, dostawa produktów lub świadczenie usług; (art. 2 pkt 5 DyrZamPubl; por. art. 2 pkt 1 DyrZamPublSekt). Natomiast koncesją jest umowa zawierana przez koncesjonariusza z koncesjodawcą dotycząca - w przypadku do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy ({{pu przepis="art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł"}}). Koncesjonariusz nie otrzymuje zatem wynagrodzenia lecz - jeżeli w ogóle - płatność (więcej na temat rozróżnienia koncesji i zamówienia publicznego w osobnym dokumencie dot. [[KoncesjaNaUslugi koncesji na usługi]]).
((4)) skutki
W razie konieczności stosowania prawa zamówień publicznych konieczne jest co do zasady przeprowadzenie przetargu. Z uwagi na uchwalenie nowych dyrektyw zamówieniowych stosuje się obecnie [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0024&qid=1418482829644&from=PL dyrektywę zamówieniową 2014/24]] oraz [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0025&qid=1418482886134&from=PL dyrektywę sektorową 2014/25]].
((2)) Stosowanie regulacji o koncesjach
(...)
Ponadto rozporządzenie dopuszcza zwarcie umowy przez **udzielenie koncesji na świadczenie usług publicznych**. Koncesji udziela się przede wszystkim wówczas, gdy nie mamy do czynienia z zamówieniem publicznym w rozumieniu dyrektyw o zamówieniach.
((2)) Bezpośrednie udzielenie zamówienia
Więcej o tym trybie w [[BezposrednieZawarcieUmowyWZakresiePublicznegoTransportuZbiorowego osobnym dokumencie]].
Usunięte:
((2)) Zasady udzielania zamówień na usługi w zakresie publicznego transportu zbiorowego
Umowy o o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego mogą być zawierane albo według ogólnych przepisów o zamówieniach publicznych albo według reguł przewidzianych w UPTZ oraz w rozporządzeniu 1370/2007.
((3)) stosowanie regulacji o zamówieniach publicznych
Zastosowanie ogólnych regulacji o zamówieniach publicznych następuje w wypadkach zawarcia umowy o świadczenie usług publicznych w zakresie autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego, chyba że są udzielana jest koncesja na usługi ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 2 i 3 RozpWE1370/2007"}}).
**(1) świadczenie usług publicznych**
(...)
**(2) transport pasażerski autobusowy lub tramwajowy**
(...)
**(3) zamówienie vs. koncesja na usługi**
Konieczne jest zaczem wyznaczenie okoliczności, decydujących o tym, kiedy mamy do czynienia z zamówieniem w trybie dyrektyw a kiedy z koncesją. Wg definicji w nowych dyrektywach zamówieniami są umowy o charakterze odpłatnym zawierane na piśmie pomiędzy co najmniej jednym wykonawcą a co najmniej jedną instytucją zamawiającą, których przedmiotem jest wykonanie robót budowlanych, dostawa produktów lub świadczenie usług; (art. 2 pkt 5 DyrZamPubl; por. art. 2 pkt 1 DyrZamPublSekt). Natomiast koncesją jest umowa zawierana przez koncesjonariusza z koncesjodawcą dotycząca - w przypadku do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy ({{pu przepis="art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł"}}). Koncesjonariusz nie otrzymuje zatem wynagrodzenia lecz - jeżeli w ogóle - płatność (więcej na temat rozróżnienia koncesji i zamówienia publicznego w osobnym dokumencie dot. [[KoncesjaNaUslugi koncesji na usługi]]).
**(4) skutki**
W razie konieczności stooswania prawa zamówień publicznych konieczne jest co do zasady przeprowadzenie przetargu. Z uwagi na uchwalenie nowych dyrektyw zamówieniowych stosuje się obecnie [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0024&qid=1418482829644&from=PL dyrektywę zamówieniową 2014/24]] oraz [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0025&qid=1418482886134&from=PL dyrektywę sektorową 2014/25]].
((3)) umowy o świadczenie usług publicznych według przepisów rozporządzenia
Jeżeli chodzi o umowy mieszczące się w zakresie zastosowania rozporządzenia, to zasadą jest, że zawarcie umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego następuje(również) **w trybie przetargowym** ({{pu przepis="art. 5 ust. 3 RozpWE1370/2007"}}) chyba że następuje bezpośrednie zawarcie umowy.
