Likwidacja granic w regionach przygranicznych - Europejskie Ugrupowanie Współpracy Terytorialnej (EUWT) jako instrument współpracy terytorialnej jednostek samorządu terytorialnego w Europie

Orzeczenie ETS z dnia 11 grudnia 2007 r.

Sprawa C-161/06, Skoma‑ Lux sro przeciwko Celní ředitelství Olomouc

Publikacja: Dz.Urz. UE C Nr 51 z 23.02.2008 str. 13
Publikacja na stonie ETS: Wyrok ETS C-161/06

WYROK TRYBUNAŁU (wielka izba)
z dnia 11 grudnia 2007 r.(*)

W sprawie C-161/06
mającej za przedmiot wniosek o wydanie, na podstawie art. 234 WE, orzeczenia w trybie prejudycjalnym, złożony przez Krajský soud v Ostravě (Republika Czeska) postanowieniem z dnia 10 marca 2006 r., które wpłynęło do Trybunału w dniu 24 marca 2006 r., w postępowaniu:
Skoma-Lux sro
przeciwko
Celní ředitelství Olomouc,

TRYBUNAŁ (wielka izba),
w składzie: V. Skouris, prezes, P. Jann, C.W.A. Timmermans, A. Rosas, K. Lenaerts, A. Tizzano, prezesi izb, R. Schintgen, R. Silva de Lapuerta, K. Schiemann, P. Lindh, J.C. Bonichot (sprawozdawca), T. von Danwitz i A. Arabadjiev, sędziowie,
rzecznik generalny: J. Kokott,
sekretarz: J. Swedenborg, administrator,
uwzględniając procedurę pisemną i po przeprowadzeniu rozprawy w dniu 26 czerwca 2007 r.,
rozważywszy uwagi przedstawione:

• w imieniu Skoma-Lux sro przez P. Rittera, advokát,
• w imieniu rządu czeskiego przez T. Bočka, działającego w charakterze pełnomocnika,
• w imieniu rządu estońskiego, przez L. Uibę, działającego w charakterze pełnomocnika,
• w imieniu rządu łotewskiego przez K. Bārdiŋę oraz R. Kaskinę, działające w charakterze pełnomocników,
• w imieniu rządu polskiego przez E. Ośniecką-Tamecką, M. Kapko oraz M. Kamejszę, działające w charakterze pełnomocników,
• w imieniu rządu słowackiego przez J. Čorbę, działającego w charakterze pełnomocnika,
• w imieniu rządu szwedzkiego przez A. Kruse oraz A. Falk, działających w charakterze pełnomocników,
• w imieniu Komisji Wspólnot Europejskich przez J. Hottiaux i M. Šimerdovą oraz P. Aalta, działających w charakterze pełnomocników.
• po zapoznaniu się z opinią rzecznika generalnego na posiedzeniu w dniu 18 września 2007 r.,

wydaje następujący

Wyrok

1 Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczy wykładni art. 58 aktu dotyczącego warunków przystąpienia do Unii Europejskiej Republiki Czeskiej, Republiki Estońskiej, Republiki Cypryjskiej, Republiki Łotewskiej, Republiki Litewskiej, Republiki Węgierskiej, Republiki Malty, Rzeczypospolitej Polskiej, Republiki Słowenii i Republiki Słowackiej oraz dostosowań w traktatach stanowiących podstawę Unii Europejskiej (Dz.U. 2003, L 236, str. 33, zwanego dalej "aktem dotyczącym warunków przystąpienia"), na mocy którego
Republika Czeska została państwem członkowskim Unii Europejskiej od dnia 1 maja 2004 r.
2 Wniosek ten został złożony w ramach sporu między spółką Skoma-Lux sro (zwaną dalej "Skoma-Lux") oraz Celní ředitelství Olomouc (naczelnym urzędem celnym w Ołomuńcu, zwanym dalej "naczelnym urzędem celnym"), dotyczącego grzywny nałożonej na Skoma-Lux za wykroczenia celne, które miała popełnić od marca do maja 2004 r., wynikającego z faktu, że naczelny urząd celny nie mógł powołać się względem niej na przepisy wspólnotowe, które nie zostały jeszcze opublikowane w języku czeskim w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Ramy prawne

