Protokół zmian strony KoncesjaNaUslugi
Dodane:
((2)) W ustawie UKoncBudUsł
Usunięte:
Dodane:
((1)) Definicja koncesji
((2)) W dyrektywie 2014/23/UE
W art. 5 pkt 1 b) zdefiniowano koncesję na usługi jako: //umowę o charakterze odpłatnym zawieraną na piśmie, za pomocą której co najmniej jedna instytucja zamawiająca lub podmiot zamawiający powierza świadczenie usług – innych niż wykonanie robót budowlanych, o których mowa w lit. a) – i zarządzanie tymi usługami co najmniej jednemu wykonawcy, w zamian za wynagrodzenie stanowiące albo wyłącznie prawo do wykonywania usług będących przedmiotem umowy, albo takie prawo wraz z płatnością.//
((2) W ustawie UKoncBudUsł
Na podstawie umowy koncesji zamawiający powierza koncesjonariuszowi wykonanie robót budowlanych lub świadczenie usług i zarządzanie tymi usługami za wynagrodzeniem. W przypadku świadczenia usług i zarządzania tymi usługami wynagrodzenie stanowi wyłącznie prawo do wykonywania usług będących przedmiotem umowy albo takie prawo wraz z płatnością (umowa koncesji na usługi) ({{pu przepis="art. 3 UKoncBudUsł"}}).
((2)) W dyrektywie 2014/23/UE
W art. 5 pkt 1 b) zdefiniowano koncesję na usługi jako: //umowę o charakterze odpłatnym zawieraną na piśmie, za pomocą której co najmniej jedna instytucja zamawiająca lub podmiot zamawiający powierza świadczenie usług – innych niż wykonanie robót budowlanych, o których mowa w lit. a) – i zarządzanie tymi usługami co najmniej jednemu wykonawcy, w zamian za wynagrodzenie stanowiące albo wyłącznie prawo do wykonywania usług będących przedmiotem umowy, albo takie prawo wraz z płatnością.//
((2) W ustawie UKoncBudUsł
Na podstawie umowy koncesji zamawiający powierza koncesjonariuszowi wykonanie robót budowlanych lub świadczenie usług i zarządzanie tymi usługami za wynagrodzeniem. W przypadku świadczenia usług i zarządzania tymi usługami wynagrodzenie stanowi wyłącznie prawo do wykonywania usług będących przedmiotem umowy albo takie prawo wraz z płatnością (umowa koncesji na usługi) ({{pu przepis="art. 3 UKoncBudUsł"}}).
Usunięte:
((1)) Definicja pojęcia
Wyjaśnienie pojęcia koncesji na usługi wcale nie jest proste, gdyż polskie brzmienie dyrektyw nie pomaga.
((2)) Definicje ustawowe w dyrektywach i przepisach krajowych
Art. 1 ust. 3 lit. b) [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:PL:HTML dyrektywy sektorowej]] definiuje "koncesję na usługi" jako umowę tego samego rodzaju jak zamówienie na usługi (zob. art. 1 ust. 2 lit. d) dyrektywy sektorowej), z wyjątkiem faktu, że wynagrodzenie za świadczenie usług obejmuje wyłącznie prawo do korzystania z usług, albo takie prawo wraz z płatnością.
Podobnie wg art. 1 ust. 4 [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:PL:HTML dyrektywy klasycznej]] koncesja na usługi oznacza umowę tego samego rodzaju jak zamówienie publiczne na usługi z wyjątkiem faktu, że wynagrodzenie za świadczenie usług stanowi albo wyłącznie prawo do korzystania z takiej usługi, albo takie prawo wraz z płatnością.
Natomiast {{pu przepis="art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł"}} wskazuje, że koncesja jest umową, w której koncesjonariusz zobowiązuje się do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy.
((2)) Wątpliwości z uwagi na tłumaczenie
Polska wersja tej definicji nie jest do końca jasna. Bazując na innych wersjach językowych można zaproponować definicję koncesji na usługi jako umowy, której przedmiotem jest świadczenie usług wymienionych w załączniku XVII, innych niż zamówienia na roboty budowlane lub dostawy, i która tym różni się od zamówienia na usługi w rozumieniu art. 1 ust. 2 lit. d) dyrektywy sektorowej, że świadczenie koncesjodawcy polega wyłącznie na przyznaniu koncesjobiorcy prawa do korzystania z danej usługi albo na przyznaniu prawa do korzystania z danej usługi i zapłacie ceny.