**(1) przetarg**
Rozporządzenie samo przewiduje wymagania co do procedury przetargowej. Z art. 5 ust. 3 rozporządzenia wynika, że jest ona otwarta dla każdego podmiotu, sprawiedliwa i zgodna z zasadami przejrzystości i niedyskryminacji, zaś po złożeniu ofert i ewentualnej preselekcji procedura ta może obejmować rokowania, zgodnie ze wspomnianymi zasadami, w celu określenia elementów najbardziej dostosowanych do specyfiki lub złożoności potrzeb.
**(2) bezpośrednie zawarcie umowy**
Jednakże w sytuacjach opisanych w {{pu przepis="art. 5 ust. 2, 4, 5 i 6 RozpWE1370/2007"}} dopuszczalne jest **[[BezposrednieZawarcieUmowyWZakresiePublicznegoTransportuZbiorowego bezpośrednie zawarcie umowy]]** o świadczenie usług publicznych, jeżeli:
1) zachodzi sytuacja opisana w jednym z tych przepisów i
1) prawo krajowe nie sprzeciwia się bezpośredniemu zawarciu umowy.
Ponadto rozporządzenie dopuszcza zwarcie umowy przez **udzielenie koncesji na świadczenie usług publicznych**. Koncesji udziela się przede wszystkim wówczas, gdy nie mamy do czynienia z zamówieniem publicznym w rozumieniu dyrektyw o zamówieniach.
((3)) umowy o świadczenie usług publicznych według ustawy o publicznym transporcie zbiorowym
Ustawa (UPTZ) ma za zadanie skonkretyzować regulacje rozporządzenia. Stąd też w art. 19 ust. 1 UPTZ przewiduje się wszystkie trzy tryby wyboru operatora (podmiotu trzeciego), o których wspomina także rozporządzenie. Wyłonienie operatora może więc nastąpić w trybie przewidzianym w:
1) regulacjach zawartych w {{pu akt="PrZamPubl"}} albo
1) regulacjach zawartych w {{pu akt="UKoncBudUsł"}} albo
1) przepisie {{pu przepis="art. 22 ust. 1 UPTZ"}} tzn. przez bezpośrednie zawarcie z operatorem umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego {{pu przepis="art. 19 ust. 1 UPTZ"}}.
UPTZ nie wskazuje jednak, kiedy ma zastosowanie który z trybów. Jedynie w przypadku opcji bezpośredniego zawarcia umowy powtarza przepis {{pu przepis="art. 5 RozpWE1370/2007"}}, które upoważniają do takiej drogi wyboru operatora. Więcej o tym trybie w [[BezposrednieZawarcieUmowyWZakresiePublicznegoTransportuZbiorowego osobnym dokumencie]].
Dodane:
Jeżeli chodzi o umowy mieszczące się w zakresie zastosowania rozporządzenia, to zasadą jest, że zawarcie umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego następuje(również) **w trybie przetargowym** ({{pu przepis="art. 5 ust. 3 RozpWE1370/2007"}}) chyba że następuje bezpośrednie zawarcie umowy.
**(1) przetarg**
Rozporządzenie samo przewiduje wymagania co do procedury przetargowej. Z art. 5 ust. 3 rozporządzenia wynika, że jest ona otwarta dla każdego podmiotu, sprawiedliwa i zgodna z zasadami przejrzystości i niedyskryminacji, zaś po złożeniu ofert i ewentualnej preselekcji procedura ta może obejmować rokowania, zgodnie ze wspomnianymi zasadami, w celu określenia elementów najbardziej dostosowanych do specyfiki lub złożoności potrzeb.
**(2) bezpośrednie zawarcie umowy**
Jednakże w sytuacjach opisanych w {{pu przepis="art. 5 ust. 2, 4, 5 i 6 RozpWE1370/2007"}} dopuszczalne jest **[[BezposrednieZawarcieUmowyWZakresiePublicznegoTransportuZbiorowego bezpośrednie zawarcie umowy]]** o świadczenie usług publicznych, jeżeli:
**(1) przetarg**
Rozporządzenie samo przewiduje wymagania co do procedury przetargowej. Z art. 5 ust. 3 rozporządzenia wynika, że jest ona otwarta dla każdego podmiotu, sprawiedliwa i zgodna z zasadami przejrzystości i niedyskryminacji, zaś po złożeniu ofert i ewentualnej preselekcji procedura ta może obejmować rokowania, zgodnie ze wspomnianymi zasadami, w celu określenia elementów najbardziej dostosowanych do specyfiki lub złożoności potrzeb.
