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W tym zakresie EUWT okazuje się być bardzo elastyczną formą współpracy. RozpWEEUWT przewiduje tylko dwa obligatoryjne organy (zgromadzenie i dyrektora). W pozostałym zakresie członkowie sami kształtują wewnętrzną strukturę organizacji (w konwencji - {{pu przepis="art. 8 RozpWEEUWT"}}).
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EUWT może realizować wyłącznie te zadania, jakie zostały mu powierzone przez jego członków. Dodatkowo **wszystkie** zadania powierzone ugrupowaniu muszą mieścić się w kompetencji każdego z członków na mocy jego prawa krajowego ({{pu przepis="art. 7 ust. 2 zd. 2 RozpWEEUWT"}}).
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EUWT może realizować wyłącznie te zadania, jakie zostały mu powierzone przez jego członków. Dodatkowo **wszystkie** zadania powierzone ugrupowaniu muszą mieścić się w kompetencji każdego z członków na mocy jego prawa krajowego (art. 7 ust. 2 zd. 2 RozWEEUWT).
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Dalsze korzyści zobacz również w literaturze (Goermar2016, MiaskowskaMazurykRNP2010 i inne)
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EUWT jest podmiotem przewidzianym dla współpracy podmiotów publicznych. Podmioty obecnie anonsowane jako uczestnicy przyszłego EUWT (województwo, stowarzyszenie gmin) są - na tle {{pu przepis="art. 3 ust. 1 RozpWEEUWT"}} członkami predestynowanymi do kooperacji w tej formie.
W tym zakresie EUWT okazuje się być bardzo elastyczną formą współpracy. RozpWEEWUT przewiduje tylko dwa obligatoryjne organy (zgromadzenie i dyrektora). W pozostałym zakresie członkowie sami kształtują wewnętrzną strukturę organizacji (w konwencji - {{pu przepis="art. 8 RozpWEEUWT"}}).
RozpWEEUWT przewiduje, iż funkcje organu reprezentującego wykonuje dyrektor ugrupowania ({{pu przepis="art. 10 RozpWEEUWT"}}).
EUWT charakteryzuje wprawdzie odpowiedzialność za jego własne zobowiązania. Zasadą jest również pełna odpowiedzialność członków ugrupowania za jego zobowiązania, chyba że członkowie określonego państwa na mocy jego przepisów nie odpowiadają za zobowiązania EUWT (np. {{pu przepis="art. 19 UEUWT"}}) albo odpowiadają w sposób ograniczony. Wyjątkowo wówczas inni członkowie ugrupowania mogą także ograniczyć lub wyłączyć swoją odpowiedzialność, pod warunkiem iż pozwala im na to ich własny porządek prawny ({{pu przepis="art. 12 RozpWEEUWT"}}). Oznacza to więc możliwość kształtowania odpowiedzialności ugrupowania i ich członków.
Do najczęściej zgłaszanych problemów należy długotrwałe postępowanie erekcyjne. Jednakże po zmianach z 2013 r. czas i wymogi formalne postępowania powinny stanowić już mniejszą barierę, gdyż nowe zapisy ograniczają czas postępowania do 6 miesięcy oraz wprowadzają instytucje milczącej zgody (//tacit approval//, {{pu przepis="art. 4 ust. 3 RozpWEEUWT"}}).
Dalsze korzyści zobacz również w literaturze (Goermar2016, MiaskowskaDaszkiewiczMazuryk2010 i inne)
CategoryEUWTZagadnieniaOgolne
W tym zakresie EUWT okazuje się być bardzo elastyczną formą współpracy. RozpWEEWUT przewiduje tylko dwa obligatoryjne organy (zgromadzenie i dyrektora). W pozostałym zakresie członkowie sami kształtują wewnętrzną strukturę organizacji (w konwencji - {{pu przepis="art. 8 RozpWEEUWT"}}).
RozpWEEUWT przewiduje, iż funkcje organu reprezentującego wykonuje dyrektor ugrupowania ({{pu przepis="art. 10 RozpWEEUWT"}}).
EUWT charakteryzuje wprawdzie odpowiedzialność za jego własne zobowiązania. Zasadą jest również pełna odpowiedzialność członków ugrupowania za jego zobowiązania, chyba że członkowie określonego państwa na mocy jego przepisów nie odpowiadają za zobowiązania EUWT (np. {{pu przepis="art. 19 UEUWT"}}) albo odpowiadają w sposób ograniczony. Wyjątkowo wówczas inni członkowie ugrupowania mogą także ograniczyć lub wyłączyć swoją odpowiedzialność, pod warunkiem iż pozwala im na to ich własny porządek prawny ({{pu przepis="art. 12 RozpWEEUWT"}}). Oznacza to więc możliwość kształtowania odpowiedzialności ugrupowania i ich członków.
Do najczęściej zgłaszanych problemów należy długotrwałe postępowanie erekcyjne. Jednakże po zmianach z 2013 r. czas i wymogi formalne postępowania powinny stanowić już mniejszą barierę, gdyż nowe zapisy ograniczają czas postępowania do 6 miesięcy oraz wprowadzają instytucje milczącej zgody (//tacit approval//, {{pu przepis="art. 4 ust. 3 RozpWEEUWT"}}).
Dalsze korzyści zobacz również w literaturze (Goermar2016, MiaskowskaDaszkiewiczMazuryk2010 i inne)
CategoryEUWTZagadnieniaOgolne
Usunięte:
W tym zakresie EUWT okazuje się być bardzo elastyczną formą współpracy. RozpWEEWUT przewiduje tylko dwa obligatoryjne organy (zgromadzenie i dyrektora). W pozostałym zakresie członkowie sami kształtują wewnętrzną strukturę organizacji (w konwencji - art. 8 RozpWEEUWT).
RozpWEEUWT przewiduje, iż funkcje organu reprezentującego wykonuje dyrektor ugrupowania (art. 10 RozpWEEUWT).
EUWT charakteryzuje wprawdzie odpowiedzialność za jego własne zobowiązania. Zasadą jest również pełna odpowiedzialność członków ugrupowania za jego zobowiązania, chyba że członkowie określonego państwa na mocy jego przepisów nie odpowiadają za zobowiązania EUWT (np. art. 19 UEUWT) albo odpowiadają w sposób ograniczony. Wyjątkowo wówczas inni członkowie ugrupowania mogą także ograniczyć lub wyłączyć swoją odpowiedzialność, pod warunkiem iż pozwala im na to ich własny porządek prawny (art. 12 RozpWEEUWT). Oznacza to więc możliwość kształtowania odpowiedzialności ugrupowania i ich członków.
Do najczęściej zgłaszanych problemów należy długotrwałe postępowanie erekcyjne. Jednakże po zmianach z 2013 r. czas i wymogi formalne postępowania powinny stanowić już mniejszą barierę, gdyż nowe zapisy ograniczają czas postępowania do 6 miesięcy oraz wprowadzają instytucje milczącej zgody (//tacit approval//, art. 4 ust. 3 RozpWEEUWT).
CategoryEUWT
Dodane:
RozpWEEUWT przewiduje, iż funkcje organu reprezentującego wykonuje dyrektor ugrupowania (art. 10 RozpWEEUWT).
Usunięte:
Dodane:
Możliwe są przekształcenia podmiotowe np. na skutek przystąpienia lub wystąpienia członków.
W razie przyjęcia koncepcji o osobowości prawnej prawa europejskiego przeniesienie siedziby (statutowej EUWT) nie powinno generować potrzeby likwidacji w dotychczasowym kraju i utworzenia w nowym.
((2)) Struktura wewnętrzna
W tym zakresie EUWT okazuje się być bardzo elastyczną formą współpracy. RozpWEEWUT przewiduje tylko dwa obligatoryjne organy (zgromadzenie i dyrektora). W pozostałym zakresie członkowie sami kształtują wewnętrzną strukturę organizacji (w konwencji - art. 8 RozpWEEUWT).
((2)) Podejmowanie decyzji
Także w tym aspekcie EUWT stanowi formę, którą można dopasować do potrzeb danego EUWT. W ten sposób członkowie mogą określić odpowiednie dla nich procedury podejmowania decyzji (większości, tryb konsultacji) oraz rozwiązywania sporów (zob. art. 9 ust. 2 lit. a) RozpWEEUWT).