Przepisy wspólnotowe
Akt dotyczący warunków przystąpienia
3 Akt dotyczący warunków przystąpienia stanowi integralną część traktatu między Królestwem Belgii,
Królestwem Danii, Republiką Federalną Niemiec, Republiką Grecką, Królestwem Hiszpanii, Republiką Francuską,
Irlandią, Republiką Włoską, Wielkim Księstwem Luksemburga, Królestwem Niderlandów, Republiką Austrii,
Republiką Portugalską, Republiką Finlandii, Królestwem Szwecji, Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii
i Irlandii Północnej (państwami członkowskimi Unii Europejskiej) a Republiką Czeską, Republiką Estońską,
Republiką Cypryjską, Republiką Łotewską, Republiką Litewską, Republiką Węgierską, Republiką Malty,
Rzecząpospolitą Polską, Republiką Słowenii, Republiką Słowacką, dotyczącego przystąpienia Republiki Czeskiej,
Republiki Estońskiej, Republiki Cypryjskiej, Republiki Łotewskiej, Republiki Litewskiej, Republiki Węgierskiej,
Republiki Malty, Rzeczypospolitej Polskiej, Republiki Słowenii, Republiki Słowackiej do Unii Europejskiej (Dz.U.
L 236, str. 17), oraz ustanawia warunki przyjęcia i dostosowania w traktatach stanowiących podstawę Unii,
które wynikają z tego przystąpienia.
4 W rozumieniu art. 2 aktu dotyczącego warunków przystąpienia:
„Od dnia przystąpienia nowe państwa członkowskie są związane postanowieniami traktatów założycielskich
i aktów przyjętych przez instytucje Wspólnot i Europejski Bank Centralny przed dniem przystąpienia;
postanowienia te są stosowane w nowych państwach członkowskich zgodnie z warunkami określonymi w tych
traktatach i w niniejszym akcie”.
5 Artykuł 58 tego aktu stanowi:
„Teksty aktów instytucji oraz Europejskiego Banku Centralnego przyjętych przed przystąpieniem i sporządzone
przez Radę, Komisję lub Europejski Bank Centralny w językach: czeskim, estońskim, litewskim, łotewskim,
maltańskim, polskim, słowackim, słoweńskim i węgierskim są od dnia przystąpienia tekstami autentycznymi na
tych samych warunkach, co teksty sporządzone w obecnych jedenastu językach. Zostaną one opublikowane
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, jeśli teksty w obecnych językach były w ten sposób opublikowane”.
Rozporządzenie nr 1
6 Zgodnie z art. 1 rozporządzenia Rady nr 1 z dnia 15 kwietnia 1958 r. w sprawie określenia systemu
językowego Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej (Dz.U. 1958, 17 str. 385), zmienionego aktem dotyczącym
warunków przystąpienia, językami urzędowymi Unii są:
„angielski, czeski, duński, estoński, fiński, francuski, grecki, hiszpański, litewski, łotewski, maltański, niemiecki,
niderlandzki, polski, portugalski, słowacki, słoweński, szwedzki, węgierski, włoski”.
7 Artykuł 4 tego rozporządzenia stanowi:
„Rozporządzenia i inne dokumenty o zasięgu ogólnym sporządza się w dwudziestu językach urzędowych”.
8 Artykuł 5 rzeczonego rozporządzenia stanowi:
„Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej publikuje się w dwudziestu językach urzędowych”.
9 W rozumieniu art. 8 tego rozporządzenia:
„Jeśli w państwie członkowskim funkcjonuje kilka języków urzędowych, stosowanie języka, na wniosek państwa
zainteresowanego, zostaje określone zgodnie z ogólnymi zasadami wynikającymi z ustawodawstwa tego
państwa”.
10 Zgodnie z art. 199 rozporządzenia Komisji (EWG) nr 2454/93 z dnia 2 lipca 1993 r. ustanawiającego przepisy
w celu wykonania rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 ustanawiającego Wspólnotowy kodeks celny (Dz.U.
L 253, str. 1):
„Bez uszczerbku dla ewentualnego stosowania przepisów karnych złożenie w urzędzie celnym zgłoszenia
http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/gettext.pl?where=&...
3 z 8 10 mar 2008 03:56
podpisanego przez zgłaszającego lub jego przedstawiciela czyni go odpowiedzialnym, zgodnie z obowiązującymi
przepisami, za:
– prawdziwość informacji podanych w zgłoszeniu,
– autentyczność załączonych dokumentów,
oraz
– przestrzeganie wszelkich obowiązków odnoszących się do objęcia danych towarów odpowiednią
procedurą”.
Uregulowania krajowe
11 Artykuł 293 ust. 1 lit. d) ustawy nr 13/1993 (zwanej dalej „prawem celnym”) stanowi:
„Kto spowodował, że towar został objęty daną procedurą celną na podstawie nieautentycznych, zmienionych lub
sfałszowanych dokumentów lub na podstawie nieprawdziwych lub błędnych informacji, narusza przepisy celne”.
Postępowanie przed sądem krajowym i pytania prejudycjalne
12 Skoma‑ Lux dokonuje przywozu i sprzedaży wina. W dniu 30 września 2004 r. urząd celny w Ołomu
na nią grzywnę w związku z naruszeniem przepisów celnych, popełnianym przez nią w sposób powtarzający się
w dniach 11, 22 i 23 marca, 6 i 15 kwietnia, 18 i 20 maja 2004 r. Ponieważ naczelny urząd celny decyzją z dnia