((1)) Odgraniczenie koncesji od podobnych form
Sporo problemów stwarza ustalenie, kiedy mamy do czynienia z udzieleniem koncesji, nie podlegającym sformalizowanemu postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego (wg dyrektyw i PrZamPubl) a kiedy z zamówieniem (publicznym na usługi).
((2)) Koncesja na usługi a zamówienie na usługi
Wg dyrektyw dla zamówienia publicznego charakterystyczne jest uzyskanie przez usługodawcę **wynagrodzenia** (pecuniary interest, Entgelt) za świadczone usługi (zob. dyr. (WE) nr 2004/18 oraz {{pu przepis="art. 32 PrZamPubl"}}). Natomiast koncesjobiorca uzyskuje - jeżeli w ogóle - obok prawa do wykonywania usługi, tzw. **płatność** (payment, Preis).
W razie wątpliwości, czy chodzi o koncesję czy o zamówienie, należy wychodzić w razie wątpliwości z zasady, iż chodzi o zamówienie na usługi. Konieczne jest więc uruchomienie procedury zamówieniowej.
Z zamówieniami mamy więc do czynienia w przypadku tzw. umów brutto. Wówczas operator uzyskuje albo ustaloną z góry kwotę (bez wpływów z przewozów) albo uzyskuje różnicę pomiędzy wpływami z przewozów i ustaloną wcześniej sumą (Prieß w: Kaufmann/Lübbig/Prieß/Pünder (red.), Kommentar zur VO (EG) Nr. 1370/2007, 2010, Art. 5 nb. 58).
((2)) Koncesja na usługi a umowa ramowa
Podobnie trudne jest odgraniczenie koncesji od umowy ramowej w rozumieniu art. 1 ust. 5 dyrektywy klasycznej. ETS stwierdził, że w sytuacji gdy świadczenie usług przeważa w przypadku danego zamówienia nad dostawą produktów, umowę, w której określono wynagrodzenia za różnego rodzaju świadczenia oczekiwane od przedsiębiorcy, oraz okres stosowania umowy, przy czym przedsiębiorca ten zobowiązuje się do wykonania świadczeń na rzecz osób trzecich, którzy o nie wystąpią, a zamawiający jest ze swej strony jedynym dłużnikiem w zakresie wynagrodzenia za świadczenia tego przedsiębiorcy, należy uważać za „umowę ramową” w rozumieniu art. 1 ust. 5 dyrektywy 2004/18 (Wyrok ETS (czwarta izba) z dnia 11 czerwca 2009 r., C‑300/07, Zbiór Orzeczeń 2009 I-04779).
Dodane:
//Uwaga, niniejsze opracowanie nie uwzględnia jeszcze nowych dyrektyw - DyrZamPublKonc [2014/24/UE], DyrZamPubl [2014/24/UE] i DyrZamPublSekt [2014/25/UE]//
Dodane:
Z zamówieniami mamy więc do czynienia w przypadku tzw. umów brutto. Wówczas operator uzyskuje albo ustaloną z góry kwotę (bez wpływów z przewozów) albo uzyskuje różnicę pomiędzy wpływami z przewozów i ustaloną wcześniej sumą (Prieß w: Kaufmann/Lübbig/Prieß/Pünder (red.), Kommentar zur VO (EG) Nr. 1370/2007, 2010, Art. 5 nb. 58).
W prawie polskim znalazło to odzwierciedlenie w {{pu przepis="art. 1 ust. 3 zd. 2 UKoncBudUsł"}}, który wymaga, aby to koncesjonariusz ponosi ryzyko ekonomiczne wykonywania koncesji i to w zasadniczej części (BieleckiMonitorPrawniczy2009).
W prawie polskim znalazło to odzwierciedlenie w {{pu przepis="art. 1 ust. 3 zd. 2 UKoncBudUsł"}}, który wymaga, aby to koncesjonariusz ponosi ryzyko ekonomiczne wykonywania koncesji i to w zasadniczej części (BieleckiMonitorPrawniczy2009).
Usunięte:
Dodane:
Sporo problemów stwarza ustalenie, kiedy mamy do czynienia z udzieleniem koncesji, nie podlegającym sformalizowanemu postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego (wg dyrektyw i PrZamPubl) a kiedy z zamówieniem (publicznym na usługi).
Wg dyrektyw dla zamówienia publicznego charakterystyczne jest uzyskanie przez usługodawcę **wynagrodzenia** (pecuniary interest, Entgelt) za świadczone usługi (zob. dyr. (WE) nr 2004/18 oraz {{pu przepis="art. 32 PrZamPubl"}}). Natomiast koncesjobiorca uzyskuje - jeżeli w ogóle - obok prawa do wykonywania usługi, tzw. **płatność** (payment, Preis).
