Protokół zmian strony SystemAdministracjiPublicznej
Dodane:
((2)) Zasada demokratyzmu
Zasada ta oznacza tworzenie struktur aparatu administracyjnego z udziałem czynnika obywatelskiego. Przejawia się to w tworzeniu organów samorządowych, zlecaniu funkcji państwowych organizacjom społecznym, korzystanie z form demokracji bezpośredniej (referendum, konsultacje społeczne) itp. Wadą stosowania tej zasady jest często brak sprawności i fachowości w działaniu. Stąd też częste odstępstwa od zasady demokratyzmu na rzecz zawodowego charakteru organów.
((2)) Zasada centralizacji
(...)
((2)) Zasada koncentracji
(...)
((2)) Podział strukturalny organów administracji publicznej
Podział strukturalny to nic innego, jak przedstawienie cełego systemu administracji publicznej.
((3)) organy administracji rządowej
Do administracji rządowej należy zaliczyć te organy, które zajmują się bezpośrednim wykonywaniem funkcji administracyjnej państwa, czyli wykonywaniem prawa (a nie jego tworzeniem czy wymiarem sprawiedliwości) na szczeblu naczelnym, centralnym lub terenowym i kierowane są przez Radę Ministrów (zob. {{pu przepis="Art. 146 ust. 3 Konstytucja"}}). Podstawowy jest podział organów administracji rządowej na organy centralne i organy terenowe.
**(1) organy centralne**
Organy centralne to te organy ze struktury administracji rządowej, które właściwe są dla całego kraju. Należą do nich organy naczelne oraz urzędy centralne.
Naczelnym organem administracji rządowej jest Rada Ministrów oraz te organy, których właściwość rozszerza się na obszar całego państwa, a które wchodzą jednocześnie w skład Rady Ministrów.
Centralnymi urzędami administracji rządowej są z kolei te, których właściwość miejscowa obejmuje terytorium całego kraju, ale które nie wchodzą w skład Rady Ministrów. W tej grupie możemy dokonać podziału na organy podległe Prezesowi Rady Ministrów oraz podległe poszczególnym ministrom.
**(2) organy terenowe**
Właściwość organów terenowych ogranicza się jedynie do wydzielonego fragmentu kraju. Podstawowym organem jest tutaj wojewoda. Szczegółowe jego uprawnienia wynikają z ustawy o administracji rządowej w województwie (zob. zwłaszcza art. 15). Zgodnie z art. 24 ustawy do kompetencji wojewody należą wszystkie sprawy z zakresu administracji rządowej w województwie, o ile nie są zastrzeżone dla innych organów. Mamy więc do czynienia z domniemaniem kompetencji wojewody.
Kilka słów należy się także rozróżnieniu administracji zespolonej i niezespolonej. Wojewoda jest zwierzchnikiem zespolonej administracji rządowej. Z art. 4 wynika zasada zespolenia służb, inspekcji i straży pod zwierzchnictwem wojewody. Wojewódzką administrację zespoloną tworzą: dyrektorzy wydziałów urzędu wojewódzkiego oraz kierownicy służb, inspekcji i straży, o ile są podporządkowane wojewodzie. Zespolenie to może mieć charakter:
- organizacyjny,
- finansowy,
- osobowy,
- kompetencyjny.
Poza strukturą rządowej administracji zespolonej w województwie pozostaje administracja niezespolona. Należą do niej organy administracji wojskowej, skarbowej, górniczej, mierniczej, probierczej, leśnej, wodnej, celnej, morskiej, statystycznej, straży granicznej oraz Agencji Rynku Rolnego. Ustanowienie organów administracji niezespolonej może być uzasadnione tylko ogólnopaństwowym charakterem wykonywanych zadań lub terytorialnym zasięgiem przekraczającym obszar województwa, co wynika wyraźnie z postanowień art.5.