10 stycznia 2005 r. potwierdził nałożenie tej grzywny, Skomao
stwierdzenie nieważności tej decyzji do Krajský soud v Ostravě (sądu regionalnego).
13 Skoma‑ Lux zarzucono popełnienie wykroczenia celnego w wyniku przedstawienia nieprawdziwyc
dotyczących klasyfikacji taryfowej czerwonego wina Kagor VK. Naczelny urząd celny uważa nie tylko, że spółka
ta naruszyła niektóre przepisy czeskiego prawa celnego, w brzmieniu obowiązującym przed przystąpieniem
Republiki Czeskiej do Unii, ale również że dopuściła się ona wykroczenia celnego w rozumieniu art. 293 ust. 1
lit. d) tego prawa, z naruszeniem art. 199 ust. 1 rozporządzenia nr 2454/93.
14 Skarga o stwierdzenie nieważności Skoma-Lux oparta jest w części na niemożności zastosowania
rozporządzenia wspólnotowego do zarzucanych jej naruszeń, również tych, które nastąpiły po przystąpieniu
Republiki Czeskiej do Unii, wobec braku publikacji w języku czeskim przepisów prawa wspólnotowego
zastosowanych przez organy celne w chwili popełnienia spornych czynów.
15 Naczelny urząd celny podnosi, że czeskie ministerstwo finansów opublikowało czeską wersję językową
istotnych przepisów celnych w formie elektronicznej, że Skoma-Lux mogła zapoznać się z tymi przepisami za
pośrednictwem służb celnych i wreszcie że spółka ta, działająca od długiego czasu w sektorze handlu
międzynarodowego, znała istotne przepisy wspólnotowe.
16 W tych okolicznościach Krajský soud v Ostravě postanowił zawiesić postępowanie i przedłożyć Trybunałowi
następujące pytania prejudycjalne:
„1) Czy art. 58 aktu dotyczącego warunków przystąpienia, na podstawie którego Republika Czeska stała się
państwem członkowskim Unii Europejskiej od dnia 1 maja 2004 r., należy interpretować w ten sposób, że
państwo członkowskie może stosować wobec jednostek rozporządzenie, które w chwili stosowania nie było
prawidłowo opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w języku zainteresowanego państwa
członkowskiego?
2) W przypadku odpowiedzi przeczącej na pytanie pierwsze, czy brak możliwości stosowania danego
rozporządzenia wobec jednostek jest kwestią wykładni czy też kwestią ważności prawa wspólnotowego
w rozumieniu art. 234 WE?
3) Gdyby Trybunał Sprawiedliwości miał stwierdzić, że pytanie prejudycjalne dotyczy ważności aktu prawa
wspólnotowego w rozumieniu wyroku z dnia 22 października 1989 r. w sprawie 314/85 Foto-Frost, Rec.
str. 4199, to czy rozporządzenie nr 2454/93 jest nieważne względem skarżącej i w zakresie jej sporu
z organami celnymi Republiki Czeskiej ze względu na brak prawidłowej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej zgodnie z art. 58 aktu dotyczącego warunków przystąpienia?”.
W przedmiocie pytań prejudycjalnych
W przedmiocie pytania pierwszego
17 W pytaniu pierwszym sąd krajowy zwraca się do Trybunału o rozstrzygnięcie, czy art. 58 aktu dotyczącego
warunków przystąpienia umożliwia powołanie się wobec jednostek w państwie członkowskim na przepisy
rozporządzenia wspólnotowego, które nie zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
w języku tego państwa, podczas gdy język ten jest językiem urzędowym Unii.
http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/gettext.pl?where=&...
4 z 8 10 mar 2008 03:56
18 Sąd krajowy stwierdza, że Trybunał w wyroku z dnia 15 maja 1986 r. w sprawie 160/84 Oryzomyli Kavallas
i in., Rec. str. 1633, pkt 11–21, rozważał już kwestię, czy brak publikacji aktu wspólnotowego w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej może być powodem wykluczenia możliwości powołania się na dane przepisy
wobec jednostek. W wyroku tym Trybunał uwzględnił, że dane jednostki nie miały możliwości zapoznania się
z przepisami, na które powołano się względem nich.
19 Jeśli chodzi o postępowanie przed sądem krajowym, sąd ten uważa, że większość zainteresowanych osób
zapoznaje się z przepisami prawa w formie elektronicznej i że w rezultacie brak publikacji przepisów
wspólnotowych w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nie powoduje, że przepisy te są niedostępne. Unia
opublikowała bowiem tymczasowe i tymczasowo sprawdzone wersje językowe w Internecie, a w powszechny
sposób sprawdzenia prawa wspólnotowego dokonuje się w bazie danych, takiej jak międzyinstytucjonalny
system konsultacji on-line prawa Unii Europejskiej (EUR‑
20 W tym kontekście uzasadnione wydawałoby się twierdzenie, że możliwość stosowania przepisów
wspólnotowych nieopublikowanych w określonym języku jest ustalana w poszczególnym przypadku, po
zbadaniu, czy jednostka miała rzeczywiście możliwość zapoznania się z treścią danego dokumentu. W sprawie
takiej jak będąca przedmiotem postępowania przed sądem krajowym skarżąca spółka nie mogła nie być