RozpWEEWUT przewiduje, iż funkcje organu reprezentującego wykonuje dyrektor ugrupowania (art. 10 RozpWEEUWT).
EUWT może finansować swoją działalność z wielu źródeł. Rozp. o EUWT nie przewiduje tutaj żadnych ograniczeń. W związku z tym dopuszczalne jest oparcie działalności na składkach członkowskich (ale niekoniecznie) oraz zewnętrznych źródłach finansowania. EUWT może prowadzić działalność, na którą uzyska wsparcie ze środków UE jak również bez finansowego wsparcia UE. EUWT może także prowadzić działalność gospodarczą, o ile pozwala mu na to prawo miejsca siedziby.
EUWT jest podmiotem odrębnym prawnie od swoich członków. Podlega nadzorowi finansowemu organów państwa siedziby oraz merytorycznej organu wydającego zgodę na utworzenie ugrupowania na jego terytorium. Wprawdzie ten ograniczony nadzór bywa oceniany negatywnie (PeineStarkeLKV2008, 405), lecz może okazać się zaletą w sytuacji niepewnej politycznie albo zmian w ramach poszczególnych członków wywołanych np. wyborami do rad gmin.
EUWT charakteryzuje wprawdzie odpowiedzialność za jego własne zobowiązania. Zasadą jest również pełna odpowiedzialność członków ugrupowania za jego zobowiązania, chyba że członkowie określonego państwa na mocy jego przepisów nie odpowiadają za zobowiązania EUWT (np. art. 19 UEUWT) albo odpowiadają w sposób ograniczony. Wyjątkowo wówczas inni członkowie ugrupowania mogą także ograniczyć lub wyłączyć swoją odpowiedzialność, pod warunkiem iż pozwala im na to ich własny porządek prawny (art. 12 RozpWEEUWT). Oznacza to więc możliwość kształtowania odpowiedzialności ugrupowania i ich członków.
EUWT spełnia cztery kluczowe kryteria transgranicznego partnerstwa (art. 12 ust. 4 RozpUEEWT (nr 1299/2013)):
Z formą prawną EUWT powiązane są także pewne niekorzystne elementy.
((2)) Tworzenie Ugrupowania
Do najczęściej zgłaszanych problemów należy długotrwałe postępowanie erekcyjne. Jednakże po zmianach z 2013 r. czas i wymogi formalne postępowania powinny stanowić już mniejszą barierę, gdyż nowe zapisy ograniczają czas postępowania do 6 miesięcy oraz wprowadzają instytucje milczącej zgody (//tacit approval//, art. 4 ust. 3 RozpWEEUWT).
Wykluczony jest udział w EUWT osób fizycznych i prywatnych. Ugrupowanie jest jednak otwarte również dla przedsiębiorstw zorganizowanych w prywatnoprawnej formule, jednakże pozostających pod kontrolą podmiotów publicznych (art. 3 ust. 1 lit. d) RozpWEEUWT).
Ponieważ EUWT jest w miarę nową formą prawną brak jest również odpowiednich doświadczeń z nim związanych. Wciąż jest brak odpowiedzi na wiele zagadnień. W miarę upływu czasu kwestie te jednak są rozstrzygane na bieżąco w pracy już powstałych ugrupowań. Można więc coraz częściej powoływać się na obce doświadczenia.
W razie przyjęcia koncepcji o osobowości prawnej prawa europejskiego przeniesienie siedziby (statutowej EUWT) nie powinno generować potrzeby likwidacji w dotychczasowym kraju i utworzenia w nowym.
((2)) Struktura wewnętrzna
W tym zakresie EUWT okazuje się być bardzo elastyczną formą współpracy. RozpWEEWUT przewiduje tylko dwa obligatoryjne organy (zgromadzenie i dyrektora). W pozostałym zakresie członkowie sami kształtują wewnętrzną strukturę organizacji (w konwencji - art. 8 RozpWEEUWT).
((2)) Podejmowanie decyzji
Także w tym aspekcie EUWT stanowi formę, którą można dopasować do potrzeb danego EUWT. W ten sposób członkowie mogą określić odpowiednie dla nich procedury podejmowania decyzji (większości, tryb konsultacji) oraz rozwiązywania sporów (zob. art. 9 ust. 2 lit. a) RozpWEEUWT).
RozpWEEWUT przewiduje, iż funkcje organu reprezentującego wykonuje dyrektor ugrupowania (art. 10 RozpWEEUWT).
EUWT może finansować swoją działalność z wielu źródeł. Rozp. o EUWT nie przewiduje tutaj żadnych ograniczeń. W związku z tym dopuszczalne jest oparcie działalności na składkach członkowskich (ale niekoniecznie) oraz zewnętrznych źródłach finansowania. EUWT może prowadzić działalność, na którą uzyska wsparcie ze środków UE jak również bez finansowego wsparcia UE. EUWT może także prowadzić działalność gospodarczą, o ile pozwala mu na to prawo miejsca siedziby.
EUWT jest podmiotem odrębnym prawnie od swoich członków. Podlega nadzorowi finansowemu organów państwa siedziby oraz merytorycznej organu wydającego zgodę na utworzenie ugrupowania na jego terytorium. Wprawdzie ten ograniczony nadzór bywa oceniany negatywnie (PeineStarkeLKV2008, 405), lecz może okazać się zaletą w sytuacji niepewnej politycznie albo zmian w ramach poszczególnych członków wywołanych np. wyborami do rad gmin.
EUWT charakteryzuje wprawdzie odpowiedzialność za jego własne zobowiązania. Zasadą jest również pełna odpowiedzialność członków ugrupowania za jego zobowiązania, chyba że członkowie określonego państwa na mocy jego przepisów nie odpowiadają za zobowiązania EUWT (np. art. 19 UEUWT) albo odpowiadają w sposób ograniczony. Wyjątkowo wówczas inni członkowie ugrupowania mogą także ograniczyć lub wyłączyć swoją odpowiedzialność, pod warunkiem iż pozwala im na to ich własny porządek prawny (art. 12 RozpWEEUWT). Oznacza to więc możliwość kształtowania odpowiedzialności ugrupowania i ich członków.
EUWT spełnia cztery kluczowe kryteria transgranicznego partnerstwa (art. 12 ust. 4 RozpUEEWT (nr 1299/2013)):
Z formą prawną EUWT powiązane są także pewne niekorzystne elementy.
((2)) Tworzenie Ugrupowania
Do najczęściej zgłaszanych problemów należy długotrwałe postępowanie erekcyjne. Jednakże po zmianach z 2013 r. czas i wymogi formalne postępowania powinny stanowić już mniejszą barierę, gdyż nowe zapisy ograniczają czas postępowania do 6 miesięcy oraz wprowadzają instytucje milczącej zgody (//tacit approval//, art. 4 ust. 3 RozpWEEUWT).
Wykluczony jest udział w EUWT osób fizycznych i prywatnych. Ugrupowanie jest jednak otwarte również dla przedsiębiorstw zorganizowanych w prywatnoprawnej formule, jednakże pozostających pod kontrolą podmiotów publicznych (art. 3 ust. 1 lit. d) RozpWEEUWT).
Ponieważ EUWT jest w miarę nową formą prawną brak jest również odpowiednich doświadczeń z nim związanych. Wciąż jest brak odpowiedzi na wiele zagadnień. W miarę upływu czasu kwestie te jednak są rozstrzygane na bieżąco w pracy już powstałych ugrupowań. Można więc coraz częściej powoływać się na obce doświadczenia.
Usunięte:
Przeniesienie siedziby bez potrzeby likwidacji w razie przyjęcia koncepcji o osobowości prawnej prawa europejskiego.
In dieser Hinsicht ist der EVTZ eine weitgehend flexible Rechtsform, da die EVTZ-VO den Mitgliedern einen breiten Spielraum für die Gestaltung der inneren Verfassung des Verbundes bietet. Die internen Prozeduren werden in erster Linie durch die Satzung bestimmt (Art. 9 Abs. 1 Buchst. b) EVTZ-VO). Damit liegt die genauere Ausgestaltung der Wege der Entscheidungsfindung und sonstiger Regeln der Zusammenarbeit in der Hand der Mitglieder. Mit entsprechenden Mechanismen in der [[EVTZSatzung Satzung des EVTZ]] können eventuell vorhersehbare, organisatorische Probleme durch klare Kompetenzzuweisung oder effektive Eskalationsmechanismen frühzeitig entschärft werden.