W razie wątpliwości, czy chodzi o koncesję czy o zamówienie, należy wychodzić w razie wątpliwości z zasady, iż chodzi o zamówienie na usługi. Konieczne jest więc uruchomienie procedury zamówieniowej.
Wg dyrektyw dla zamówienia publicznego charakterystyczne jest uzyskanie przez usługodawcę **wynagrodzenia** (pecuniary interest, Entgelt) za świadczone usługi (zob. dyr. (WE) nr 2004/18 oraz {{pu przepis="art. 32 PrZamPubl"}}). Natomiast koncesjobiorca uzyskuje - jeżeli w ogóle - obok prawa do wykonywania usługi, tzw. **płatność** (payment, Preis).
W razie wątpliwości, czy chodzi o koncesję czy o zamówienie, należy wychodzić w razie wątpliwości z zasady, iż chodzi o zamówienie na usługi. Konieczne jest więc uruchomienie procedury zamówieniowej.
Usunięte:
Dodane:
((1)) Szczególne przypadki koncesji na usługi
Szczególnym przypadkiem realizacji usług na podstawie koncesji jest sytuacja przewidziana w {{pu przepis="art. 22 ust. 4 zd. 1 UPTZ"}} i {{pu przepis="art. 22 ust. 5 UPTZ"}}, gdzie mowa jest o konieczności zastosowania formy koncesji w razie wykonywania usług publicznego transportu zbiorowego (więcej w KoncesjaNaUslugiWPublicznymTransporcieZbiorowym).
Szczególnym przypadkiem realizacji usług na podstawie koncesji jest sytuacja przewidziana w {{pu przepis="art. 22 ust. 4 zd. 1 UPTZ"}} i {{pu przepis="art. 22 ust. 5 UPTZ"}}, gdzie mowa jest o konieczności zastosowania formy koncesji w razie wykonywania usług publicznego transportu zbiorowego (więcej w KoncesjaNaUslugiWPublicznymTransporcieZbiorowym).
Dodane:
Stosowanie formy umowy koncesji nakazują następujące przepisy:
Usunięte:
- art. 1 ust. 3 lit. b) i art. 18 [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:PL:HTML dyrektywy sektorowej]],
- art. 17 [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:PL:HTML dyrektywy klasycznej]],
Obowiązek stosowania umowy koncesji wynika z następujących regulacji:
Brak różnic
Dodane:
Polska wersja tej definicji nie jest do końca jasna. Bazując na innych wersjach językowych można zaproponować definicję koncesji na usługi jako umowy, której przedmiotem jest świadczenie usług wymienionych w załączniku XVII, innych niż zamówienia na roboty budowlane lub dostawy, i która tym różni się od zamówienia na usługi w rozumieniu art. 1 ust. 2 lit. d) dyrektywy sektorowej, że świadczenie koncesjodawcy polega wyłącznie na przyznaniu koncesjobiorcy prawa do korzystania z danej usługi albo na przyznaniu prawa do korzystania z danej usługi i zapłacie ceny.
((1)) Skutki udzielenie koncesji na usługi
((2)) Zwolnienie z rygorów prawa zamówień publicznych
Dalszą konsekwencją obowiązku zawarcia umowy koncesji jest obowiązek przejęcia przez podmiot świadczący usługę od instytucji zamawiającej całego ryzyka gospodarczego usługi lub jego znacznej części i to nawet wówczas, jeżeli ryzyko jest bardzo ograniczone ze względu na uregulowania prawa publicznego w zakresie organizacji usługi (ETS w wyroku z 10.9.2009, C-206/08, Zbiór Orzeczeń 2009 I-08377, nb. 68, 80; BieleckiMonitorPrawniczy2009).
W prawie polskim znalazło to odzwierciedlenie w {{pu przepis="art. 1 ust. 3 zd. 2 UKoncBudUsł"}}, który wymaga, aby to . koncesjonariusz ponosi ryzyko ekonomiczne wykonywania koncesji i to w zasadniczej części (BieleckiMonitorPrawniczy2009).