poinformowana, skoro prowadzi działalność o charakterze międzynarodowym, a obowiązek prawidłowego
zadeklarowania przywożonych towarów odpowiada normie prawa celnego znanej we wszystkich państwach
członkowskich.
21 Jednakże sąd krajowy przyznaje, że zasady pewności prawa i równości obywateli są zagwarantowane
w szczególności poprzez formalny wymóg prawidłowej publikacji przepisów w języku urzędowym adresata (zob.
wyroki z dnia 1 października 1998 r. w sprawie C‑ 209/
str. I‑ 5655, pkt 35, oraz z dnia 20 maja 2003 r. w sprawie C ‑
i Salumificio S. Rita, Rec. str. I‑ 5121, pkt 89). Brak pewności prawa uwydatniony
nieoficjalnych tłumaczeń, które różnią się między sobą.
Uwagi przedstawione Trybunałowi
22 Skoma‑ Lux uważa, że nie można powołać się wobec niej na rozporządzenie nr 2454/93, gdyż nie
przetłumaczone na język czeski. Ponadto kwestionuje ona twierdzenie, zgodnie z którym powinna wiedzieć
o istnieniu tych przepisów z uwagi na prowadzoną przez nią międzynarodową działalność handlową.
23 Skoma-Lux twierdzi, że przed dokonaniem tłumaczenia przepisów wspólnotowych na język czeski nie mogła
szczegółowo znać znajdującego zastosowanie prawa, gdyż prawo celne w odniesieniu do klasyfikacji wina
będącego przedmiotem postępowania przed sądem krajowym różni się od wspólnotowego kodeksu celnego.
Podnosi ona w tym względzie, że nowa klasyfikacja ustanowiona rozporządzeniem nr 2454/93 została
wprowadzona na jej wniosek przy okazji kontaktów podjętych z Komisją i że w rezultacie nie można jej
zarzucać, że świadomie pominęła te przepisy.
24 Rządy czeski, łotewski i szwedzki uważają, że na mocy art. 254 WE w związku z art. 2 i 58 aktu dotyczącego
warunków przystąpienia jedną z przesłanek możliwości powołania się na prawo wspólnotowe wobec jednostek
w zainteresowanym państwie członkowskim jest jego prawidłowa publikacja w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w języku tego państwa.
25 Powołują się one w szczególności na poszanowanie zasad niedyskryminacji ze względu na przynależność
państwową, równości i pewności prawa.
26 Rządy te uważają między innymi, że elektroniczne wersje tłumaczeń, poprzedzające elektroniczną publikację
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, nie gwarantują w dostatecznym stopniu pewności prawa.
27 Rząd estoński uważa, że z art. 254 WE wynika, iż publikacja w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
pochodnego prawa wspólnotowego w językach urzędowych nowych państw członkowskich, w chwili
przystąpienia tych państw do Unii, stanowi jej obowiązek i że brak takiej publikacji jest naruszeniem tego
obowiązku.
28 Jednakże w związku z tym, że zasada pewności prawa wymaga jedynie, aby obywatele państwa
członkowskiego mogli szczegółowo znać zakres obowiązków, które nakładają na nich przepisy, należy
uwzględnić możliwość zapoznania się z aktami prawnymi za pośrednictwem Internetu. Byłoby tak w przypadku
osób korzystających z Internetu i które wiedzą o zmianach wprowadzonych do porządku prawnego z uwagi na
przystąpienie ich państwa do Unii. Do tej kategorii należeliby „poinformowani obywatele”, którzy tak jak
Skoma-Lux na co dzień mają kontakt z prawem wspólnotowym w ramach swojej działalności zawodowej.
29 Rząd polski w wyniku podobnej analizy twierdzi, że jednostka w państwie członkowskim może uniknąć
negatywnych skutków zastosowania przepisów aktu prawnego, który nie był przedmiotem urzędowej publikacji
w języku tego państwa wyłącznie, jeżeli zostanie ustalone, że treść tego aktu nie była mu znana w inny sposób.
30 Zdaniem Komisji nie można powołać się wobec jednostek na przepisy rozporządzenia, które w chwili
stosowania go przez władze państwa członkowskiego nie zostały opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w języku urzędowym zainteresowanego państwa.
31 Komisja proponuje jednak wzięcie pod uwagę możliwości zapoznania się z tekstem w innej wersji językowej lub
w formie elektronicznej. Przypomina ona, że w postępowaniu przed sądem krajowym omawiane rozporządzenie
celne zostało opublikowane w języku czeskim na stronie internetowej EURhttp:
curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/gettext.pl?where=&...
5 z 8 10 mar 2008 03:56
a następnie w wersji drukowanej w dniu 30 kwietnia 2004 r. i udostępnione w pomieszczeniach Urzędu
Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich (OPOCE). Zostało ono ostatecznie opublikowane w tym samym
brzmieniu w specjalnym wydaniu Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej w dniu 27 sierpnia 2004 r.
Odpowiedź Trybunału
32 Z art. 2 aktu dotyczącego warunków przystąpienia wynika, że nowe państwa członkowskie są związane aktami