Słowo wyjaśnienia należy się natomiast jeszcze odnośnie samorządu terytorialnego. Organy samorządu terytorialnego mogą bowiem otrzymać na mocy ustawy bądź w drodze porozumienia do wykonania zadania należące w zasadzie do administracji rządowej. Wówczas organy samorządu działają jako organy administracji rządowej i skutki ich działań odnoszą się do administracji rządowej. Wykonywanie zadań zleconych (w drodze ustawy) lub powierzonych (w drodze porozumienia) przewidują przepisy ustaw samorządowych np. {{pu przepis="art. 8 USamorzGm"}}, {{pu przepis="art. 4 ust. 4 USamorzPowiat"}} i {{pu przepis="art. 5 USamorzPowiat"}}.
((3)) organy samorządowe
Samorząd jest administracją sprawowaną przez odrębne od państwa osoby prawne. W przypadku samorządu można mówić o samorządzie terytorialnym i specjalnym. Samorząd specjalny jest pojęciem ogólnym dla korporacji stanowiących przymusowe zrzeszenie osób i zajmujących się wykonywaniem administracji na rzecz państwa.
Organami samorządowymi są organy należące do struktur samorządu terytorialnego oraz organy tzw. samorządu specjalnego, do którego zaliczymy organy samorządu zawodowego (np. samorządu lekarskiego, adwokackiego) i organy samorządu gospodarczego.
Samorząd terytorialny tworzą natomiast organy samorządu gminnego, powiatowego oraz wojewódzkiego.
((2)) Podziały wg. innych kryteriów
((3)) podział wg kryterium składu
Jeśli brać pod uwagę skład organów administracji, to można je podzielić na jednoosobowe i kolegialne.
((3)) podział wg. kryterium imperium
W tym wypadku podstawą podziału jest imperium, a więc zakres kompetencji. Według tego kryterium wyróżniamy organy decydujące, pomocnicze oraz doradcze.
Organami decydującymi są takie, którym przepisy prawa przyznają prawo władczego rozstrzygania spraw w drodze decyzji wiążących inne podmioty. Pozostałe mają jedynie prawo badania spraw i wyrażania opinii.
((3)) podział wg. kryterium podporządkowania
Podział według tego kryterium wymaga ustalenia, czy dany organ znajduje się na najwyższym szczeblu w strukturze administracji, czy podlega innym - znajdującym się wyżej w hierarchii - organom administracyjnym. Na podstawie tego kryterium wyróżniamy organy zdecentralizowane i scentralizowane. Dla organów zdecentralizowanych charakterystyczne jest to, że organy niższego stopnia nie są hierarchicznie podporządkowane organom wyższego stopnia. Hierarchiczne podporządkowanie oznacza taką zależność organu niższego od organu wyższego, w którym organ wyższy ma prawo kierowania pracą organu niższego za pomocą poleceń oraz decyduje o obsadzie personalnej organu niższego.
((3)) podział wg. kryterium sposobu obsadzania
Ze względu na sposób obsadzania wśród organów administracji wyodrębnia się organy obsadzane w drodze wyborów - tzw. organy wybieralne - oraz organy obsadzane w drodze nominacji.
Zasada ta oznacza tworzenie struktur aparatu administracyjnego z udziałem czynnika obywatelskiego. Przejawia się to w tworzeniu organów samorządowych, zlecaniu funkcji państwowych organizacjom społecznym, korzystanie z form demokracji bezpośredniej (referendum, konsultacje społeczne) itp. Wadą stosowania tej zasady jest często brak sprawności i fachowości w działaniu. Stąd też częste odstępstwa od zasady demokratyzmu na rzecz zawodowego charakteru organów.
((2)) Zasada centralizacji
(...)
((2)) Zasada koncentracji
(...)
((2)) Podział strukturalny organów administracji publicznej
Podział strukturalny to nic innego, jak przedstawienie cełego systemu administracji publicznej.
((3)) organy administracji rządowej
Do administracji rządowej należy zaliczyć te organy, które zajmują się bezpośrednim wykonywaniem funkcji administracyjnej państwa, czyli wykonywaniem prawa (a nie jego tworzeniem czy wymiarem sprawiedliwości) na szczeblu naczelnym, centralnym lub terenowym i kierowane są przez Radę Ministrów (zob. {{pu przepis="Art. 146 ust. 3 Konstytucja"}}). Podstawowy jest podział organów administracji rządowej na organy centralne i organy terenowe.