Obowiązek stosowania umowy koncesji wynika z następujących regulacji:
- {{pu przepis="art. 1 UKoncBudUsł"}} (o ile chodzi o usługę w rozumieniu ustawy ({{pu przepis="art. 1 ust. 1 UKoncBudUsł"}}) i koncesjodawcą jest podmiot zobowiązany do stosowania ustawy ({{pu przepis="art. 3 UKoncBudUsł"}}),
((1)) Skutki udzielenie koncesji na usługi
((2)) Zwolnienie z rygorów prawa zamówień publicznych
Dalszą konsekwencją obowiązku zawarcia umowy koncesji jest obowiązek przejęcia przez podmiot świadczący usługę od instytucji zamawiającej całego ryzyka gospodarczego usługi lub jego znacznej części i to nawet wówczas, jeżeli ryzyko jest bardzo ograniczone ze względu na uregulowania prawa publicznego w zakresie organizacji usługi (ETS w wyroku z 10.9.2009, C-206/08, Zbiór Orzeczeń 2009 I-08377, nb. 68, 80; BieleckiMonitorPrawniczy2009).
W prawie polskim znalazło to odzwierciedlenie w {{pu przepis="art. 1 ust. 3 zd. 2 UKoncBudUsł"}}, który wymaga, aby to . koncesjonariusz ponosi ryzyko ekonomiczne wykonywania koncesji i to w zasadniczej części (BieleckiMonitorPrawniczy2009).
Obowiązek stosowania umowy koncesji wynika z następujących regulacji:
- {{pu przepis="art. 1 UKoncBudUsł"}} (o ile chodzi o usługę w rozumieniu ustawy ({{pu przepis="art. 1 ust. 1 UKoncBudUsł"}}) i koncesjodawcą jest podmiot zobowiązany do stosowania ustawy ({{pu przepis="art. 3 UKoncBudUsł"}}),
Usunięte:
Jednak sam brak wynagrodzenia nie rozstrzyga jeszcze o tym, czy kontrakt ma charakter koncesji na usługi. Podmiot świadczący usługę musi bowiem dodatkowo przejąć od instytucji zamawiającej całe lub w znacznej części ryzyko gospodarcze usługi, nawet jeżeli ryzyko jest bardzo ograniczone ze względu na uregulowania prawa publicznego w zakresie organizacji usługi (ETS w wyroku z 10.9.2009, C-206/08, Zbiór Orzeczeń 2009 I-08377, nb. 68, 80; BieleckiMonitorPrawniczy2009, s. ??).
W prawie polskim znalazło to odzwierciedlenie w {{pu przepis="art. 1 ust. 3 zd. 2 UKoncBudUsł"}}, który wymaga, aby to . koncesjonariusz ponosi ryzyko ekonomiczne wykonywania koncesji i to w zasadniczej części (BieleckiMonitorPrawniczy2009, s. ??).
((1)) Udzielenie koncesji na usługi
((2)) Przepisy UE
((2)) Przepisy krajowe
W Polsce postępowanie to regulują przepisy ustawy {{pu akt="UKoncBudUsł"}}, o ile chodzi o usługę w rozumieniu ustawy ({{pu przepis="art. 1 ust. 1 UKoncBudUsł"}}) i koncesjodawcą jest podmiot zobowiązany do stosowania ustawy ({{pu przepis="art. 3 UKoncBudUsł"}}).
- {{pu przepis="art. 1 UKoncBudUsł"}},
Usunięte:
Koncesja na usługi jest więc taką umową, w której wynagrodzenie dla świadczącego usługę polega nie tylko na zapłacie wynagrodzenia, ale także na tym, iż świadczący usługę może sam z niej korzystać albo w inny sposób czerpać z niej dochód (wykorzystywać komercyjnie).
Dodane:
- BieleckiMonitorPrawniczy2009,
- [[http://beck-online.beck.de/Default.aspx?vpath=bibdata%2fzeits%2fNZBAU%2f2012%2fcont%2fNZBAU.2012.341.1.htm Diemon-Wies, Hesse: Präzisierte Kriterien für die Abgrenzung von Dienstleistungsauftrag und Dienstleistungskonzession, NZBau 2012, 341 i nast.]],
- [[http://beck-online.beck.de/Default.aspx?vpath=bibdata%2fzeits%2fNZBAU%2f2012%2fcont%2fNZBAU.2012.335.1.htm Linke: Die Vergabe von Subunternehmerleistungen im öffentlichen Personenverkehr, NZBau 2012, 338]].