przyjętymi przez instytucje przed dniem przystąpienia i że akty te są stosowane w państwach członkowskich od
dnia przystąpienia. Jednakże możliwość powołania się na nie wobec osób fizycznych i prawnych w tych
państwach jest podporządkowana ogólnym warunkom wykonania prawa wspólnotowego w państwach
członkowskich, ustanowionych w pierwotnych traktatach, a w odniesieniu do nowych państw członkowskich –
w samym akcie dotyczącym warunków przystąpienia.
33 Z samego brzmienia art. 254 WE ust. 2 WE wynika, że rozporządzenie może wywoływać skutki prawne
wyłącznie, jeśli zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
34 Ponadto z art. 58 aktu dotyczącego warunków przystąpienia w związku z art. 4, 5 i 8 rozporządzenia nr 1
wynika, że w stosunku do państwa członkowskiego, którego język jest językiem urzędowym Unii, prawidłowa
publikacja rozporządzenia wspólnotowego oznacza publikację tego aktu w tym języku w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej.
35 Zatem w takim kontekście przepisy pierwotnych traktatów i akty przyjęte przed przystąpieniem przez
instytucje i Europejski Bank Centralny powinny być wykonane w nowych państwach członkowskich na podstawie
art. 2 aktu dotyczącego warunków przystąpienia.
36 Taka wykładnia – poza faktem, że znajduje uzasadnienie w samym brzemieniu traktatów – jest jedyną
wykładnią zgodną z zasadami pewności prawa i niedyskryminacji.
37 Z pkt 15 wyroku z dnia 25 stycznia 1979 r. w sprawie 98/78 Racke, Rec. str. 69, wynika bowiem, że nie można
powołać się wobec osób fizycznych i prawnych w państwie członkowskim na akt przyjęty przez instytucję
wspólnotową taki jak rozporządzenie będące przedmiotem postępowania przed sądem krajowym, zanim osoby
te nie będą mogły zapoznać się z nim poprzez prawidłową publikacją w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
38 Trybunał orzekł, że pewność prawa wymaga, aby dane przepisy wspólnotowe umożliwiały zainteresowanym
osobom dokładne zapoznanie się z zakresem obowiązków, które na nie nakładają, co jest zagwarantowane
wyłącznie poprzez prawidłową publikację rzeczonych przepisów w języku urzędowym adresata (zob. również
podobnie wyroki z dnia 26 listopada 1998 r. w sprawie C‑
8 listopada 2001 r. w sprawie C‑ 228/99 Silos, Rec. str. I
Prosciutto di Parma i Salumificio S. Rita, pkt 95).
39 Ponadto jest niezgodne z zasadą równego traktowania, aby w taki sam sposób stosować obowiązki nałożone
w przepisach wspólnotowych w starych państwach członkowskich, w których jednostki mają możliwość
zapoznania się z rzeczonymi obowiązkami w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w języku tych państw, oraz
w przystępujących państwach członkowskich, w których takie zapoznanie się było niemożliwe z uwagi na
opóźnioną publikację.
40 Zachowanie tych podstawowych zasad nie jest sprzeczne z zasadą skuteczności prawa wspólnotowego, gdyż ta
ostatnia nie może dotyczyć przepisów, na które nie można jeszcze powołać się wobec jednostek.
41 O ile wydaje się zgodne z zasadą lojalnej współpracy ustanowioną w art. 10 WE, że przystępujące państwa
członkowskie podejmują wszelkie właściwe środki w celu zapewnienia skuteczności prawa wspólnotowego w ich
wewnętrznym porządku prawnym, to uwzględniając powyższą analizę, byłoby sprzeczne z prawem wymaganie
od nich, aby nałożyły na jednostki obowiązki zawarte w tekstach o zasięgu ogólnym, które nie zostały
opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w ich urzędowym języku.
42 Stanowisko uznające możliwości powołania się na akt, który nie został prawidłowo opublikowany w imię zasady
skuteczności, oznacza obciążenie jednostek w zainteresowanym państwie członkowskim negatywnymi skutkami
niewykonania obowiązku, który spoczywał na wspólnotowej administracji, jakim było udostępnienie w dniu
przystąpienia całego dorobku wspólnotowego we wszystkich językach urzędowych Unii (zob. podobnie ww.
wyrok w sprawie Racke, pkt 16).
43 Prawdą jest, że w niektórych uwagach przedstawionych Trybunałowi podniesione zostało, że Trybunał
w pkt 11–21 ww. wyroku w sprawie Oryzomyli Kavallas i in. rozważał kwestię, czy niedostateczna publikacja
prawa wspólnotowego w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej powinna stanowić w każdym przypadku powód
niemożności powołania się na dane przepisy wobec jednostek.
44 Jednakże wyrok ten należy analizować we właściwym mu kontekście i uwzględniając przedłożone Trybunałowi
pytanie. Trybunał oceniał wyłącznie niemożność zapoznania się przez grecką spółkę z przepisami
wspólnotowymi w chwili przystąpienia Republiki Greckiej do Wspólnot Europejskich. Kwestia prawidłowej