**(1) organy centralne**
Organy centralne to te organy ze struktury administracji rządowej, które właściwe są dla całego kraju. Należą do nich organy naczelne oraz urzędy centralne.
Naczelnym organem administracji rządowej jest Rada Ministrów oraz te organy, których właściwość rozszerza się na obszar całego państwa, a które wchodzą jednocześnie w skład Rady Ministrów.
Centralnymi urzędami administracji rządowej są z kolei te, których właściwość miejscowa obejmuje terytorium całego kraju, ale które nie wchodzą w skład Rady Ministrów. W tej grupie możemy dokonać podziału na organy podległe Prezesowi Rady Ministrów oraz podległe poszczególnym ministrom.
**(2) organy terenowe**
Właściwość organów terenowych ogranicza się jedynie do wydzielonego fragmentu kraju. Podstawowym organem jest tutaj wojewoda. Szczegółowe jego uprawnienia wynikają z ustawy o administracji rządowej w województwie (zob. zwłaszcza art. 15). Zgodnie z art. 24 ustawy do kompetencji wojewody należą wszystkie sprawy z zakresu administracji rządowej w województwie, o ile nie są zastrzeżone dla innych organów. Mamy więc do czynienia z domniemaniem kompetencji wojewody.
Kilka słów należy się także rozróżnieniu administracji zespolonej i niezespolonej. Wojewoda jest zwierzchnikiem zespolonej administracji rządowej. Z art. 4 wynika zasada zespolenia służb, inspekcji i straży pod zwierzchnictwem wojewody. Wojewódzką administrację zespoloną tworzą: dyrektorzy wydziałów urzędu wojewódzkiego oraz kierownicy służb, inspekcji i straży, o ile są podporządkowane wojewodzie. Zespolenie to może mieć charakter:
- organizacyjny,
- finansowy,
- osobowy,
- kompetencyjny.
Poza strukturą rządowej administracji zespolonej w województwie pozostaje administracja niezespolona. Należą do niej organy administracji wojskowej, skarbowej, górniczej, mierniczej, probierczej, leśnej, wodnej, celnej, morskiej, statystycznej, straży granicznej oraz Agencji Rynku Rolnego. Ustanowienie organów administracji niezespolonej może być uzasadnione tylko ogólnopaństwowym charakterem wykonywanych zadań lub terytorialnym zasięgiem przekraczającym obszar województwa, co wynika wyraźnie z postanowień art.5.
Słowo wyjaśnienia należy się natomiast jeszcze odnośnie samorządu terytorialnego. Organy samorządu terytorialnego mogą bowiem otrzymać na mocy ustawy bądź w drodze porozumienia do wykonania zadania należące w zasadzie do administracji rządowej. Wówczas organy samorządu działają jako organy administracji rządowej i skutki ich działań odnoszą się do administracji rządowej. Wykonywanie zadań zleconych (w drodze ustawy) lub powierzonych (w drodze porozumienia) przewidują przepisy ustaw samorządowych np. {{pu przepis="art. 8 USamorzGm"}}, {{pu przepis="art. 4 ust. 4 USamorzPowiat"}} i {{pu przepis="art. 5 USamorzPowiat"}}.
((3)) organy samorządowe
Samorząd jest administracją sprawowaną przez odrębne od państwa osoby prawne. W przypadku samorządu można mówić o samorządzie terytorialnym i specjalnym. Samorząd specjalny jest pojęciem ogólnym dla korporacji stanowiących przymusowe zrzeszenie osób i zajmujących się wykonywaniem administracji na rzecz państwa.
Organami samorządowymi są organy należące do struktur samorządu terytorialnego oraz organy tzw. samorządu specjalnego, do którego zaliczymy organy samorządu zawodowego (np. samorządu lekarskiego, adwokackiego) i organy samorządu gospodarczego.
Samorząd terytorialny tworzą natomiast organy samorządu gminnego, powiatowego oraz wojewódzkiego.
((2)) Podziały wg. innych kryteriów
((3)) podział wg kryterium składu
Jeśli brać pod uwagę skład organów administracji, to można je podzielić na jednoosobowe i kolegialne.