Auch im Hinblick auf die Finanzierung dürfte der EVTZ keine Probleme bereiten, weil keinerlei Einschränkungen im Hinblick auf die Finanzierungsquellen bestehen. Damit stellen die Einlagen und Zuschüsse der Mitglieder nicht die einzige Möglichkeit dar, den EVTZ handlungsfähig zu halten. Auf diese Weise kann eine weitestgehend transparente Ausgliederung bestimmter Aufgaben durch die Mitglieder vorgenommen werden, wodurch sie in ihren Haushalten lediglich eine bereits bilanzierte Größe führen müssen ohne einzelne Einnahmen und Ausgaben des EVTZ aufführen zu müssen. So wird die Gesamtbilanz der ausgegliederten Aufgabe für alle Beteiligten transparent.
Der EVTZ ist von seinen Mitgliedern grundsätzlich rechtlich unabhängig. Er unterliegt der Aufsicht in Bezug auf die Verwirklichung der Ziele sowie in finanzieller Hinsicht. Diese beschränkte Rechtsaufsicht wird kritisch bewertet (Peine/Starke, LKV 2008, 405). Sie kann aber auch von Vorteil sein, wenn die Handlungen der Aufsichtsbehörden nicht immer vorhersehbar sind und wenn die übertragene Aufgabe einer kontinuierlichen - von politischen Gegebenheiten unabhängigen - Durchführung bedarf.
Ein EVTZ bedeutet nach polnischem Recht eine Haftungsbeschränkung für seine Mitglieder, wodurch zumindest aus Sicht der polnischen Mitglieder die Haftung für Verbindlichkeiten des EVTZ ausgeschlossen ist. Zwar ist nach deutschem Recht die Haftung der öffentlichen Träger für die von ihnen beherrschten Unternehmen nicht von vornherein ausgeschlossen. Dies kann aber - gerade wegen der Beteiligung eines polnischen Mitglieds - durch die Errichtung eines ""EVTZ mbH"" für beide Partner gleich geregelt werden. Dies wäre eine ausdrücklich zulässige und gebotene Gestaltung.
EUWT spełnia cztery kluczowe kryteria transgranicznego partnerstwa:
Der EVTZ weist neben zahlreichen Vorteilen auch einige Nachteile auf.
((2)) Utworzenie Ugrupowania
Zu den Nachteilen gehört in erster Linie die langwierige Gründungsprozedur. Es ist zu erwarten, dass die Gründung - wegen mangelnder Erfahrung und wegen der Notwendigkeit, eine Genehmigung zu erlangen ({{pu przepis="Art. 6 UEuropUgrupWspTeryt"}}) - lang dauern wird. Da die Genehmigung der Gründung des EVTZ eine gebundene Verwaltungsentscheidung ist, kann diese beim Vorliegen der rechtlichen Voraussetzungen auch gegen den Willen der Aufsichtsbehörde durchgesetzt werden.
Stąd wykluczono jest udział osób prywatnych w tej formie prawnej. Ugrupowanie jest jednak otwarte również dla przedsiębiorstw zorganizowanych w prywatnoprawnej formule, jednakże pozostających pod kontrolą podmiotów publicznych (art. 3 ust. 1 lit. d) RozpWEEUWT).
Die Einbeziehung Privater ist nach Art. 3 EVTZ-VO nicht zulässig. Dies begründet einen wesentlichen Unterschied zu kommunalen Gesellschaften und damit auch eine Einschränkung im Vergleich zu gesellschaftsrechtlichen Betätigungsformen der Kommunen. Abzuwägen ist daher vor der Wahl der Rechtsform, ob die Einbeziehung privater Subjekte notwendig sein wird.
Dieser Ausschluss bezieht sich aber nicht auf die Einrichtungen des öffentlichen Rechts im Sinne der [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:DE:HTML Vergaberichtlinie 2004/18/EG]].
Da der EVTZ eine relativ neue Rechtsform ist und bislang noch keine umfassende Praxiserfahrung bei dessen Einsatz gesammelt werden konnte, können noch nicht alle Rechtsfragen rund um den EVTZ abschließend beantwortet werden. Insbesondere sind im Bereich des Haushalts einige Fragen offen. Unklar ist auch das gegenseitige Verhältnis der Übereinkunft und der Satzung im System der Rechtsquellen zur EVTZ-VO.[2] Die weitgehende Freiheit der Mitglieder, die genaue Ausgestaltung des EVTZ insbesondere in der Satzung zu regeln, sollte es jedoch bereits zum gegenwärtigen Zeitpunkt ermöglichen, eine Rechtsgrundlage für effiziente Arbeit des EVTZ zu schaffen.
((1)) Okoliczności neutralne
Als Einrichtung des öffentlichen Rechts unterliegt der EVTZ dem Vergaberecht, das an seinem Sitz gilt, wenn er Beschaffungsvorgänge durchführt. Diese Organisationsform entbindet daher nicht vom Vergabeverfahren. Es gilt das Vergaberecht des Sitzstaates des EVTZ. Da der EVTZ öffentliche Aufgaben seiner Träger - als quasi weitergeleitet - wahrnimmt, stellt dies keinen Unterschied zur Situation dar, in der diese Aufgaben bei den jeweiligen Mitgliedern verbleiben würden. Eine gewisse Entlastung ist darin zu sehen, dass lediglich eine Rechtsordnung anwendbar wäre.
Im Hinblick auf die Einbindung des EVTZ in die Kommunalpolitik ist zu bemerken, dass er als öffentlich-rechtliches Rechtssubjekt in die politischen Belange seiner Träger noch stärker eingebunden sein könnte, als dies bei einer privatrechtlichen Rechtsform der Fall wäre. Eine natürliches Korrektiv stellt in diesem Zusammenhang allerdings der Umstand, dass der EVTZ durch mindestens zwei Gemeinden aus zwei verschiedenen Ländern kontrolliert wird. Vorausgesetzt, dass in der [[EVTZSatzung Satzung]] entsprechende Vorkehrungen zur Gewährleistung der Handlungsfähigkeit des EVTZ ergriffen werden, kann auch der Einfluss der Politik - sofern erwünscht - zurückgefahren werden.
((1)) Wnioski
Z powyższego zestawienia wynikają następujące konstatacje:
Dodane:
4. wspólny personel. (zob. więcej [[http://www.wzp.pl/ewt/slowniczek/slowniczek.htm strona o EWT woj. zachodniopomorskiego]]).
Usunięte:
Dodane:
EUWT może realizować wyłącznie te zadania, jakie zostały mu powierzone przez jego członków. Dodatkowo **wszystkie** zadania powierzone ugrupowaniu muszą mieścić się w kompetencji każdego z członków na mocy jego prawa krajowego (art. 7 ust. 2 zd. 2 RozWEEUWT). Z projektu dokumentów wynika, iż EUWT zamierza realizować zadania służące
Okoliczność, iż EUWT posiada zdolność prawną, powoduje, że ugrupowanie może być podmiotem praw i obowiązków. Oznacza to, iż w obrocie prawnym zamiast wielu partnerów z różnych krajów występuje jeden podmiot. Ułatwia to działanie w celu realizacji zadać i osiągnięcia celu ugrupowania.
EUWT jest podmiotem przewidzianym dla współpracy podmiotów publicznych. Podmioty obecnie anonsowane jako uczestnicy przyszłego EUWT (województwo, stowarzyszenie gmin) są - na tle art. 3 ust. 1 RozpWEEUWT członkami predestynowanymi do kooperacji w tej formie.
Stąd wykluczono jest udział osób prywatnych w tej formie prawnej. Ugrupowanie jest jednak otwarte również dla przedsiębiorstw zorganizowanych w prywatnoprawnej formule, jednakże pozostających pod kontrolą podmiotów publicznych (art. 3 ust. 1 lit. d) RozpWEEUWT).
Okoliczność, iż EUWT posiada zdolność prawną, powoduje, że ugrupowanie może być podmiotem praw i obowiązków. Oznacza to, iż w obrocie prawnym zamiast wielu partnerów z różnych krajów występuje jeden podmiot. Ułatwia to działanie w celu realizacji zadać i osiągnięcia celu ugrupowania.