- [[http://beck-online.beck.de/Default.aspx?vpath=bibdata%2fzeits%2fNZBAU%2f2012%2fcont%2fNZBAU.2012.341.1.htm Diemon-Wies, Hesse: Präzisierte Kriterien für die Abgrenzung von Dienstleistungsauftrag und Dienstleistungskonzession, NZBau 2012, 341 i nast.]],
- [[http://beck-online.beck.de/Default.aspx?vpath=bibdata%2fzeits%2fNZBAU%2f2012%2fcont%2fNZBAU.2012.335.1.htm Linke: Die Vergabe von Subunternehmerleistungen im öffentlichen Personenverkehr, NZBau 2012, 338]].
Usunięte:
- [[http://beck-online.beck.de/Default.aspx?vpath=bibdata%2fzeits%2fNZBAU%2f2012%2fcont%2fNZBAU.2012.341.1.htm Diemon-Wies, Hesse: Präzisierte Kriterien für die Abgrenzung von Dienstleistungsauftrag und Dienstleistungskonzession, NZBau 2012, 341 i nast.]]
Dodane:
((1)) Literatura:
Polecam następujące artykuły:
- [[http://beck-online.beck.de/Default.aspx?vpath=bibdata%2fzeits%2fNZBAU%2f2012%2fcont%2fNZBAU.2012.341.1.htm Diemon-Wies, Hesse: Präzisierte Kriterien für die Abgrenzung von Dienstleistungsauftrag und Dienstleistungskonzession, NZBau 2012, 341 i nast.]]
Polecam następujące artykuły:
- [[http://beck-online.beck.de/Default.aspx?vpath=bibdata%2fzeits%2fNZBAU%2f2012%2fcont%2fNZBAU.2012.341.1.htm Diemon-Wies, Hesse: Präzisierte Kriterien für die Abgrenzung von Dienstleistungsauftrag und Dienstleistungskonzession, NZBau 2012, 341 i nast.]]
Usunięte:
Dodane:
Polska wersja tej definicji nie jest do końca jasna. Bazując na innych wersjach językowych można zaproponować definicję koncesji na usługi jako umowy, której przedmiotem jest świadczenie usług wymienionych w załączniku XVII, innych niż zamówienia na roboty budowlane lub dostawy, i która tym różni się od zamówienia na usługi w rozumieniu art. 1 ust. 2 lit. d) dyrektywy sektorowej, że świadczenie koncesjodawcy polega wyłącznie na przyznaniu koncesjobiorcy prawa do korzystania z danej usługi albo na przyznaniu prawa do korzystania z danej usługi i zapłacie ceny (wynagrodzenia).
Usunięte:
Dodane:
Jednak sam brak wynagrodzenia nie rozstrzyga jeszcze o tym, czy kontrakt ma charakter koncesji na usługi. Podmiot świadczący usługę musi bowiem dodatkowo przejąć od instytucji zamawiającej całe lub w znacznej części ryzyko gospodarcze usługi, nawet jeżeli ryzyko jest bardzo ograniczone ze względu na uregulowania prawa publicznego w zakresie organizacji usługi (ETS w wyroku z 10.9.2009, C-206/08, Zbiór Orzeczeń 2009 I-08377, nb. 68, 80; BieleckiMonitorPrawniczy2009, s. ??).
W prawie polskim znalazło to odzwierciedlenie w {{pu przepis="art. 1 ust. 3 zd. 2 UKoncBudUsł"}}, który wymaga, aby to . koncesjonariusz ponosi ryzyko ekonomiczne wykonywania koncesji i to w zasadniczej części (BieleckiMonitorPrawniczy2009, s. ??).
W prawie polskim znalazło to odzwierciedlenie w {{pu przepis="art. 1 ust. 3 zd. 2 UKoncBudUsł"}}, który wymaga, aby to . koncesjonariusz ponosi ryzyko ekonomiczne wykonywania koncesji i to w zasadniczej części (BieleckiMonitorPrawniczy2009, s. ??).
Usunięte:
W prawie polskim znalazło to odzwierciedlenie w {{pu przepis="art. 1 ust. 3 zd. 2 UKoncBudUsł"}}, który wymaga, aby to . koncesjonariusz ponosi ryzyko ekonomiczne wykonywania koncesji i to w zasadniczej części (BieleckiMonitorPrawniczy, 2009, s. ??).
Dodane:
Jednak sam brak wynagrodzenia nie rozstrzyga jeszcze o tym, czy kontrakt ma charakter koncesji na usługi. Podmiot świadczący usługę musi bowiem dodatkowo przejąć od instytucji zamawiającej całe lub w znacznej części ryzyko gospodarcze usługi, nawet jeżeli ryzyko jest bardzo ograniczone ze względu na uregulowania prawa publicznego w zakresie organizacji usługi (ETS w wyroku z 10.9.2009, C-206/08, Zbiór Orzeczeń 2009 I-08377, nb. 68, 80; BieleckiMonitorPrawniczy, 2009, s. ??).