**(2) bezpośrednie zawarcie umowy**
Jednakże w sytuacjach opisanych w {{pu przepis="art. 5 ust. 2, 4, 5 i 6 RozpWE1370/2007"}} dopuszczalne jest **[[BezposrednieZawarcieUmowyWZakresiePublicznegoTransportuZbiorowego bezpośrednie zawarcie umowy]]** o świadczenie usług publicznych, jeżeli:
Usunięte:
Jednakże w sytuacjach opisanych w {{pu przepis="art. 5 ust. 2, 4, 5 i 6 RozpWE1370/2007"}} dopuszczalne jest **[[BezposrednieZawarcieUmowyWZakresiePublicznegoTransportuZbiorowego bezpośrednie zawarcie umowy]]** o świadczenie usług publicznych, jeżeli:
Dodane:
Z {{pu przepis="art. 19 UPTZ"}} wynika, iż organizator PTZ może wykonywać usługi w zakresie publicznego transportu zbiorowego
1) przy pomocy samorządowego zakładu budżetowego albo
1) powierzyć wykonywanie tych usług operatorowi (w rozumieniu {{pu przepis="art. 4 pkt 8 UPTZ"}}).
Powierzenie realizacji usługi samorządowemu zakładowi budżetowemu oznacza samodzielną realizację zadania przez organizatora (por. {{pu przepis="art. 19 ust. 2 UPTZ"}}). Pojęcie samorządowego zakładu budżetowego wyjaśnia {{pu przepis="art. 15 ust. 1 UFinansePubl"}}. Jest to jednostka sektora finansów publicznych ({{pu przepis="art. 9 pkt 4 UFinansePubl"}}), który wykonuje zadania odpłatnie, zaś koszty swojej działalności pokrywa co do zasady z przychodów własnych ({{pu przepis="art. 15 ust. 1 UFinansePubl"}}).
1) przy pomocy samorządowego zakładu budżetowego albo
1) powierzyć wykonywanie tych usług operatorowi (w rozumieniu {{pu przepis="art. 4 pkt 8 UPTZ"}}).
Powierzenie realizacji usługi samorządowemu zakładowi budżetowemu oznacza samodzielną realizację zadania przez organizatora (por. {{pu przepis="art. 19 ust. 2 UPTZ"}}). Pojęcie samorządowego zakładu budżetowego wyjaśnia {{pu przepis="art. 15 ust. 1 UFinansePubl"}}. Jest to jednostka sektora finansów publicznych ({{pu przepis="art. 9 pkt 4 UFinansePubl"}}), który wykonuje zadania odpłatnie, zaś koszty swojej działalności pokrywa co do zasady z przychodów własnych ({{pu przepis="art. 15 ust. 1 UFinansePubl"}}).
Usunięte:
Powierzenie realizacji usługi samorządowemu zakładowi budżetowemu oznacza samodzielną realizację zadania przez organizatora(por. {{pu przepis="art. 19 ust. 2 UPTZ"}}). Pojęcie samorządowego zakładu budżetowego wyjaśnia {{pu przepis="art. 15 ust. 1 UFinansePubl"}}. Jest to jednostka sektora finansów publicznych ({{pu przepis="art. 9 pkt 4 UFinansePubl"}}), który wykonuje zadania odpłatnie, zaś koszty swojej działalności pokrywa co do zasady z przychodów własnych ({{pu przepis="art. 15 ust. 1 UFinansePubl"}}).
Dodane:
====Lit.: Zasady wyboru operatora publicznego transportu zbiorowego====
((3)) stosowanie regulacji o zamówieniach publicznych
Zastosowanie ogólnych regulacji o zamówieniach publicznych następuje w wypadkach zawarcia umowy o świadczenie usług publicznych w zakresie autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego, chyba że są udzielana jest koncesja na usługi ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 2 i 3 RozpWE1370/2007"}}).
**(1) świadczenie usług publicznych**
(...)
**(2) transport pasażerski autobusowy lub tramwajowy**
(...)