EUWT jest podmiotem przewidzianym dla współpracy podmiotów publicznych. Podmioty obecnie anonsowane jako uczestnicy przyszłego EUWT (województwo, stowarzyszenie gmin) są - na tle art. 3 ust. 1 RozpWEEUWT członkami predestynowanymi do kooperacji w tej formie.
Stąd wykluczono jest udział osób prywatnych w tej formie prawnej. Ugrupowanie jest jednak otwarte również dla przedsiębiorstw zorganizowanych w prywatnoprawnej formule, jednakże pozostających pod kontrolą podmiotów publicznych (art. 3 ust. 1 lit. d) RozpWEEUWT).
Usunięte:
Der EVTZ soll Aufgaben erfüllen, die zu Kompetenzen seiner Mitglieder gehören. Da nach Art. 7 Abs. 1 Nr. 4 und nach Art. 2 Abs. 2 Bbg KVerf die Gewährleistung des öffentlichen Verkehrs zu den Aufgaben der örtlichen Gemeinschaften gehören, kann auch der EVTZ für die Wahrnehmung dieser Aufgabe zuständig sein.
Grenzüberschreitende ÖPNV-Projekte zwischen Kommunen aus verschiedenen Ländern stellen des Weiteren Aufgaben dar, die den Zusammenhalt der kooperierenden Regionen (vgl. Art. 1 Abs. 2 EVTZ-VO) in allen drei Bereichen fördern, insbesondere durch:
- Schaffung eines gemeinsamen Verkehrsnetzes,
- Erleichterung sozialer Kontakte und Kooperation der Gruppen,
- besseren Zugang zu benachbartem Waren- und Dienstleistungsmarkt.
Demnach ist festzustellen, dass der EVTZ geradezu wie geschaffen ist für Projekte, die grenzüberschreitenden Nahverkehr verbessern sollen. Dies gilt insbesondere - aber nicht nur! - wenn diese Projekte mit europäischen Geldern gefördert werden.
Die Rechtspersönlichkeit sowohl aus Sicht des deutschen wie auch des polnischen Rechts macht den EVTZ zum selbständigen Träger von Rechten und Pflichten. Dies bedeutet für beide Partner z. B., dass eventuelle Vergabeverfahren durch ein Rechtssubjekt durchgeführt werden können. Der EVTZ schafft auch einheitliche Regeln für die Durchführung gemeinsamer Initiativen in verschiedenen Mitgliedstaaten. Damit können auch einheitliche Regeln für die Einstellung von Mitarbeitern [1] und im Hinblick auf andere Verträge eingeführt werden.
Der EVTZ ist nur für öffentliche Subjekte oder durch von ihnen beherrschte sonstige Einrichtungen des öffentlichen Rechts gedacht. Dies bedeutet zwar den Ausschluss privater (d. h. in Privateigentum stehender) Rechtssubjekte. Andererseits ist die Teilnahme privatrechtlich organisierter Kommunalunternehmen in jedem Fall zulässig.
Dodane:
((2)) Zalety EUWT wobec formy współpracy w postaci euroregionów
Euroregiony nie posiadają własnej osobowości prawnej, co znacznie obniża ich efektywność.
((2)) Przedmiot działalności EUWT
Der EVTZ soll Aufgaben erfüllen, die zu Kompetenzen seiner Mitglieder gehören. Da nach Art. 7 Abs. 1 Nr. 4 und nach Art. 2 Abs. 2 Bbg KVerf die Gewährleistung des öffentlichen Verkehrs zu den Aufgaben der örtlichen Gemeinschaften gehören, kann auch der EVTZ für die Wahrnehmung dieser Aufgabe zuständig sein.
Grenzüberschreitende ÖPNV-Projekte zwischen Kommunen aus verschiedenen Ländern stellen des Weiteren Aufgaben dar, die den Zusammenhalt der kooperierenden Regionen (vgl. Art. 1 Abs. 2 EVTZ-VO) in allen drei Bereichen fördern, insbesondere durch:
- Schaffung eines gemeinsamen Verkehrsnetzes,
- Erleichterung sozialer Kontakte und Kooperation der Gruppen,
- besseren Zugang zu benachbartem Waren- und Dienstleistungsmarkt.
Demnach ist festzustellen, dass der EVTZ geradezu wie geschaffen ist für Projekte, die grenzüberschreitenden Nahverkehr verbessern sollen. Dies gilt insbesondere - aber nicht nur! - wenn diese Projekte mit europäischen Geldern gefördert werden.
((2)) Zdolność prawna
Die Rechtspersönlichkeit sowohl aus Sicht des deutschen wie auch des polnischen Rechts macht den EVTZ zum selbständigen Träger von Rechten und Pflichten. Dies bedeutet für beide Partner z. B., dass eventuelle Vergabeverfahren durch ein Rechtssubjekt durchgeführt werden können. Der EVTZ schafft auch einheitliche Regeln für die Durchführung gemeinsamer Initiativen in verschiedenen Mitgliedstaaten. Damit können auch einheitliche Regeln für die Einstellung von Mitarbeitern [1] und im Hinblick auf andere Verträge eingeführt werden.
((2)) Członkostwo
Der EVTZ ist nur für öffentliche Subjekte oder durch von ihnen beherrschte sonstige Einrichtungen des öffentlichen Rechts gedacht. Dies bedeutet zwar den Ausschluss privater (d. h. in Privateigentum stehender) Rechtssubjekte. Andererseits ist die Teilnahme privatrechtlich organisierter Kommunalunternehmen in jedem Fall zulässig.
((2)) Przekształcenia podmiotowe
Eventuelle Strukturveränderungen (Austritt oder Beitritt weiterer Einrichtungen) sind möglich (einstimmige Änderung der Übereinkunft und Veröffentlichung).
Przeniesienie siedziby bez potrzeby likwidacji w razie przyjęcia koncepcji o osobowości prawnej prawa europejskiego.
((2)) Reprezentacja
In dieser Hinsicht ist der EVTZ eine weitgehend flexible Rechtsform, da die EVTZ-VO den Mitgliedern einen breiten Spielraum für die Gestaltung der inneren Verfassung des Verbundes bietet. Die internen Prozeduren werden in erster Linie durch die Satzung bestimmt (Art. 9 Abs. 1 Buchst. b) EVTZ-VO). Damit liegt die genauere Ausgestaltung der Wege der Entscheidungsfindung und sonstiger Regeln der Zusammenarbeit in der Hand der Mitglieder. Mit entsprechenden Mechanismen in der [[EVTZSatzung Satzung des EVTZ]] können eventuell vorhersehbare, organisatorische Probleme durch klare Kompetenzzuweisung oder effektive Eskalationsmechanismen frühzeitig entschärft werden.
((2)) Finansowanie
Auch im Hinblick auf die Finanzierung dürfte der EVTZ keine Probleme bereiten, weil keinerlei Einschränkungen im Hinblick auf die Finanzierungsquellen bestehen. Damit stellen die Einlagen und Zuschüsse der Mitglieder nicht die einzige Möglichkeit dar, den EVTZ handlungsfähig zu halten. Auf diese Weise kann eine weitestgehend transparente Ausgliederung bestimmter Aufgaben durch die Mitglieder vorgenommen werden, wodurch sie in ihren Haushalten lediglich eine bereits bilanzierte Größe führen müssen ohne einzelne Einnahmen und Ausgaben des EVTZ aufführen zu müssen. So wird die Gesamtbilanz der ausgegliederten Aufgabe für alle Beteiligten transparent.
((2)) Nadzór
Der EVTZ ist von seinen Mitgliedern grundsätzlich rechtlich unabhängig. Er unterliegt der Aufsicht in Bezug auf die Verwirklichung der Ziele sowie in finanzieller Hinsicht. Diese beschränkte Rechtsaufsicht wird kritisch bewertet (Peine/Starke, LKV 2008, 405). Sie kann aber auch von Vorteil sein, wenn die Handlungen der Aufsichtsbehörden nicht immer vorhersehbar sind und wenn die übertragene Aufgabe einer kontinuierlichen - von politischen Gegebenheiten unabhängigen - Durchführung bedarf.