((3)) podział wg. kryterium imperium
W tym wypadku podstawą podziału jest imperium, a więc zakres kompetencji. Według tego kryterium wyróżniamy organy decydujące, pomocnicze oraz doradcze.
Organami decydującymi są takie, którym przepisy prawa przyznają prawo władczego rozstrzygania spraw w drodze decyzji wiążących inne podmioty. Pozostałe mają jedynie prawo badania spraw i wyrażania opinii.
((3)) podział wg. kryterium podporządkowania
Podział według tego kryterium wymaga ustalenia, czy dany organ znajduje się na najwyższym szczeblu w strukturze administracji, czy podlega innym - znajdującym się wyżej w hierarchii - organom administracyjnym. Na podstawie tego kryterium wyróżniamy organy zdecentralizowane i scentralizowane. Dla organów zdecentralizowanych charakterystyczne jest to, że organy niższego stopnia nie są hierarchicznie podporządkowane organom wyższego stopnia. Hierarchiczne podporządkowanie oznacza taką zależność organu niższego od organu wyższego, w którym organ wyższy ma prawo kierowania pracą organu niższego za pomocą poleceń oraz decyduje o obsadzie personalnej organu niższego.
((3)) podział wg. kryterium sposobu obsadzania
Ze względu na sposób obsadzania wśród organów administracji wyodrębnia się organy obsadzane w drodze wyborów - tzw. organy wybieralne - oraz organy obsadzane w drodze nominacji.
Usunięte:
Zasada ta oznacza tworzenie struktur aparatu administracyjnego z udziałem czynnika obywatelskiego. Przejawia się to w tworzeniu organów samorządowych, zlecaniu funkcji państwowych organizacjom społecznym, korzystanie z form demokracji bezpośredniej (referendum, konsultacje społeczne) itp. Wadą stosowania tej zasady jest często brak sprawności i fachowości w działaniu. Stąd też częste odstępstwa od zasady demokratyzmu na rzecz zawodowego charakteru organów.
((2)) Zasada centralizacji
(...)
((2)) Zasada koncentracji
(...)
((2)) Podział strukturalny organów administracji publicznej
Podział strukturalny to nic innego, jak przedstawienie cełego systemu administracji publicznej.
((3)) organy administracji rządowej
Do administracji rządowej należy zaliczyć te organy, które zajmują się bezpośrednim wykonywaniem funkcji administracyjnej państwa, czyli wykonywaniem prawa (a nie jego tworzeniem czy wymiarem sprawiedliwości) na szczeblu naczelnym, centralnym lub terenowym i kierowane są przez Radę Ministrów (zob. {{pu przepis="Art. 146 ust. 3 Konstytucja"}}). Podstawowy jest podział organów administracji rządowej na organy centralne i organy terenowe.
**(1) organy centralne**
Organy centralne to te organy ze struktury administracji rządowej, które właściwe są dla całego kraju. Należą do nich organy naczelne oraz urzędy centralne.
Naczelnym organem administracji rządowej jest Rada Ministrów oraz te organy, których właściwość rozszerza się na obszar całego państwa, a które wchodzą jednocześnie w skład Rady Ministrów.
Centralnymi urzędami administracji rządowej są z kolei te, których właściwość miejscowa obejmuje terytorium całego kraju, ale które nie wchodzą w skład Rady Ministrów. W tej grupie możemy dokonać podziału na organy podległe Prezesowi Rady Ministrów oraz podległe poszczególnym ministrom.
**(2) organy terenowe**
Właściwość organów terenowych ogranicza się jedynie do wydzielonego fragmentu kraju. Podstawowym organem jest tutaj wojewoda. Szczegółowe jego uprawnienia wynikają z ustawy o administracji rządowej w województwie (zob. zwłaszcza art. 15). Zgodnie z art. 24 ustawy do kompetencji wojewody należą wszystkie sprawy z zakresu administracji rządowej w województwie, o ile nie są zastrzeżone dla innych organów. Mamy więc do czynienia z domniemaniem kompetencji wojewody.