W prawie polskim znalazło to odzwierciedlenie w {{pu przepis="art. 1 ust. 3 zd. 2 UKoncBudUsł"}}, który wymaga, aby to . koncesjonariusz ponosi ryzyko ekonomiczne wykonywania koncesji i to w zasadniczej części (BieleckiMonitorPrawniczy, 2009, s. ??).
W prawie polskim znalazło to odzwierciedlenie w {{pu przepis="art. 1 ust. 3 zd. 2 UKoncBudUsł"}}, który wymaga, aby to . koncesjonariusz ponosi ryzyko ekonomiczne wykonywania koncesji i to w zasadniczej części (BieleckiMonitorPrawniczy, 2009, s. ??).
Usunięte:
Dodane:
- {{pu przepis="art. 1 UKoncBudUsł"}},
Usunięte:
Dodane:
Natomiast {{pu przepis="art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł"}} wskazuje, że koncesja jest umową, w której koncesjonariusz zobowiązuje się do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy.
W Polsce postępowanie to regulują przepisy ustawy {{pu akt="UKoncBudUsł"}}, o ile chodzi o usługę w rozumieniu ustawy ({{pu przepis="art. 1 ust. 1 UKoncBudUsł"}}) i koncesjodawcą jest podmiot zobowiązany do stosowania ustawy ({{pu przepis="art. 3 UKoncBudUsł"}}).
W Polsce postępowanie to regulują przepisy ustawy {{pu akt="UKoncBudUsł"}}, o ile chodzi o usługę w rozumieniu ustawy ({{pu przepis="art. 1 ust. 1 UKoncBudUsł"}}) i koncesjodawcą jest podmiot zobowiązany do stosowania ustawy ({{pu przepis="art. 3 UKoncBudUsł"}}).
Usunięte:
W Polsce postępowanie to regulują przepisy ustawy {{pu akt="UKoncBudUsł"}}, o ile chodzi o usługę w rozumieniu ustawy (art. 1 ust. 1 UKoncBudUsł) i koncesjodawcą jest podmiot zobowiązany do stosowania ustawy (art. 3 UKoncBudUsł).
Dodane:
Wyjaśnienie pojęcia koncesji na usługi wcale nie jest proste, gdyż polskie brzmienie dyrektyw nie pomaga.
((2)) Definicje ustawowe w dyrektywach i przepisach krajowych
Art. 1 ust. 3 lit. b) [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:PL:HTML dyrektywy sektorowej]] definiuje "koncesję na usługi" jako umowę tego samego rodzaju jak zamówienie na usługi (zob. art. 1 ust. 2 lit. d) dyrektywy sektorowej), z wyjątkiem faktu, że wynagrodzenie za świadczenie usług obejmuje wyłącznie prawo do korzystania z usług, albo takie prawo wraz z płatnością.
Podobnie wg art. 1 ust. 4 [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:PL:HTML dyrektywy klasycznej]] koncesja na usługi oznacza umowę tego samego rodzaju jak zamówienie publiczne na usługi z wyjątkiem faktu, że wynagrodzenie za świadczenie usług stanowi albo wyłącznie prawo do korzystania z takiej usługi, albo takie prawo wraz z płatnością.
Natomiast art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł wskazuje, że koncesja jest umową, w której koncesjonariusz zobowiązuje się do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy.
((2)) Przepisy UE
Koncesje na usługi nie są przedmiotem regulacji ani dyrektywy klasycznej ani sektorowej. Udzielenie koncesji następuje nie wymaga więc zachowania reguł przewidzianych w dyrektywach i aktach wykonawczych (zob. wyraźne wyłączenie w art. 18 dyrektywy sektorowej i art. 17 dyrektywy klasycznej oraz w {{pu przepis="art. 4 pkt 12 PrZamPubl"}}). Miarodajne są więc przepisy traktatowe. Udzielenie koncesji winno więc nastąpić zgodnie z zasadną transparentności (przejrzystości) i równości (braku dyskryminacji) (ETS w wyroku z 10.9.2009, C-206/08, Zbiór Orzeczeń 2009 I-08377, nb. 44 i podane tam liczne orzecznictwo ETS).
((2)) Przepisy krajowe
W Polsce postępowanie to regulują przepisy ustawy {{pu akt="UKoncBudUsł"}}, o ile chodzi o usługę w rozumieniu ustawy (art. 1 ust. 1 UKoncBudUsł) i koncesjodawcą jest podmiot zobowiązany do stosowania ustawy (art. 3 UKoncBudUsł).