((2)) Odpowiedzialność
Ein EVTZ bedeutet nach polnischem Recht eine Haftungsbeschränkung für seine Mitglieder, wodurch zumindest aus Sicht der polnischen Mitglieder die Haftung für Verbindlichkeiten des EVTZ ausgeschlossen ist. Zwar ist nach deutschem Recht die Haftung der öffentlichen Träger für die von ihnen beherrschten Unternehmen nicht von vornherein ausgeschlossen. Dies kann aber - gerade wegen der Beteiligung eines polnischen Mitglieds - durch die Errichtung eines ""EVTZ mbH"" für beide Partner gleich geregelt werden. Dies wäre eine ausdrücklich zulässige und gebotene Gestaltung.
((2)) Partnerstwo transgraniczne
EUWT spełnia cztery kluczowe kryteria transgranicznego partnerstwa:
1. wspólne przygotowanie projektu,
2. wspólna realizacja projektu
3. wspólne finansowanie oraz
4. wspólny personel.
((2)) Utworzenie Ugrupowania
Zu den Nachteilen gehört in erster Linie die langwierige Gründungsprozedur. Es ist zu erwarten, dass die Gründung - wegen mangelnder Erfahrung und wegen der Notwendigkeit, eine Genehmigung zu erlangen ({{pu przepis="Art. 6 UEuropUgrupWspTeryt"}}) - lang dauern wird. Da die Genehmigung der Gründung des EVTZ eine gebundene Verwaltungsentscheidung ist, kann diese beim Vorliegen der rechtlichen Voraussetzungen auch gegen den Willen der Aufsichtsbehörde durchgesetzt werden.
((2)) Wykluczenie podmiotów prywatnych
Die Einbeziehung Privater ist nach Art. 3 EVTZ-VO nicht zulässig. Dies begründet einen wesentlichen Unterschied zu kommunalen Gesellschaften und damit auch eine Einschränkung im Vergleich zu gesellschaftsrechtlichen Betätigungsformen der Kommunen. Abzuwägen ist daher vor der Wahl der Rechtsform, ob die Einbeziehung privater Subjekte notwendig sein wird.
Dieser Ausschluss bezieht sich aber nicht auf die Einrichtungen des öffentlichen Rechts im Sinne der [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:DE:HTML Vergaberichtlinie 2004/18/EG]].
((2)) Niewielkie doświadczenia z formą prawną EUWT
Da der EVTZ eine relativ neue Rechtsform ist und bislang noch keine umfassende Praxiserfahrung bei dessen Einsatz gesammelt werden konnte, können noch nicht alle Rechtsfragen rund um den EVTZ abschließend beantwortet werden. Insbesondere sind im Bereich des Haushalts einige Fragen offen. Unklar ist auch das gegenseitige Verhältnis der Übereinkunft und der Satzung im System der Rechtsquellen zur EVTZ-VO.[2] Die weitgehende Freiheit der Mitglieder, die genaue Ausgestaltung des EVTZ insbesondere in der Satzung zu regeln, sollte es jedoch bereits zum gegenwärtigen Zeitpunkt ermöglichen, eine Rechtsgrundlage für effiziente Arbeit des EVTZ zu schaffen.
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CategoryEUWT
Euroregiony nie posiadają własnej osobowości prawnej, co znacznie obniża ich efektywność.
((2)) Przedmiot działalności EUWT
Der EVTZ soll Aufgaben erfüllen, die zu Kompetenzen seiner Mitglieder gehören. Da nach Art. 7 Abs. 1 Nr. 4 und nach Art. 2 Abs. 2 Bbg KVerf die Gewährleistung des öffentlichen Verkehrs zu den Aufgaben der örtlichen Gemeinschaften gehören, kann auch der EVTZ für die Wahrnehmung dieser Aufgabe zuständig sein.
Grenzüberschreitende ÖPNV-Projekte zwischen Kommunen aus verschiedenen Ländern stellen des Weiteren Aufgaben dar, die den Zusammenhalt der kooperierenden Regionen (vgl. Art. 1 Abs. 2 EVTZ-VO) in allen drei Bereichen fördern, insbesondere durch:
- Schaffung eines gemeinsamen Verkehrsnetzes,
- Erleichterung sozialer Kontakte und Kooperation der Gruppen,
- besseren Zugang zu benachbartem Waren- und Dienstleistungsmarkt.
Demnach ist festzustellen, dass der EVTZ geradezu wie geschaffen ist für Projekte, die grenzüberschreitenden Nahverkehr verbessern sollen. Dies gilt insbesondere - aber nicht nur! - wenn diese Projekte mit europäischen Geldern gefördert werden.
((2)) Zdolność prawna
Die Rechtspersönlichkeit sowohl aus Sicht des deutschen wie auch des polnischen Rechts macht den EVTZ zum selbständigen Träger von Rechten und Pflichten. Dies bedeutet für beide Partner z. B., dass eventuelle Vergabeverfahren durch ein Rechtssubjekt durchgeführt werden können. Der EVTZ schafft auch einheitliche Regeln für die Durchführung gemeinsamer Initiativen in verschiedenen Mitgliedstaaten. Damit können auch einheitliche Regeln für die Einstellung von Mitarbeitern [1] und im Hinblick auf andere Verträge eingeführt werden.
((2)) Członkostwo
Der EVTZ ist nur für öffentliche Subjekte oder durch von ihnen beherrschte sonstige Einrichtungen des öffentlichen Rechts gedacht. Dies bedeutet zwar den Ausschluss privater (d. h. in Privateigentum stehender) Rechtssubjekte. Andererseits ist die Teilnahme privatrechtlich organisierter Kommunalunternehmen in jedem Fall zulässig.
((2)) Przekształcenia podmiotowe
Eventuelle Strukturveränderungen (Austritt oder Beitritt weiterer Einrichtungen) sind möglich (einstimmige Änderung der Übereinkunft und Veröffentlichung).
Przeniesienie siedziby bez potrzeby likwidacji w razie przyjęcia koncepcji o osobowości prawnej prawa europejskiego.
((2)) Reprezentacja
In dieser Hinsicht ist der EVTZ eine weitgehend flexible Rechtsform, da die EVTZ-VO den Mitgliedern einen breiten Spielraum für die Gestaltung der inneren Verfassung des Verbundes bietet. Die internen Prozeduren werden in erster Linie durch die Satzung bestimmt (Art. 9 Abs. 1 Buchst. b) EVTZ-VO). Damit liegt die genauere Ausgestaltung der Wege der Entscheidungsfindung und sonstiger Regeln der Zusammenarbeit in der Hand der Mitglieder. Mit entsprechenden Mechanismen in der [[EVTZSatzung Satzung des EVTZ]] können eventuell vorhersehbare, organisatorische Probleme durch klare Kompetenzzuweisung oder effektive Eskalationsmechanismen frühzeitig entschärft werden.
((2)) Finansowanie
Auch im Hinblick auf die Finanzierung dürfte der EVTZ keine Probleme bereiten, weil keinerlei Einschränkungen im Hinblick auf die Finanzierungsquellen bestehen. Damit stellen die Einlagen und Zuschüsse der Mitglieder nicht die einzige Möglichkeit dar, den EVTZ handlungsfähig zu halten. Auf diese Weise kann eine weitestgehend transparente Ausgliederung bestimmter Aufgaben durch die Mitglieder vorgenommen werden, wodurch sie in ihren Haushalten lediglich eine bereits bilanzierte Größe führen müssen ohne einzelne Einnahmen und Ausgaben des EVTZ aufführen zu müssen. So wird die Gesamtbilanz der ausgegliederten Aufgabe für alle Beteiligten transparent.
((2)) Nadzór
Der EVTZ ist von seinen Mitgliedern grundsätzlich rechtlich unabhängig. Er unterliegt der Aufsicht in Bezug auf die Verwirklichung der Ziele sowie in finanzieller Hinsicht. Diese beschränkte Rechtsaufsicht wird kritisch bewertet (Peine/Starke, LKV 2008, 405). Sie kann aber auch von Vorteil sein, wenn die Handlungen der Aufsichtsbehörden nicht immer vorhersehbar sind und wenn die übertragene Aufgabe einer kontinuierlichen - von politischen Gegebenheiten unabhängigen - Durchführung bedarf.