**(3) zamówienie vs. koncesja na usługi**
Konieczne jest zaczem wyznaczenie okoliczności, decydujących o tym, kiedy mamy do czynienia z zamówieniem w trybie dyrektyw a kiedy z koncesją. Wg definicji w nowych dyrektywach zamówieniami są umowy o charakterze odpłatnym zawierane na piśmie pomiędzy co najmniej jednym wykonawcą a co najmniej jedną instytucją zamawiającą, których przedmiotem jest wykonanie robót budowlanych, dostawa produktów lub świadczenie usług; (art. 2 pkt 5 DyrZamPubl; por. art. 2 pkt 1 DyrZamPublSekt). Natomiast koncesją jest umowa zawierana przez koncesjonariusza z koncesjodawcą dotycząca - w przypadku do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy ({{pu przepis="art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł"}}). Koncesjonariusz nie otrzymuje zatem wynagrodzenia lecz - jeżeli w ogóle - płatność (więcej na temat rozróżnienia koncesji i zamówienia publicznego w osobnym dokumencie dot. [[KoncesjaNaUslugi koncesji na usługi]]).
**(4) skutki**
W razie konieczności stooswania prawa zamówień publicznych konieczne jest co do zasady przeprowadzenie przetargu. Z uwagi na uchwalenie nowych dyrektyw zamówieniowych stosuje się obecnie [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0024&qid=1418482829644&from=PL dyrektywę zamówieniową 2014/24]] oraz [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0025&qid=1418482886134&from=PL dyrektywę sektorową 2014/25]].
((3)) stosowanie regulacji o zamówieniach publicznych
Zastosowanie ogólnych regulacji o zamówieniach publicznych następuje w wypadkach zawarcia umowy o świadczenie usług publicznych w zakresie autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego, chyba że są udzielana jest koncesja na usługi ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 2 i 3 RozpWE1370/2007"}}).
**(1) świadczenie usług publicznych**
(...)
**(2) transport pasażerski autobusowy lub tramwajowy**
(...)
**(3) zamówienie vs. koncesja na usługi**
Konieczne jest zaczem wyznaczenie okoliczności, decydujących o tym, kiedy mamy do czynienia z zamówieniem w trybie dyrektyw a kiedy z koncesją. Wg definicji w nowych dyrektywach zamówieniami są umowy o charakterze odpłatnym zawierane na piśmie pomiędzy co najmniej jednym wykonawcą a co najmniej jedną instytucją zamawiającą, których przedmiotem jest wykonanie robót budowlanych, dostawa produktów lub świadczenie usług; (art. 2 pkt 5 DyrZamPubl; por. art. 2 pkt 1 DyrZamPublSekt). Natomiast koncesją jest umowa zawierana przez koncesjonariusza z koncesjodawcą dotycząca - w przypadku do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy ({{pu przepis="art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł"}}). Koncesjonariusz nie otrzymuje zatem wynagrodzenia lecz - jeżeli w ogóle - płatność (więcej na temat rozróżnienia koncesji i zamówienia publicznego w osobnym dokumencie dot. [[KoncesjaNaUslugi koncesji na usługi]]).
**(4) skutki**
W razie konieczności stooswania prawa zamówień publicznych konieczne jest co do zasady przeprowadzenie przetargu. Z uwagi na uchwalenie nowych dyrektyw zamówieniowych stosuje się obecnie [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0024&qid=1418482829644&from=PL dyrektywę zamówieniową 2014/24]] oraz [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0025&qid=1418482886134&from=PL dyrektywę sektorową 2014/25]].
Usunięte:
((3)) umowy o świadczenie usług publicznych według ogólnych regulacji o zamówieniach publicznych
Zastosowanie ogólnych regulacji o zamówieniach publicznych jest konieczne, gdy mamy do czynienia z zamówieniem usług publicznych poza zakresem zastosowania rozporządzenia 1370/2007. W tym wypadku zasadą jest stosowanie **trybu przetargowego**. Temu trybowi podlegają - według rozporządzenia - umowy o świadczenie usług publicznych w zakresie autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego, które nie są udzielane w formie koncesji na usługi zgodnie z definicją zawartą w tych dyrektywach ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 2 RozpWE1370/2007"}}).