publikacji tych przepisów nie została poruszona jako taka. Trybunał zbadał wyłącznie, czy w chwili przystąpienia
Republiki Greckiej grecka spółka, która zgodnie z prawem, w świetle przepisów wspólnotowych, przedłożyła
władzom krajowym wnioski w celu uzyskania umorzenia należności celnych przywozowych, mogła skorzystać
z takiego umorzenia, biorąc pod uwagę trudności, jakie napotkała ta spółka jak też administracja grecka przy
zapoznawaniu się z przepisami wspólnotowymi oraz przy prawidłowym stosowaniu nowych norm.
http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/gettext.pl?where=&...
6 z 8 10 mar 2008 03:56
45 Sąd krajowy, niektóre państwa członkowskie, które przedstawiły uwagi, oraz Komisja podnoszą, że skarżąca
spółka w postępowaniu przed sądem krajowym powinna była z natury swojej znać znajdujące zastosowanie
przepisy wspólnotowe, ponieważ była podmiotem działającym w sektorze handlu międzynarodowego, który zna
z konieczności treść obowiązków celnych, a zatem w szczególności obowiązek prawidłowego zgłoszenia
przywożonych towarów. W takim przypadku przepisy wspólnotowe, mimo że niepublikowane powinny znaleźć
zastosowanie, jeżeli można ustalić, że zainteresowana osoba rzeczywiście się z nimi zapoznała.
46 Jednakże taka okoliczność nie wystarcza, aby móc powołać się wobec jednostki na przepisy wspólnotowe, które
nie były przedmiotem prawidłowej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
47 Ponadto zarówno sąd krajowy, jak i niektóre państwa członkowskie, które przedstawiły uwagi, oraz Komisja
twierdzą, że obecnie, w powszechny sposób, jednostki zapoznają się z przepisami prawa wspólnotowego
w wersji elektronicznej, tak że należałoby zrelatywizować skutki braku publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej, oraz że nie powinno się uznawać, iż brak ten powoduje niedostępność rzeczonych przepisów.
Komisja dodaje, że rozporządzenie będące przedmiotem sprawy w postępowaniu przed sądem krajowym
zostało opublikowane w języku czeskim na stronie internetowej EURa
następnie w formie drukowanej w dniu 30 kwietnia 2004 r. i udostępnione w pomieszczeniach OPOCE.
48 Należy jednak zauważyć, że jeżeli ustawodawstwo wspólnotowe jest rzeczywiście dostępne w Internecie i że
jednostki coraz częściej zapoznają się z nim za pomocą tego środka, taki sposób udostępnienia tego
ustawodawstwa nie jest równoznaczny z prawidłową publikacją w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej,
w braku jakichkolwiek uregulowań w tej kwestii w prawie wspólnotowym.
49 Ponadto należy podkreślić, że jeśli poszczególne państwa członkowskie przyjęły publikację elektroniczną jako
ważną formę publikacji, to jest ona przedmiotem tekstów ustawodawczych lub wykonawczych, które
szczegółowo organizują i precyzyjnie określają przypadki, w których taka publikacja jest ważna. W tej sytuacji
na obecnym etapie prawa wspólnotowego Trybunał nie może uznać, że taka forma udostępnienia
ustawodawstwa wspólnotowego jest dostateczna dla zapewnienia możliwości powołania się na to
ustawodawstwo.
50 Na obecnym etapie prawa wspólnotowego jedyną autentyczną wersją rozporządzenia wspólnotowego jest
wersja opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, co oznacza, że nie można powołać się wobec
jednostek na wersję elektroniczną wcześniejszą od tej publikacji, nawet jeśli następnie okaże się ona zgodna
z wersją opublikowaną.
51 Na pytanie pierwsze należy zatem udzielić odpowiedzi, że art. 58 aktu dotyczącego warunków przystąpienia
sprzeciwia się, aby obowiązki zawarte w przepisach wspólnotowych, które nie zostały opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej w języku nowego państwa członkowskiego, jeżeli język ten jest językiem
urzędowym Unii, mogły zostać nałożone na jednostki w tym państwie, nawet jeśli mogły one zapoznać się
z tymi uregulowaniami przy użyciu innych środków.
W przedmiocie pytania drugiego
52 W pytaniu drugim sąd krajowy dąży w istocie do ustalenia, czy niemożność powołania się wobec jednostek
w państwie członkowskim na rozporządzenie wspólnotowe, które nie zostało opublikowane w języku tego
państwa, jest kwestią wykładni czy też kwestią ważności tego rozporządzenia.
Uwagi przedstawione Trybunałowi
53 Rząd czeski opiera się na orzecznictwie Trybunału, twierdząc, że brak publikacji rozporządzenia wspólnotowego
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nie wpływa na jego ważność i że w rezultacie badanie skutków
takiego braku dotyczy wyłącznie wykładni prawa wspólnotowego. Trybunał orzekł bowiem, że na ważność
takiego rozporządzenia nie wpływa fakt, iż publikacja nastąpiła dopiero po upływie wyznaczonego terminu, gdyż
to opóźnienie mogło wpłynąć wyłącznie na datę, od której rzeczone rozporządzenie mogło być stosowane lub