((2)) Odpowiedzialność
Ein EVTZ bedeutet nach polnischem Recht eine Haftungsbeschränkung für seine Mitglieder, wodurch zumindest aus Sicht der polnischen Mitglieder die Haftung für Verbindlichkeiten des EVTZ ausgeschlossen ist. Zwar ist nach deutschem Recht die Haftung der öffentlichen Träger für die von ihnen beherrschten Unternehmen nicht von vornherein ausgeschlossen. Dies kann aber - gerade wegen der Beteiligung eines polnischen Mitglieds - durch die Errichtung eines ""EVTZ mbH"" für beide Partner gleich geregelt werden. Dies wäre eine ausdrücklich zulässige und gebotene Gestaltung.
((2)) Partnerstwo transgraniczne
EUWT spełnia cztery kluczowe kryteria transgranicznego partnerstwa:
1. wspólne przygotowanie projektu,
2. wspólna realizacja projektu
3. wspólne finansowanie oraz
4. wspólny personel.
((2)) Utworzenie Ugrupowania
Zu den Nachteilen gehört in erster Linie die langwierige Gründungsprozedur. Es ist zu erwarten, dass die Gründung - wegen mangelnder Erfahrung und wegen der Notwendigkeit, eine Genehmigung zu erlangen ({{pu przepis="Art. 6 UEuropUgrupWspTeryt"}}) - lang dauern wird. Da die Genehmigung der Gründung des EVTZ eine gebundene Verwaltungsentscheidung ist, kann diese beim Vorliegen der rechtlichen Voraussetzungen auch gegen den Willen der Aufsichtsbehörde durchgesetzt werden.
((2)) Wykluczenie podmiotów prywatnych
Die Einbeziehung Privater ist nach Art. 3 EVTZ-VO nicht zulässig. Dies begründet einen wesentlichen Unterschied zu kommunalen Gesellschaften und damit auch eine Einschränkung im Vergleich zu gesellschaftsrechtlichen Betätigungsformen der Kommunen. Abzuwägen ist daher vor der Wahl der Rechtsform, ob die Einbeziehung privater Subjekte notwendig sein wird.
Dieser Ausschluss bezieht sich aber nicht auf die Einrichtungen des öffentlichen Rechts im Sinne der [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:DE:HTML Vergaberichtlinie 2004/18/EG]].
((2)) Niewielkie doświadczenia z formą prawną EUWT
Da der EVTZ eine relativ neue Rechtsform ist und bislang noch keine umfassende Praxiserfahrung bei dessen Einsatz gesammelt werden konnte, können noch nicht alle Rechtsfragen rund um den EVTZ abschließend beantwortet werden. Insbesondere sind im Bereich des Haushalts einige Fragen offen. Unklar ist auch das gegenseitige Verhältnis der Übereinkunft und der Satzung im System der Rechtsquellen zur EVTZ-VO.[2] Die weitgehende Freiheit der Mitglieder, die genaue Ausgestaltung des EVTZ insbesondere in der Satzung zu regeln, sollte es jedoch bereits zum gegenwärtigen Zeitpunkt ermöglichen, eine Rechtsgrundlage für effiziente Arbeit des EVTZ zu schaffen.
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CategoryEUWT
Usunięte:
Euroregiony nie posiadają własnej osobowości prawnej, co znacznie obniża ich efektywność.
((2)) Przedmiot działalności EUWT
Der EVTZ soll Aufgaben erfüllen, die zu Kompetenzen seiner Mitglieder gehören. Da nach Art. 7 Abs. 1 Nr. 4 und nach Art. 2 Abs. 2 Bbg KVerf die Gewährleistung des öffentlichen Verkehrs zu den Aufgaben der örtlichen Gemeinschaften gehören, kann auch der EVTZ für die Wahrnehmung dieser Aufgabe zuständig sein.
Grenzüberschreitende ÖPNV-Projekte zwischen Kommunen aus verschiedenen Ländern stellen des Weiteren Aufgaben dar, die den Zusammenhalt der kooperierenden Regionen (vgl. Art. 1 Abs. 2 EVTZ-VO) in allen drei Bereichen fördern, insbesondere durch:
- Schaffung eines gemeinsamen Verkehrsnetzes,
- Erleichterung sozialer Kontakte und Kooperation der Gruppen,
- besseren Zugang zu benachbartem Waren- und Dienstleistungsmarkt.
Demnach ist festzustellen, dass der EVTZ geradezu wie geschaffen ist für Projekte, die grenzüberschreitenden Nahverkehr verbessern sollen. Dies gilt insbesondere - aber nicht nur! - wenn diese Projekte mit europäischen Geldern gefördert werden.
((2)) Zdolność prawna
Die Rechtspersönlichkeit sowohl aus Sicht des deutschen wie auch des polnischen Rechts macht den EVTZ zum selbständigen Träger von Rechten und Pflichten. Dies bedeutet für beide Partner z. B., dass eventuelle Vergabeverfahren durch ein Rechtssubjekt durchgeführt werden können. Der EVTZ schafft auch einheitliche Regeln für die Durchführung gemeinsamer Initiativen in verschiedenen Mitgliedstaaten. Damit können auch einheitliche Regeln für die Einstellung von Mitarbeitern [1] und im Hinblick auf andere Verträge eingeführt werden.
((2)) Członkostwo
Der EVTZ ist nur für öffentliche Subjekte oder durch von ihnen beherrschte sonstige Einrichtungen des öffentlichen Rechts gedacht. Dies bedeutet zwar den Ausschluss privater (d. h. in Privateigentum stehender) Rechtssubjekte. Andererseits ist die Teilnahme privatrechtlich organisierter Kommunalunternehmen in jedem Fall zulässig.
((2)) Przekształcenia podmiotowe
Eventuelle Strukturveränderungen (Austritt oder Beitritt weiterer Einrichtungen) sind möglich (einstimmige Änderung der Übereinkunft und Veröffentlichung).
Przeniesienie siedziby bez potrzeby likwidacji w razie przyjęcia koncepcji o osobowości prawnej prawa europejskiego.
((2)) Reprezentacja
In dieser Hinsicht ist der EVTZ eine weitgehend flexible Rechtsform, da die EVTZ-VO den Mitgliedern einen breiten Spielraum für die Gestaltung der inneren Verfassung des Verbundes bietet. Die internen Prozeduren werden in erster Linie durch die Satzung bestimmt (Art. 9 Abs. 1 Buchst. b) EVTZ-VO). Damit liegt die genauere Ausgestaltung der Wege der Entscheidungsfindung und sonstiger Regeln der Zusammenarbeit in der Hand der Mitglieder. Mit entsprechenden Mechanismen in der [[EVTZSatzung Satzung des EVTZ]] können eventuell vorhersehbare, organisatorische Probleme durch klare Kompetenzzuweisung oder effektive Eskalationsmechanismen frühzeitig entschärft werden.
((2)) Finansowanie
Auch im Hinblick auf die Finanzierung dürfte der EVTZ keine Probleme bereiten, weil keinerlei Einschränkungen im Hinblick auf die Finanzierungsquellen bestehen. Damit stellen die Einlagen und Zuschüsse der Mitglieder nicht die einzige Möglichkeit dar, den EVTZ handlungsfähig zu halten. Auf diese Weise kann eine weitestgehend transparente Ausgliederung bestimmter Aufgaben durch die Mitglieder vorgenommen werden, wodurch sie in ihren Haushalten lediglich eine bereits bilanzierte Größe führen müssen ohne einzelne Einnahmen und Ausgaben des EVTZ aufführen zu müssen. So wird die Gesamtbilanz der ausgegliederten Aufgabe für alle Beteiligten transparent.
((2)) Nadzór
Der EVTZ ist von seinen Mitgliedern grundsätzlich rechtlich unabhängig. Er unterliegt der Aufsicht in Bezug auf die Verwirklichung der Ziele sowie in finanzieller Hinsicht. Diese beschränkte Rechtsaufsicht wird kritisch bewertet (Peine/Starke, LKV 2008, 405). Sie kann aber auch von Vorteil sein, wenn die Handlungen der Aufsichtsbehörden nicht immer vorhersehbar sind und wenn die übertragene Aufgabe einer kontinuierlichen - von politischen Gegebenheiten unabhängigen - Durchführung bedarf.