Z uwagi na uchwalenie nowych dyrektyw zamówieniowych stosuje się obecnie [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0024&qid=1418482829644&from=PL dyrektywę zamówieniową 2014/24]] oraz [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0025&qid=1418482886134&from=PL dyrektywę sektorową 2014/25]].
Konieczne jest zaczem wyznaczenie okoliczności, decydujących o tym, kiedy mamy do czynienia z zamówieniem w trybie dyrektyw a kiedy z koncesją. Wg definicji w nowych dyrektywach zamówieniami są umowy o charakterze odpłatnym zawierane na piśmie pomiędzy co najmniej jednym wykonawcą a co najmniej jedną instytucją zamawiającą, których przedmiotem jest wykonanie robót budowlanych, dostawa produktów lub świadczenie usług; (art. 2 pkt 5 DyrZamPubl; por. art. 2 pkt 1 DyrZamPublSekt). Natomiast koncesją jest umowa zawierana przez koncesjonariusza z koncesjodawcą dotycząca - w przypadku do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy ({{pu przepis="art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł"}}). Koncesjonariusz nie otrzymuje zatem wynagrodzenia lecz - jeżeli w ogóle - płatność (więcej na temat rozróżnienia koncesji i zamówienia publicznego w osobnym dokumencie dot. [[KoncesjaNaUslugi koncesji na usługi]]).
Dodane:
Przy powierzaniu usług własnemu samorządowemu zakładowi budżetowemu nie stosuje się z reguły reżimu zamówień publicznych (por. wyrok ETS z dnia 18.11.1999 r., C-107/98 (Teckal), nb. 49–50). Wynika to także z {{pu przepis="art. 5 ust. 3 RozpWE1370/2007"}}.
Zastosowanie ogólnych regulacji o zamówieniach publicznych jest konieczne, gdy mamy do czynienia z zamówieniem usług publicznych poza zakresem zastosowania rozporządzenia 1370/2007. W tym wypadku zasadą jest stosowanie **trybu przetargowego**. Temu trybowi podlegają - według rozporządzenia - umowy o świadczenie usług publicznych w zakresie autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego, które nie są udzielane w formie koncesji na usługi zgodnie z definicją zawartą w tych dyrektywach ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 2 RozpWE1370/2007"}}).
Konieczne jest zaczem wyznaczenie okoliczności, decydujących o tym, kiedy mamy do czynienia z zamówieniem w trybie dyrektyw a kiedy z koncesją. Wg definicji w nowych dyrektywach zamówieniami są umowy o charakterze odpłatnym zawierane na piśmie pomiędzy co najmniej jednym wykonawcą a co najmniej jedną instytucją zamawiającą, których przedmiotem jest wykonanie robót budowlanych, dostawa produktów lub świadczenie usług; (art. 2 pkt 5 DyrZamPubl; por. art. 2 pkt 1 DyrZamPublSekt). Natomiast koncesją jest umowa zawierana przez koncesjonariusza z koncesjodawcą dotycząca - w przypadku do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy ({{pu przepis="art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł"}}). Koncesjonariusz nie otrzymuje zatem wynagrodzenia lecz - jeżeli w ogóle - płatność (więcej na temat rozróżnienia koncesji i zamówienia publicznego w osobnym dokumencie dot. [[KoncesjaNaUslugi koncesji na usługi]]).
Jeżeli chodzi o umowy mieszczące się w zakresie zastosowania rozporządzenia, to zasadą jest, że zawarcie umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego następuje(również) **w trybie przetargowym** ({{pu przepis="art. 5 ust. 3 RozpWE1370/2007"}}). Rozporządzenie samo przewiduje wymagania co do procedury przetargowej. Z art. 5 ust. 3 rozporządzenia wynika, że jest ona otwarta dla każdego podmiotu, sprawiedliwa i zgodna z zasadami przejrzystości i niedyskryminacji, zaś po złożeniu ofert i ewentualnej preselekcji procedura ta może obejmować rokowania, zgodnie ze wspomnianymi zasadami, w celu określenia elementów najbardziej dostosowanych do specyfiki lub złożoności potrzeb.