- art. 1 UKoncBudUsł,
((2)) Definicje ustawowe w dyrektywach i przepisach krajowych
Art. 1 ust. 3 lit. b) [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:PL:HTML dyrektywy sektorowej]] definiuje "koncesję na usługi" jako umowę tego samego rodzaju jak zamówienie na usługi (zob. art. 1 ust. 2 lit. d) dyrektywy sektorowej), z wyjątkiem faktu, że wynagrodzenie za świadczenie usług obejmuje wyłącznie prawo do korzystania z usług, albo takie prawo wraz z płatnością.
Podobnie wg art. 1 ust. 4 [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:PL:HTML dyrektywy klasycznej]] koncesja na usługi oznacza umowę tego samego rodzaju jak zamówienie publiczne na usługi z wyjątkiem faktu, że wynagrodzenie za świadczenie usług stanowi albo wyłącznie prawo do korzystania z takiej usługi, albo takie prawo wraz z płatnością.
Natomiast art. 1 ust. 2 pkt 2 UKoncBudUsł wskazuje, że koncesja jest umową, w której koncesjonariusz zobowiązuje się do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy.
((2)) Przepisy UE
Koncesje na usługi nie są przedmiotem regulacji ani dyrektywy klasycznej ani sektorowej. Udzielenie koncesji następuje nie wymaga więc zachowania reguł przewidzianych w dyrektywach i aktach wykonawczych (zob. wyraźne wyłączenie w art. 18 dyrektywy sektorowej i art. 17 dyrektywy klasycznej oraz w {{pu przepis="art. 4 pkt 12 PrZamPubl"}}). Miarodajne są więc przepisy traktatowe. Udzielenie koncesji winno więc nastąpić zgodnie z zasadną transparentności (przejrzystości) i równości (braku dyskryminacji) (ETS w wyroku z 10.9.2009, C-206/08, Zbiór Orzeczeń 2009 I-08377, nb. 44 i podane tam liczne orzecznictwo ETS).
((2)) Przepisy krajowe
W Polsce postępowanie to regulują przepisy ustawy {{pu akt="UKoncBudUsł"}}, o ile chodzi o usługę w rozumieniu ustawy (art. 1 ust. 1 UKoncBudUsł) i koncesjodawcą jest podmiot zobowiązany do stosowania ustawy (art. 3 UKoncBudUsł).
- art. 1 UKoncBudUsł,
Usunięte:
Art. 1 ust. 3 lit. b) [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:PL:HTML dyrektywy sektorowej]] definiuje "koncesję na usługi" jako umowę tego samego rodzaju jak zamówienie na usługi (zob. art. 1 ust. 2 lit. d) dyrektywy sektorowej), z wyjątkiem faktu, że wynagrodzenie za świadczenie usług obejmuje wyłącznie prawo do korzystania z usług, albo takie prawo wraz z płatnością.
Koncesje na usługi nie są przedmiotem regulacji ani dyrektywy klasycznej ani sektorowej. Udzielenie koncesji następuje nie wymaga więc zachowania reguł przewidzianych w dyrektywach i aktach wykonawczych (zob. wyraźne wyłączenie w art. 18 dyrektywy sektorowej i art. 17 dyrektywy klasycznej oraz w {{pu przepis="art. 4 pkt 12 PrZamPubl"}}). Miarodajne są więc przepisy traktatowe. Udzielenie koncesji winno więc nastąpić zgodnie z zasadną transparentności (przejrzystości) i równości (braku dyskryminacji) (ETS w wyroku z 10.9.2009, C-206/08, Zbiór Orzeczeń 2009 I-08377, nb. 44 i podane tam liczne orzecznictwo ETS).
W Polsce postępowanie to regulują przepisy ustawy {{pu akt="UKoncBudUsł"}}.
Dodane:
W Polsce postępowanie to regulują przepisy ustawy {{pu akt="UKoncBudUsł"}}.
((1)) Literatura
- BieleckiMonitorPrawniczy2009
((1)) Literatura
- BieleckiMonitorPrawniczy2009
Dodane:
((2)) Próba własnej definicji
Koncesja na usługi jest więc taką umową, w której wynagrodzenie dla świadczącego usługę polega nie tylko na zapłacie wynagrodzenia, ale także na tym, iż świadczący usługę może sam z niej korzystać albo w inny sposób czerpać z niej dochód (wykorzystywać komercyjnie).
