Wersja [20961]
To jest stara wersja GoldPlating utworzona przez MarcinKrzymuski, 2016-03-04 10:17:22.
Gold plating w prawie europejskim
nadmierna transpozycja dyrektywy
A. Pojęcie
W prawie europejskim określane jako nadmierna (przesadna) implementacja (transpozycja) dyrektywy unijnej do porządku prawnego kraju członkowskiego. Polega na wyjściu przez ustawodawcę krajowego poza ramy dyrektywy poprzez wprowadzenie dodatkowych przepisów albo surowszych regulacji, niż wymagałoby tego prawo podlegające transpozycji.
W j. angielskim: Gold-plating describes a process by which a Member State which has to transpose EU Directives into its national law, or has to implement EU legislation, uses the opportunity to impose additional requirements, obligations or standards on the addresses of its national law that go beyond the requirements or standards foreseen in the transposed EU legislation (Komisja, Better Regulation Guidelines, SWD(2015) 110 final, s. 89).
Katalizatorem dla zajęcia się tym zagadnieniem jest "Porozumienie międzyinstytucjonalne w sprawie lepszego stanowienia prawa" z 16.12.2015.
B. Formy
Może mieć postać niewłaściwej albo właściwej transpozycji (w j. niem. unechte/echte überschießende Umsetzung).
1. Niewłaściwa nadmierna implementacja
Dla pierwszej z nich charakterystyczne jest to, że państwo członkowskie przy okazji wdrażania dyrektywy do porządku krajowego reguluje także materię niezwiązaną lub słabo związaną z przedmiotem regulacji dyrektywy.
2. właściwa nadmierna implementacja
Natomiast w drugim wychodzi poza minimalne ramy wyznaczone dyrektywą, ale nie zmienia przedmiotu regulacji.
Przykładem takiego działania jest w Polsce art. 6d ust. 1 UPorzCzystGm
Dla pierwszej z nich charakterystyczne jest to, że państwo członkowskie przy okazji wdrażania dyrektywy do porządku krajowego reguluje także materię niezwiązaną lub słabo związaną z przedmiotem regulacji dyrektywy.
2. właściwa nadmierna implementacja
Natomiast w drugim wychodzi poza minimalne ramy wyznaczone dyrektywą, ale nie zmienia przedmiotu regulacji.
Przykładem takiego działania jest w Polsce art. 6d ust. 1 UPorzCzystGm
art. 6d UPorzCzystGm
1. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany zorganizować przetarg na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, o których mowa w art. 6c, albo przetarg na odbieranie i zagospodarowanie tych odpadów.
2. W celu zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz wyznaczenia punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych rada gminy liczącej ponad 10 000 mieszkańców może podjąć uchwałę stanowiącą akt prawa miejscowego, o podziale obszaru gminy na sektory, biorąc pod uwagę liczbę mieszkańców, gęstość zaludnienia na danym terenie oraz obszar możliwy do obsługi przez jednego przedsiębiorcę odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości.
3. W przypadku gdy gmina jest podzielona na sektory, przetargi, o których mowa w ust. 1, organizuje się dla każdego z wyznaczonych sektorów.
4. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa w specyfikacji istotnych warunków zamówienia w szczególności:
1) wymogi dotyczące przekazywania odebranych zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania do regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych;
2) rodzaje odpadów komunalnych odbieranych selektywnie od właścicieli nieruchomości;
3) standard sanitarny wykonywania usług oraz ochrony środowiska;
4) obowiązek prowadzenia dokumentacji związanej z działalnością objętą zamówieniem;
5) szczegółowe wymagania stawiane przedsiębiorcom odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości.
, który ogranicza możliwości odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych przez gminy.1. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany zorganizować przetarg na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, o których mowa w art. 6c, albo przetarg na odbieranie i zagospodarowanie tych odpadów.
2. W celu zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz wyznaczenia punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych rada gminy liczącej ponad 10 000 mieszkańców może podjąć uchwałę stanowiącą akt prawa miejscowego, o podziale obszaru gminy na sektory, biorąc pod uwagę liczbę mieszkańców, gęstość zaludnienia na danym terenie oraz obszar możliwy do obsługi przez jednego przedsiębiorcę odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości.
3. W przypadku gdy gmina jest podzielona na sektory, przetargi, o których mowa w ust. 1, organizuje się dla każdego z wyznaczonych sektorów.
4. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa w specyfikacji istotnych warunków zamówienia w szczególności:
1) wymogi dotyczące przekazywania odebranych zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania do regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych;
2) rodzaje odpadów komunalnych odbieranych selektywnie od właścicieli nieruchomości;
3) standard sanitarny wykonywania usług oraz ochrony środowiska;
4) obowiązek prowadzenia dokumentacji związanej z działalnością objętą zamówieniem;
5) szczegółowe wymagania stawiane przedsiębiorcom odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości.
C. Analiza
W zasadzie gold plating jest prawnie dopuszczalny, o ile zachowane są standardy wynikające z aktów podlegających transpozycji (głównie dyrektywy, ale nie wyłącznie). Państwa członkowskie decydują, jak daleko chcą się posunąć w implementacji przepisów.
Zjawisko staje się jednak niepożądane, gdy generuje dodatkowe koszty lub nakłady administracyjne.
D. Terminologia
Terminu "nadmierna transpozycja" użyto w j. polskim np. w opinii rzecznika generalnego JULIANE KOKOTT przedstawionej w dniu 16 lipca 2009 r. w sprawa C‑352/08 nb. 30.
E. Literatura
J.H. Jans & L. Squintani with A. Aragão, R. Macrory and B.W. Wegener, ‘Gold plating’ of European Environmental Measures?, pełen tekst
Frank Burmeister, Erik Staebe, Grenzen des sog. Gold Plating bei der Umsetzung europäischer Richtlinien in nationales Recht, EuR 2009, 444 - 457 (w całości w BeckOnline)
Tomas Kuhn, Überschießende Umsetzung bei mindest- und vollharmonisierenden Richtlinien: Einheitliche oder gespaltene Anwendung? EuR 2015, 216-238 (w całości w BeckOnline)
CategoryPrawoEuropejskie CategoryLeksykonG
Na tej stronie nie ma komentarzy