Jednakże w sytuacjach opisanych w {{pu przepis="art. 5 ust. 2, 4, 5 i 6 RozpWE1370/2007"}} dopuszczalne jest **[[BezposrednieZawarcieUmowyWZakresiePublicznegoTransportuZbiorowego bezpośrednie zawarcie umowy]]** o świadczenie usług publicznych, jeżeli:
UPTZ nie wskazuje jednak, kiedy ma zastosowanie który z trybów. Jedynie w przypadku opcji bezpośredniego zawarcia umowy powtarza przepis {{pu przepis="art. 5 RozpWE1370/2007"}}, które upoważniają do takiej drogi wyboru operatora. Więcej o tym trybie w [[BezposrednieZawarcieUmowyWZakresiePublicznegoTransportuZbiorowego osobnym dokumencie]].
Zastosowanie ogólnych regulacji o zamówieniach publicznych jest konieczne, gdy mamy do czynienia z zamówieniem usług publicznych poza zakresem zastosowania rozporządzenia 1370/2007. W tym wypadku zasadą jest stosowanie **trybu przetargowego**. Temu trybowi podlegają - według rozporządzenia - umowy o świadczenie usług publicznych w zakresie autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego, które nie są udzielane w formie koncesji na usługi zgodnie z definicją zawartą w tych dyrektywach ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 2 RozpWE1370/2007"}}).
Konieczne jest zaczem wyznaczenie okoliczności, decydujących o tym, kiedy mamy do czynienia z zamówieniem w trybie dyrektyw a kiedy z koncesją. Wg definicji w nowych dyrektywach zamówieniami są umowy o charakterze odpłatnym zawierane na piśmie pomiędzy co najmniej jednym wykonawcą a co najmniej jedną instytucją zamawiającą, których przedmiotem jest wykonanie robót budowlanych, dostawa produktów lub świadczenie usług; (art. 2 pkt 5 DyrZamPubl; por. art. 2 pkt 1 DyrZamPublSekt). Natomiast koncesją jest umowa zawierana przez koncesjonariusza z koncesjodawcą dotycząca - w przypadku do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy ({{pu przepis="art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł"}}). Koncesjonariusz nie otrzymuje zatem wynagrodzenia lecz - jeżeli w ogóle - płatność (więcej na temat rozróżnienia koncesji i zamówienia publicznego w osobnym dokumencie dot. [[KoncesjaNaUslugi koncesji na usługi]]).
Jeżeli chodzi o umowy mieszczące się w zakresie zastosowania rozporządzenia, to zasadą jest, że zawarcie umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego następuje(również) **w trybie przetargowym** ({{pu przepis="art. 5 ust. 3 RozpWE1370/2007"}}). Rozporządzenie samo przewiduje wymagania co do procedury przetargowej. Z art. 5 ust. 3 rozporządzenia wynika, że jest ona otwarta dla każdego podmiotu, sprawiedliwa i zgodna z zasadami przejrzystości i niedyskryminacji, zaś po złożeniu ofert i ewentualnej preselekcji procedura ta może obejmować rokowania, zgodnie ze wspomnianymi zasadami, w celu określenia elementów najbardziej dostosowanych do specyfiki lub złożoności potrzeb.
Jednakże w sytuacjach opisanych w {{pu przepis="art. 5 ust. 2, 4, 5 i 6 RozpWE1370/2007"}} dopuszczalne jest **[[BezposrednieZawarcieUmowyWZakresiePublicznegoTransportuZbiorowego bezpośrednie zawarcie umowy]]** o świadczenie usług publicznych, jeżeli:
UPTZ nie wskazuje jednak, kiedy ma zastosowanie który z trybów. Jedynie w przypadku opcji bezpośredniego zawarcia umowy powtarza przepis {{pu przepis="art. 5 RozpWE1370/2007"}}, które upoważniają do takiej drogi wyboru operatora. Więcej o tym trybie w [[BezposrednieZawarcieUmowyWZakresiePublicznegoTransportuZbiorowego osobnym dokumencie]].
Usunięte:
Zastosowanie ogólnych regulacji o zamówieniach publicznych jest konieczne, gdy mamy do czynienia z zamówieniem usług publicznych poza zakresem zastosowania rozporządzenia 1370/2007. W tym wypadku zasadą jest stosowanie **trybu przetargowego**. Temu trybowi podlegają - według rozporządzenia - umowy o świadczenie usług publicznych w zakresie autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego, które nie są udzielane w formie koncesji na usługi zgodnie z definicją zawartą w tych dyrektywach (art. 5 ust. 1 zd. 2 rozp. 1370/2007).