wywoływać skutki (wyrok z dnia 29 maja 1974 r. w sprawie 185/73 König, Rec. str. 607, pkt 6).
54 Rząd łotewski uważa, że niemożność stosowania wobec jednostek rozporządzenia wspólnotowego, które nie
zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, jest kwestią ważności, gdyż skutki takiej
niemożności stosowania są w rzeczywistości takie same jak skutki nieistnienia tego rozporządzenia. Dla
rozstrzygnięcia zawisłego przed nim sporu sąd krajowy powinien uznać, że rzeczone rozporządzenie nigdy nie
istniało.
55 Zdaniem Komisji, która opiera się na orzecznictwie Trybunału, dostępność Dziennika Urzędowego Unii
Europejskiej w różnych państwach członkowskich nie wpływa ani na datę, w której uznaje się, że
rozporządzenie zostało opublikowane, ani na datę, w której weszło ono w życie (zob. podobnie ww. wyrok
w sprawie Racke oraz wyrok z dnia 25 stycznia 1979 r. w sprawie 99/78 Decker, Rec. str. 101). Zatem
niedostępność wersji językowej w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nie może sama w sobie wpłynąć na
ważności lub datę wejścia w życie tego rozporządzenia.
56 W rezultacie Komisja uważa, że kwestia, czy można powołać się na rozporządzenie wobec jednostki, jeżeli nie
zostało ono opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, jest kwestią wykładni prawa
wspólnotowego.
Odpowiedź Trybunału
http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/gettext.pl?where=&...
7 z 8 10 mar 2008 03:56
57 Pytanie, jakie zadaje sobie sąd krajowy, obejmuje kwestię, czy rozporządzenie, które nie zostało opublikowane
w języku państwa członkowskiego, jest nieważne w świetle art. 254 ust. 2 zdanie pierwsze WE, art. 2 i 58 aktu
dotyczącego warunków przystąpienia oraz art. 4 i 5 rozporządzenia nr 1.
58 Nie ulega wątpliwości, że te przepisy nie warunkują ważności rozporządzenia znajdującego zastosowanie
w państwach członkowskich, w których zostało ono prawidłowo opublikowane.
59 Ponadto okoliczność, że nie można powołać się na to rozporządzenie wobec jednostek w państwie
członkowskim, w języku którego nie zostało opublikowane, nie wpływa w żaden sposób na fakt, że stanowiąc
część dorobku wspólnotowego, przepisy tego rozporządzenia wiążą zainteresowane państwo członkowskie od
dnia przystąpienia.
60 Wykładnia wszystkich przepisów wymienionych w pkt 57 niniejszego wyroku, wynikająca z odpowiedzi
udzielonej na pytanie pierwsze, ma na celu i powoduje odsunięcie w czasie możliwości powołania się na
obowiązki, które rozporządzenie wspólnotowe nakłada na jednostki w państwie członkowskim do chwili, w której
mogą one zapoznać się z tym tekstem w oficjalny sposób, pozbawiony wszelkich wątpliwości.
61 W rezultacie na pytanie drugie należy odpowiedzieć, że orzekając, iż nie można powołać się na rozporządzenie
wspólnotowe, które nie zostało opublikowane w języku państwa członkowskiego wobec jednostek w tym
państwie członkowskim, Trybunał dokonuje wykładni prawa wspólnotowego w rozumieniu art. 234 WE.
W przedmiocie pytania trzeciego
62 Uwzględniając odpowiedź udzieloną na pytanie drugie, nie jest konieczne rozstrzyganie kwestii ważności tego
rozporządzenia wspólnotowego.
W przedmiocie ograniczenia w czasie skutków niniejszego wyroku
63 Rząd czeski proponuje Trybunałowi ograniczenie w czasie skutków wyroku do dnia publikacji w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej przedłożonych mu pytań prejudycjalnych, z wyłączeniem tego ograniczenia
w stosunku do skarżących, którzy zaskarżyli już stosowanie nieopublikowanych przepisów lub zażądali
odszkodowania za poniesioną w ten sposób szkodę.
64 Rząd ten twierdzi, że w niniejszym przypadku spełnione są dwa podstawowe kryteria decydujące o możliwości
rozstrzygnięcia kwestii ograniczenia w czasie skutków wyroku, a mianowicie zainteresowane osoby działały
w dobrej wierze oraz występuje ryzyko poważnych problemów o charakterze nie tylko gospodarczym.
65 Rząd łotewski przedstawia tę samą propozycję, ale z datą od dnia niniejszego wyroku, tak aby nie mogły
zostać podważone decyzje podjęte w dobrej wierze na podstawie przepisów wspólnotowych nieopublikowanych
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, które nie zostały zaskarżone przez adresatów tych decyzji.
66 Rząd ten uważa, że wszystkie państwa członkowskie, które przystąpiły do Unii w dniu 1 maja 2004 r., działały
w dobrej wierze, wykonując przepisy wspólnotowe, które w tym okresie nie zostały opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej. Ponadto uwzględniając znaczenie niniejszego wyroku, gdyby należało stwierdzić
nieważność wynikających z tego decyzji administracyjnych z uwagi na ich bezpodstawność, spowodowałoby to