((2)) Odpowiedzialność
Ein EVTZ bedeutet nach polnischem Recht eine Haftungsbeschränkung für seine Mitglieder, wodurch zumindest aus Sicht der polnischen Mitglieder die Haftung für Verbindlichkeiten des EVTZ ausgeschlossen ist. Zwar ist nach deutschem Recht die Haftung der öffentlichen Träger für die von ihnen beherrschten Unternehmen nicht von vornherein ausgeschlossen. Dies kann aber - gerade wegen der Beteiligung eines polnischen Mitglieds - durch die Errichtung eines ""EVTZ mbH"" für beide Partner gleich geregelt werden. Dies wäre eine ausdrücklich zulässige und gebotene Gestaltung.
((2)) Partnerstwo transgraniczne
EUWT spełnia cztery kluczowe kryteria transgranicznego partnerstwa:
1. wspólne przygotowanie projektu,
2. wspólna realizacja projektu
3. wspólne finansowanie oraz
4. wspólny personel.
((2)) Utworzenie Ugrupowania
Zu den Nachteilen gehört in erster Linie die langwierige Gründungsprozedur. Es ist zu erwarten, dass die Gründung - wegen mangelnder Erfahrung und wegen der Notwendigkeit, eine Genehmigung zu erlangen ({{pu przepis="Art. 6 UEuropUgrupWspTeryt"}}) - lang dauern wird. Da die Genehmigung der Gründung des EVTZ eine gebundene Verwaltungsentscheidung ist, kann diese beim Vorliegen der rechtlichen Voraussetzungen auch gegen den Willen der Aufsichtsbehörde durchgesetzt werden.
((2)) Wykluczenie podmiotów prywatnych
Die Einbeziehung Privater ist nach Art. 3 EVTZ-VO nicht zulässig. Dies begründet einen wesentlichen Unterschied zu kommunalen Gesellschaften und damit auch eine Einschränkung im Vergleich zu gesellschaftsrechtlichen Betätigungsformen der Kommunen. Abzuwägen ist daher vor der Wahl der Rechtsform, ob die Einbeziehung privater Subjekte notwendig sein wird.
Dieser Ausschluss bezieht sich aber nicht auf die Einrichtungen des öffentlichen Rechts im Sinne der [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:DE:HTML Vergaberichtlinie 2004/18/EG]].
((2)) Niewielkie doświadczenia z formą prawną EUWT
Da der EVTZ eine relativ neue Rechtsform ist und bislang noch keine umfassende Praxiserfahrung bei dessen Einsatz gesammelt werden konnte, können noch nicht alle Rechtsfragen rund um den EVTZ abschließend beantwortet werden. Insbesondere sind im Bereich des Haushalts einige Fragen offen. Unklar ist auch das gegenseitige Verhältnis der Übereinkunft und der Satzung im System der Rechtsquellen zur EVTZ-VO.[2] Die weitgehende Freiheit der Mitglieder, die genaue Ausgestaltung des EVTZ insbesondere in der Satzung zu regeln, sollte es jedoch bereits zum gegenwärtigen Zeitpunkt ermöglichen, eine Rechtsgrundlage für effiziente Arbeit des EVTZ zu schaffen.
EUWT spełnia cztery kluczowe kryteria transgranicznego partnerstwa:
1) wspólne przygotowanie projektu,
1) wspólna realizacja projektu
1) wspólne finansowanie oraz
1) wspólny personel.
Dodane:
Der EVTZ bietet seinen Mitgliedern zahlreiche Vorteile, die sich vor allem aus seiner gemeinschaftsrechtlichen Legitimation zur Wahrnehmung grenzüberschreitenden kommunalen Aufgaben ergeben. Zu den besonderen Vorteilen des EVTZ zählen insbesondere:
((2)) Zalety EUWT wobec formy współpracy w postaci euroregionów
Euroregiony nie posiadają własnej osobowości prawnej, co znacznie obniża ich efektywność.
((2)) Przedmiot działalności EUWT
Der EVTZ soll Aufgaben erfüllen, die zu Kompetenzen seiner Mitglieder gehören. Da nach Art. 7 Abs. 1 Nr. 4 und nach Art. 2 Abs. 2 Bbg KVerf die Gewährleistung des öffentlichen Verkehrs zu den Aufgaben der örtlichen Gemeinschaften gehören, kann auch der EVTZ für die Wahrnehmung dieser Aufgabe zuständig sein.
Grenzüberschreitende ÖPNV-Projekte zwischen Kommunen aus verschiedenen Ländern stellen des Weiteren Aufgaben dar, die den Zusammenhalt der kooperierenden Regionen (vgl. Art. 1 Abs. 2 EVTZ-VO) in allen drei Bereichen fördern, insbesondere durch:
- Schaffung eines gemeinsamen Verkehrsnetzes,
- Erleichterung sozialer Kontakte und Kooperation der Gruppen,
- besseren Zugang zu benachbartem Waren- und Dienstleistungsmarkt.
Demnach ist festzustellen, dass der EVTZ geradezu wie geschaffen ist für Projekte, die grenzüberschreitenden Nahverkehr verbessern sollen. Dies gilt insbesondere - aber nicht nur! - wenn diese Projekte mit europäischen Geldern gefördert werden.
((2)) Zdolność prawna
Die Rechtspersönlichkeit sowohl aus Sicht des deutschen wie auch des polnischen Rechts macht den EVTZ zum selbständigen Träger von Rechten und Pflichten. Dies bedeutet für beide Partner z. B., dass eventuelle Vergabeverfahren durch ein Rechtssubjekt durchgeführt werden können. Der EVTZ schafft auch einheitliche Regeln für die Durchführung gemeinsamer Initiativen in verschiedenen Mitgliedstaaten. Damit können auch einheitliche Regeln für die Einstellung von Mitarbeitern [1] und im Hinblick auf andere Verträge eingeführt werden.
((2)) Członkostwo
Der EVTZ ist nur für öffentliche Subjekte oder durch von ihnen beherrschte sonstige Einrichtungen des öffentlichen Rechts gedacht. Dies bedeutet zwar den Ausschluss privater (d. h. in Privateigentum stehender) Rechtssubjekte. Andererseits ist die Teilnahme privatrechtlich organisierter Kommunalunternehmen in jedem Fall zulässig.
((2)) Przekształcenia podmiotowe
Eventuelle Strukturveränderungen (Austritt oder Beitritt weiterer Einrichtungen) sind möglich (einstimmige Änderung der Übereinkunft und Veröffentlichung).
Przeniesienie siedziby bez potrzeby likwidacji w razie przyjęcia koncepcji o osobowości prawnej prawa europejskiego.
((2)) Reprezentacja
In dieser Hinsicht ist der EVTZ eine weitgehend flexible Rechtsform, da die EVTZ-VO den Mitgliedern einen breiten Spielraum für die Gestaltung der inneren Verfassung des Verbundes bietet. Die internen Prozeduren werden in erster Linie durch die Satzung bestimmt (Art. 9 Abs. 1 Buchst. b) EVTZ-VO). Damit liegt die genauere Ausgestaltung der Wege der Entscheidungsfindung und sonstiger Regeln der Zusammenarbeit in der Hand der Mitglieder. Mit entsprechenden Mechanismen in der [[EVTZSatzung Satzung des EVTZ]] können eventuell vorhersehbare, organisatorische Probleme durch klare Kompetenzzuweisung oder effektive Eskalationsmechanismen frühzeitig entschärft werden.
((2)) Finansowanie
Auch im Hinblick auf die Finanzierung dürfte der EVTZ keine Probleme bereiten, weil keinerlei Einschränkungen im Hinblick auf die Finanzierungsquellen bestehen. Damit stellen die Einlagen und Zuschüsse der Mitglieder nicht die einzige Möglichkeit dar, den EVTZ handlungsfähig zu halten. Auf diese Weise kann eine weitestgehend transparente Ausgliederung bestimmter Aufgaben durch die Mitglieder vorgenommen werden, wodurch sie in ihren Haushalten lediglich eine bereits bilanzierte Größe führen müssen ohne einzelne Einnahmen und Ausgaben des EVTZ aufführen zu müssen. So wird die Gesamtbilanz der ausgegliederten Aufgabe für alle Beteiligten transparent.