((2)) Ponoszenie ryzyka gospodarczego
Jednak sam brak wynagrodzenia nie rozstrzyga jeszcze o tym, czy kontrakt ma charakter koncesji na usługi. Podmiot świadczący usługę musi bowiem dodatkowo przejąć od instytucji zamawiającej całe lub w znacznej części ryzyko gospodarcze usługi, nawet jeżeli ryzyko jest bardzo ograniczone ze względu na uregulowania prawa publicznego w zakresie organizacji usługi (ETS w wyroku z 10.9.2009, C-206/08, Zbiór Orzeczeń 2009 I-08377, nb. 68, 80).
Koncesje na usługi nie są przedmiotem regulacji ani dyrektywy klasycznej ani sektorowej. Udzielenie koncesji następuje nie wymaga więc zachowania reguł przewidzianych w dyrektywach i aktach wykonawczych (zob. wyraźne wyłączenie w art. 18 dyrektywy sektorowej i art. 17 dyrektywy klasycznej oraz w {{pu przepis="art. 4 pkt 12 PrZamPubl"}}). Miarodajne są więc przepisy traktatowe. Udzielenie koncesji winno więc nastąpić zgodnie z zasadną transparentności (przejrzystości) i równości (braku dyskryminacji) (ETS w wyroku z 10.9.2009, C-206/08, Zbiór Orzeczeń 2009 I-08377, nb. 44 i podane tam liczne orzecznictwo ETS).
- art. 1 ust. 3 lit. b) i art. 18 [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:PL:HTML dyrektywy sektorowej]],
Koncesja na usługi jest więc taką umową, w której wynagrodzenie dla świadczącego usługę polega nie tylko na zapłacie wynagrodzenia, ale także na tym, iż świadczący usługę może sam z niej korzystać albo w inny sposób czerpać z niej dochód (wykorzystywać komercyjnie).
((2)) Ponoszenie ryzyka gospodarczego
Jednak sam brak wynagrodzenia nie rozstrzyga jeszcze o tym, czy kontrakt ma charakter koncesji na usługi. Podmiot świadczący usługę musi bowiem dodatkowo przejąć od instytucji zamawiającej całe lub w znacznej części ryzyko gospodarcze usługi, nawet jeżeli ryzyko jest bardzo ograniczone ze względu na uregulowania prawa publicznego w zakresie organizacji usługi (ETS w wyroku z 10.9.2009, C-206/08, Zbiór Orzeczeń 2009 I-08377, nb. 68, 80).
Koncesje na usługi nie są przedmiotem regulacji ani dyrektywy klasycznej ani sektorowej. Udzielenie koncesji następuje nie wymaga więc zachowania reguł przewidzianych w dyrektywach i aktach wykonawczych (zob. wyraźne wyłączenie w art. 18 dyrektywy sektorowej i art. 17 dyrektywy klasycznej oraz w {{pu przepis="art. 4 pkt 12 PrZamPubl"}}). Miarodajne są więc przepisy traktatowe. Udzielenie koncesji winno więc nastąpić zgodnie z zasadną transparentności (przejrzystości) i równości (braku dyskryminacji) (ETS w wyroku z 10.9.2009, C-206/08, Zbiór Orzeczeń 2009 I-08377, nb. 44 i podane tam liczne orzecznictwo ETS).
- art. 1 ust. 3 lit. b) i art. 18 [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:PL:HTML dyrektywy sektorowej]],
Usunięte:
Koncesja na usługi jest więc taką umową, w której wynagrodzenie dla świadczącego usługę polega nie tylko na zapłacie wynagrodzenia, ale także na tym, iż świadczący usługę może sam z niej korzystać albo w inny sposób czerpać z niej dochód (wykorzystywać komercyjnie). Podmiot świadczący usługę ponosi przy tym ryzyko ekonomiczne
Koncesje na usługi nie są przedmiotem regulacji ani dyrektywy klasycznej ani sektorowej. Udzielenie koncesji następuje nie wymaga więc zachowania reguł przewidzianych w dyrektywach i aktach wykonawczych (zob. wyraźne wyłączenie w {{pu przepis="art. 4 pkt 12 PrZamPubl"}}). Miarodajne są więc przepisy traktatowe. Udzielenie koncesji winno więc nastąpić zgodnie z zasadną transparentności i równości (braku dyskryminacji) (Prieß, Handbuch des Europäischen Vergaberechts, S. 86).
- art. 1 ust. 3 lit. b) [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:PL:HTML dyrektywy sektorowej]],