Kilka słów należy się także rozróżnieniu administracji zespolonej i niezespolonej. Wojewoda jest zwierzchnikiem zespolonej administracji rządowej. Z art. 4 wynika zasada zespolenia służb, inspekcji i straży pod zwierzchnictwem wojewody. Wojewódzką administrację zespoloną tworzą: dyrektorzy wydziałów urzędu wojewódzkiego oraz kierownicy służb, inspekcji i straży, o ile są podporządkowane wojewodzie. Zespolenie to może mieć charakter:
- organizacyjny,
- finansowy,
- osobowy,
- kompetencyjny.
Poza strukturą rządowej administracji zespolonej w województwie pozostaje administracja niezespolona. Należą do niej organy administracji wojskowej, skarbowej, górniczej, mierniczej, probierczej, leśnej, wodnej, celnej, morskiej, statystycznej, straży granicznej oraz Agencji Rynku Rolnego. Ustanowienie organów administracji niezespolonej może być uzasadnione tylko ogólnopaństwowym charakterem wykonywanych zadań lub terytorialnym zasięgiem przekraczającym obszar województwa, co wynika wyraźnie z postanowień art.5.
Słowo wyjaśnienia należy się natomiast jeszcze odnośnie samorządu terytorialnego. Organy samorządu terytorialnego mogą bowiem otrzymać na mocy ustawy bądź w drodze porozumienia do wykonania zadania należące w zasadzie do administracji rządowej. Wówczas organy samorządu działają jako organy administracji rządowej i skutki ich działań odnoszą się do administracji rządowej. Wykonywanie zadań zleconych (w drodze ustawy) lub powierzonych (w drodze porozumienia) przewidują przepisy ustaw samorządowych np. {{pu przepis="art. 8 USamorzGm"}}, art. 4 ust. 4 USamPow i art. 5 USamPow.
((3)) organy samorządowe
Samorząd jest administracją sprawowaną przez odrębne od państwa osoby prawne. W przypadku samorządu można mówić o samorządzie terytorialnym i specjalnym. Samorząd specjalny jest pojęciem ogólnym dla korporacji stanowiących przymusowe zrzeszenie osób i zajmujących się wykonywaniem administracji na rzecz państwa.
Organami samorządowymi są organy należące do struktur samorządu terytorialnego oraz organy tzw. samorządu specjalnego, do którego zaliczymy organy samorządu zawodowego (np. samorządu lekarskiego, adwokackiego) i organy samorządu gospodarczego.
Samorząd terytorialny tworzą natomiast organy samorządu gminnego, powiatowego oraz wojewódzkiego.
((2)) Podziały wg. innych kryteriów
((3)) podział wg kryterium składu
Jeśli brać pod uwagę skład organów administracji, to można je podzielić na jednoosobowe i kolegialne.
((3)) podział wg. kryterium imperium
W tym wypadku podstawą podziału jest imperium, a więc zakres kompetencji. Według tego kryterium wyróżniamy organy decydujące, pomocnicze oraz doradcze.
Organami decydującymi są takie, którym przepisy prawa przyznają prawo władczego rozstrzygania spraw w drodze decyzji wiążących inne podmioty. Pozostałe mają jedynie prawo badania spraw i wyrażania opinii.
((3)) podział wg. kryterium podporządkowania
Podział według tego kryterium wymaga ustalenia, czy dany organ znajduje się na najwyższym szczeblu w strukturze administracji, czy podlega innym - znajdującym się wyżej w hierarchii - organom administracyjnym. Na podstawie tego kryterium wyróżniamy organy zdecentralizowane i scentralizowane. Dla organów zdecentralizowanych charakterystyczne jest to, że organy niższego stopnia nie są hierarchicznie podporządkowane organom wyższego stopnia. Hierarchiczne podporządkowanie oznacza taką zależność organu niższego od organu wyższego, w którym organ wyższy ma prawo kierowania pracą organu niższego za pomocą poleceń oraz decyduje o obsadzie personalnej organu niższego.
((3)) podział wg. kryterium sposobu obsadzania
Ze względu na sposób obsadzania wśród organów administracji wyodrębnia się organy obsadzane w drodze wyborów - tzw. organy wybieralne - oraz organy obsadzane w drodze nominacji.
Dodane:
====System administracji publicznej====