liczne wnioski o stwierdzenie nieważności oraz poważne konsekwencje finansowe nie tylko dla budżetu państw
członkowskich, ale również dla budżetu Unii.
67 Należy przypomnieć w tym względzie, że w ramach odesłania prejudycjalnego dotyczącego wykładni przepisu
prawa wspólnotowego, jedynie w wyjątkowych przypadkach Trybunał, stosując zawartą we wspólnotowym
porządku prawnym ogólną zasadę pewności prawa, może uznać, że należy ograniczyć ze skutkiem dla
wszystkich zainteresowanych możliwość powoływania się na zinterpretowany przez niego przepis celem
podważenia stosunków prawnych nawiązanych w dobrej wierze (zob. w szczególności wyroki z dnia 8 kwietnia
1976 r. w sprawie 43/75 „Defrenne II”, Rec. str. 455, pkt 72–75, oraz z dnia 6 marca 2007 r. w sprawie
C‑ 292/04 Meilicke i in., Zb.Orz. str. I ‑ 1835, pkt 38).
68 Jednakże orzecznictwo to dotyczy innego przypadku niż rozpatrywany tutaj przypadek. W niniejszej sprawie
nie chodzi bowiem o kwestię ograniczenia w czasie skutków wyroku Trybunału dotyczącego wykładni przepisu
prawa wspólnotowego, ale ograniczenie skutków wyroku, który odnosi się do samej możliwości powołania się na
terytorium państwa członkowskiego na akt wspólnotowy. W rezultacie rzeczone orzecznictwo nie może być
zastosowane w niniejszym przypadku.
69 Należy również przypomnieć, że na podstawie art. 231 WE Trybunał, orzekając o nieważności rozporządzenia,
może, jeśli uzna to za niezbędne, wskazać, jakie skutki rozporządzenia, o którego nieważności orzekł, powinny
być uważane za ostateczne.
70 Wynika z tego, że nawet jeśli akt jest sprzeczny z prawem i jest uznany za akt, który nigdy nie istniał,
Trybunał może na mocy wyraźnego przepisu traktatu WE zadecydować, że będzie wywoływał zgodnie z prawem
niektóre skutki prawne.
71 Wskazane wymogi pewności prawa nakazują, że ma być tak również w przypadku decyzji krajowych przyjętych
na podstawie przepisów prawa wspólnotowego, na które nie można powołać się na terytorium niektórych
państw członkowskich z uwagi na brak prawidłowej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/gettext.pl?where=&...
8 z 8 10 mar 2008 03:56
w języku urzędowym zainteresowanych państw, z wyjątkiem tych decyzji, które były przedmiotem skargi
administracyjnej lub sądowej w dniu niniejszego wyroku.
72 Zainteresowane państwa członkowskie nie mają, na podstawie prawa wspólnotowego, obowiązku
zakwestionowania decyzji administracyjnych lub orzeczeń sądowych wydanych na podstawie takich przepisów,
jeżeli stały się one ostateczne na mocy obowiązujących przepisów krajowych.
73 Zgodnie z prawem wspólnotowym inaczej byłoby wyłącznie w wyjątkowych przypadkach, gdy na mocy
przepisów wymienionych w pkt 71 niniejszego wyroku zostały przyjęte środki administracyjne lub zostały
wydane orzeczenia sądowe, w szczególności o charakterze represyjnym, które naruszałyby prawa podstawowe,
czego stwierdzenie należy w tych granicach do właściwych władz krajowych.
W przedmiocie kosztów
74 Dla stron postępowania przed sądem krajowym niniejsze postępowanie ma charakter incydentalny, dotyczy
bowiem kwestii podniesionej przed tym sądem; do niego zatem należy rozstrzygnięcie o kosztach. Koszty
poniesione w związku z przedstawieniem uwag Trybunałowi, inne niż poniesione przez strony postępowania
przed sądem krajowym, nie podlegają zwrotowi.
Z powyższych względów Trybunał (wielka izba) orzeka, co następuje:
1) Artykuł 58 aktu dotyczącego warunków przystąpienia do Unii Europejskiej Republiki Czeskiej,
Republiki Estońskiej, Republiki Cypryjskiej, Republiki Łotewskiej, Republiki Litewskiej,
Republiki Węgierskiej, Republiki Malty, Rzeczypospolitej Polskiej, Republiki Słowenii
i Republiki Słowackiej oraz dostosowań w traktatach stanowiących podstawę Unii Europejskiej
sprzeciwia się temu, aby można było powołać się na obowiązki zawarte w przepisach
wspólnotowych, które nie zostały opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
w języku nowego państwa członkowskiego, jeżeli język ten jest językiem urzędowym Unii
Europejskiej, wobec jednostek w tym państwie, nawet jeżeli mogły one zapoznać się z tymi
przepisami przy użyciu innych środków.
2) Orzekając, że nie można powołać się na przepisy wspólnotowe, które nie zostały
opublikowane w języku państwa członkowskiego wobec jednostek w tym państwie, Trybunał
dokonuje wykładni prawa wspólnotowego w rozumieniu art. 234 WE.
Podpisy
* Język postępowania: czeski


Omówienie:
artykuły cytowane: art. 28 TWe

art. 28 TWe
Ograniczenia ilościowe w przywozie oraz wszelkie środki o skutku równoważnym są zakazane między Państwami Członkowskimi.

[schowaj]

---

kategorie
Orzecznictwo Prawo europejskie