Konieczne jest zaczem wyznaczenie okoliczności, decydujących o tym, kiedy mamy do czynienia z zamówieniem w trybie dyrektyw a kiedy z koncesją. Wg definicji w nowych dyrektywach zamówieniami są umowy o charakterze odpłatnym zawierane na piśmie pomiędzy co najmniej jednym wykonawcą a co najmniej jedną instytucją zamawiającą, których przedmiotem jest wykonanie robót budowlanych, dostawa produktów lub świadczenie usług; (art. 2 pkt 5 DyrZamPubl; por. art. 2 pkt 1 DyrZamPublSekt). Natomiast koncesją jest umowa zawierana przez koncesjonariusza z koncesjodawcą dotycząca - w przypadku do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy (art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł). Koncesjonariusz nie otrzymuje zatem wynagrodzenia lecz - jeżeli w ogóle - płatność (więcej na temat rozróżnienia koncesji i zamówienia publicznego w osobnym dokumencie dot. [[KoncesjaNaUslugi koncesji na usługi]]).
Jeżeli chodzi o umowy mieszczące się w zakresie zastosowania rozporządzenia, to zasadą jest, że zawarcie umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego następuje (również) **w trybie przetargowym** (art. 5 ust. 3 rozp. 1370/2007). Rozporządzenie samo przewiduje wymagania co do procedury przetargowej. Z art. 5 ust. 3 rozporządzenia wynika, że jest ona otwarta dla każdego podmiotu, sprawiedliwa i zgodna z zasadami przejrzystości i niedyskryminacji, zaś po złożeniu ofert i ewentualnej preselekcji procedura ta może obejmować rokowania, zgodnie ze wspomnianymi zasadami, w celu określenia elementów najbardziej dostosowanych do specyfiki lub złożoności potrzeb.
Jednakże w sytuacjach opisanych w art. 5 ust. 2, 4, 5 i 6 dopuszczalne jest **[[BezposrednieZawarcieUmowyWZakresiePublicznegoTransportuZbiorowego bezpośrednie zawarcie umowy]]** o świadczenie usług publicznych, jeżeli:
UPTZ nie wskazuje jednak, kiedy ma zastosowanie który z trybów. Jedynie w przypadku opcji bezpośredniego zawarcia umowy powtarza przepis art. 5, które upoważniają do takiej drogi wyboru operatora. Więcej o tym trybie w [[BezposrednieZawarcieUmowyWZakresiePublicznegoTransportuZbiorowego osobnym dokumencie]].
Dodane:
Zastosowanie ogólnych regulacji o zamówieniach publicznych jest konieczne, gdy mamy do czynienia z zamówieniem usług publicznych poza zakresem zastosowania rozporządzenia 1370/2007. W tym wypadku zasadą jest stosowanie **trybu przetargowego**. Temu trybowi podlegają - według rozporządzenia - umowy o świadczenie usług publicznych w zakresie autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego, które nie są udzielane w formie koncesji na usługi zgodnie z definicją zawartą w tych dyrektywach (art. 5 ust. 1 zd. 2 rozp. 1370/2007).
Z uwagi na uchwalenie nowych dyrektyw zamówieniowych stosuje się obecnie [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0024&qid=1418482829644&from=PL dyrektywę zamówieniową 2014/24]] oraz [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0025&qid=1418482886134&from=PL dyrektywę sektorową 2014/25]].
Konieczne jest zaczem wyznaczenie okoliczności, decydujących o tym, kiedy mamy do czynienia z zamówieniem w trybie dyrektyw a kiedy z koncesją. Wg definicji w nowych dyrektywach zamówieniami są umowy o charakterze odpłatnym zawierane na piśmie pomiędzy co najmniej jednym wykonawcą a co najmniej jedną instytucją zamawiającą, których przedmiotem jest wykonanie robót budowlanych, dostawa produktów lub świadczenie usług; (art. 2 pkt 5 DyrZamPubl; por. art. 2 pkt 1 DyrZamPublSekt). Natomiast koncesją jest umowa zawierana przez koncesjonariusza z koncesjodawcą dotycząca - w przypadku do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy (art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł). Koncesjonariusz nie otrzymuje zatem wynagrodzenia lecz - jeżeli w ogóle - płatność (więcej na temat rozróżnienia koncesji i zamówienia publicznego w osobnym dokumencie dot. [[KoncesjaNaUslugi koncesji na usługi]]).
Z uwagi na uchwalenie nowych dyrektyw zamówieniowych stosuje się obecnie [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0024&qid=1418482829644&from=PL dyrektywę zamówieniową 2014/24]] oraz [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0025&qid=1418482886134&from=PL dyrektywę sektorową 2014/25]].
Konieczne jest zaczem wyznaczenie okoliczności, decydujących o tym, kiedy mamy do czynienia z zamówieniem w trybie dyrektyw a kiedy z koncesją. Wg definicji w nowych dyrektywach zamówieniami są umowy o charakterze odpłatnym zawierane na piśmie pomiędzy co najmniej jednym wykonawcą a co najmniej jedną instytucją zamawiającą, których przedmiotem jest wykonanie robót budowlanych, dostawa produktów lub świadczenie usług; (art. 2 pkt 5 DyrZamPubl; por. art. 2 pkt 1 DyrZamPublSekt). Natomiast koncesją jest umowa zawierana przez koncesjonariusza z koncesjodawcą dotycząca - w przypadku do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy (art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł). Koncesjonariusz nie otrzymuje zatem wynagrodzenia lecz - jeżeli w ogóle - płatność (więcej na temat rozróżnienia koncesji i zamówienia publicznego w osobnym dokumencie dot. [[KoncesjaNaUslugi koncesji na usługi]]).
Usunięte:
Dodane:
Jednakże w sytuacjach opisanych w art. 5 ust. 2, 4, 5 i 6 dopuszczalne jest **[[BezposrednieZawarcieUmowyWZakresiePublicznegoTransportuZbiorowego bezpośrednie zawarcie umowy]]** o świadczenie usług publicznych, jeżeli:
Usunięte:
Dodane:
((1)) POWIERZENIE ŚWIADCZENIA USŁUG PTZ SAMORZĄDOWEMU ZAKŁADOWI BUDŻETOWEMU
((1)) POWIERZENIE ŚWIADCZENIA USŁUG PTZ OPERATOROWI
((1)) POWIERZENIE ŚWIADCZENIA USŁUG PTZ OPERATOROWI
Usunięte:
((1)) POWIERZENIE REALIZACJI USŁUG PTZ OPERATOROWI
Dodane:
====Lit.: Zasady wyboru operatora wg ustawy o publicznym transporcie zbiorowym====
Usunięte:
Dodane:
//zob. [[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014XC0329(01)&from=PL KOMUNIKAT KOMISJI]] w sprawie wytycznych interpretacyjnych w odniesieniu do rozporządzenia (WE) nr 1370/2007 dotyczącego usług publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego (2014/C 92/01)//
Dodane:
((3)) umowy o świadczenie usług publicznych według przepisów rozporządzenia
Usunięte:
Dodane:
Jednakże w sytuacjach opisanych w art. 5 ust. 2, 4, 5 i 6 dopuszczalne jest **[[BezposrednieZawarcieUmowyPTZ bezpośrednie zawarcie umowy]]** o świadczenie usług publicznych, jeżeli:
Usunięte:
Dodane:
UPTZ nie wskazuje jednak, kiedy ma zastosowanie który z trybów. Jedynie w przypadku opcji bezpośredniego zawarcia umowy powtarza przepis art. 5, które upoważniają do takiej drogi wyboru operatora. Więcej o tym trybie w [[BezposrednieZawarcieUmowyWZakresiePublicznegoTransportuZbiorowego osobnym dokumencie]].
((1)) Literatura:
Jeszcze nie uwzględniono: WagnerCardenalDierkesNZBau2014, oraz innych wymienionych w PublicznyTransportZbiorowyLiteratura.
((1)) Literatura:
Jeszcze nie uwzględniono: WagnerCardenalDierkesNZBau2014, oraz innych wymienionych w PublicznyTransportZbiorowyLiteratura.
Usunięte:
''Kiedy więc stosować przepisy PrZamPubl a kiedy sięgać po koncesję?''
Dodane:
====Zasady wyboru operatora wg ustawy o publicznym transporcie zbiorowym====