((2)) Nadzór
Der EVTZ ist von seinen Mitgliedern grundsätzlich rechtlich unabhängig. Er unterliegt der Aufsicht in Bezug auf die Verwirklichung der Ziele sowie in finanzieller Hinsicht. Diese beschränkte Rechtsaufsicht wird kritisch bewertet (Peine/Starke, LKV 2008, 405). Sie kann aber auch von Vorteil sein, wenn die Handlungen der Aufsichtsbehörden nicht immer vorhersehbar sind und wenn die übertragene Aufgabe einer kontinuierlichen - von politischen Gegebenheiten unabhängigen - Durchführung bedarf.
((2)) Odpowiedzialność
Ein EVTZ bedeutet nach polnischem Recht eine Haftungsbeschränkung für seine Mitglieder, wodurch zumindest aus Sicht der polnischen Mitglieder die Haftung für Verbindlichkeiten des EVTZ ausgeschlossen ist. Zwar ist nach deutschem Recht die Haftung der öffentlichen Träger für die von ihnen beherrschten Unternehmen nicht von vornherein ausgeschlossen. Dies kann aber - gerade wegen der Beteiligung eines polnischen Mitglieds - durch die Errichtung eines ""EVTZ mbH"" für beide Partner gleich geregelt werden. Dies wäre eine ausdrücklich zulässige und gebotene Gestaltung.
((2)) Partnerstwo transgraniczne
1. wspólne przygotowanie projektu,
2. wspólna realizacja projektu
3. wspólne finansowanie oraz
4. wspólny personel.
((1)) Ryzyka związane z formą prawną EUWT
Der EVTZ weist neben zahlreichen Vorteilen auch einige Nachteile auf.
((2)) Utworzenie Ugrupowania
Zu den Nachteilen gehört in erster Linie die langwierige Gründungsprozedur. Es ist zu erwarten, dass die Gründung - wegen mangelnder Erfahrung und wegen der Notwendigkeit, eine Genehmigung zu erlangen ({{pu przepis="Art. 6 UEuropUgrupWspTeryt"}}) - lang dauern wird. Da die Genehmigung der Gründung des EVTZ eine gebundene Verwaltungsentscheidung ist, kann diese beim Vorliegen der rechtlichen Voraussetzungen auch gegen den Willen der Aufsichtsbehörde durchgesetzt werden.
((2)) Wykluczenie podmiotów prywatnych
Die Einbeziehung Privater ist nach Art. 3 EVTZ-VO nicht zulässig. Dies begründet einen wesentlichen Unterschied zu kommunalen Gesellschaften und damit auch eine Einschränkung im Vergleich zu gesellschaftsrechtlichen Betätigungsformen der Kommunen. Abzuwägen ist daher vor der Wahl der Rechtsform, ob die Einbeziehung privater Subjekte notwendig sein wird.
Dieser Ausschluss bezieht sich aber nicht auf die Einrichtungen des öffentlichen Rechts im Sinne der [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:DE:HTML Vergaberichtlinie 2004/18/EG]].
((2)) Niewielkie doświadczenia z formą prawną EUWT
Da der EVTZ eine relativ neue Rechtsform ist und bislang noch keine umfassende Praxiserfahrung bei dessen Einsatz gesammelt werden konnte, können noch nicht alle Rechtsfragen rund um den EVTZ abschließend beantwortet werden. Insbesondere sind im Bereich des Haushalts einige Fragen offen. Unklar ist auch das gegenseitige Verhältnis der Übereinkunft und der Satzung im System der Rechtsquellen zur EVTZ-VO.[2] Die weitgehende Freiheit der Mitglieder, die genaue Ausgestaltung des EVTZ insbesondere in der Satzung zu regeln, sollte es jedoch bereits zum gegenwärtigen Zeitpunkt ermöglichen, eine Rechtsgrundlage für effiziente Arbeit des EVTZ zu schaffen.
((1)) Okoliczności neutralne
Als Einrichtung des öffentlichen Rechts unterliegt der EVTZ dem Vergaberecht, das an seinem Sitz gilt, wenn er Beschaffungsvorgänge durchführt. Diese Organisationsform entbindet daher nicht vom Vergabeverfahren. Es gilt das Vergaberecht des Sitzstaates des EVTZ. Da der EVTZ öffentliche Aufgaben seiner Träger - als quasi weitergeleitet - wahrnimmt, stellt dies keinen Unterschied zur Situation dar, in der diese Aufgaben bei den jeweiligen Mitgliedern verbleiben würden. Eine gewisse Entlastung ist darin zu sehen, dass lediglich eine Rechtsordnung anwendbar wäre.
Im Hinblick auf die Einbindung des EVTZ in die Kommunalpolitik ist zu bemerken, dass er als öffentlich-rechtliches Rechtssubjekt in die politischen Belange seiner Träger noch stärker eingebunden sein könnte, als dies bei einer privatrechtlichen Rechtsform der Fall wäre. Eine natürliches Korrektiv stellt in diesem Zusammenhang allerdings der Umstand, dass der EVTZ durch mindestens zwei Gemeinden aus zwei verschiedenen Ländern kontrolliert wird. Vorausgesetzt, dass in der [[EVTZSatzung Satzung]] entsprechende Vorkehrungen zur Gewährleistung der Handlungsfähigkeit des EVTZ ergriffen werden, kann auch der Einfluss der Politik - sofern erwünscht - zurückgefahren werden.
((1)) Wnioski
Z powyższego zestawienia wynikają następujące konstatacje:
((2)) Zalety EUWT wobec formy współpracy w postaci euroregionów
Euroregiony nie posiadają własnej osobowości prawnej, co znacznie obniża ich efektywność.
((2)) Przedmiot działalności EUWT
Der EVTZ soll Aufgaben erfüllen, die zu Kompetenzen seiner Mitglieder gehören. Da nach Art. 7 Abs. 1 Nr. 4 und nach Art. 2 Abs. 2 Bbg KVerf die Gewährleistung des öffentlichen Verkehrs zu den Aufgaben der örtlichen Gemeinschaften gehören, kann auch der EVTZ für die Wahrnehmung dieser Aufgabe zuständig sein.
Grenzüberschreitende ÖPNV-Projekte zwischen Kommunen aus verschiedenen Ländern stellen des Weiteren Aufgaben dar, die den Zusammenhalt der kooperierenden Regionen (vgl. Art. 1 Abs. 2 EVTZ-VO) in allen drei Bereichen fördern, insbesondere durch:
- Schaffung eines gemeinsamen Verkehrsnetzes,
- Erleichterung sozialer Kontakte und Kooperation der Gruppen,
- besseren Zugang zu benachbartem Waren- und Dienstleistungsmarkt.
Demnach ist festzustellen, dass der EVTZ geradezu wie geschaffen ist für Projekte, die grenzüberschreitenden Nahverkehr verbessern sollen. Dies gilt insbesondere - aber nicht nur! - wenn diese Projekte mit europäischen Geldern gefördert werden.
((2)) Zdolność prawna
Die Rechtspersönlichkeit sowohl aus Sicht des deutschen wie auch des polnischen Rechts macht den EVTZ zum selbständigen Träger von Rechten und Pflichten. Dies bedeutet für beide Partner z. B., dass eventuelle Vergabeverfahren durch ein Rechtssubjekt durchgeführt werden können. Der EVTZ schafft auch einheitliche Regeln für die Durchführung gemeinsamer Initiativen in verschiedenen Mitgliedstaaten. Damit können auch einheitliche Regeln für die Einstellung von Mitarbeitern [1] und im Hinblick auf andere Verträge eingeführt werden.
((2)) Członkostwo
Der EVTZ ist nur für öffentliche Subjekte oder durch von ihnen beherrschte sonstige Einrichtungen des öffentlichen Rechts gedacht. Dies bedeutet zwar den Ausschluss privater (d. h. in Privateigentum stehender) Rechtssubjekte. Andererseits ist die Teilnahme privatrechtlich organisierter Kommunalunternehmen in jedem Fall zulässig.
((2)) Przekształcenia podmiotowe
Eventuelle Strukturveränderungen (Austritt oder Beitritt weiterer Einrichtungen) sind möglich (einstimmige Änderung der Übereinkunft und Veröffentlichung).
Przeniesienie siedziby bez potrzeby likwidacji w razie przyjęcia koncepcji o osobowości prawnej prawa europejskiego.
((2)) Reprezentacja
In dieser Hinsicht ist der EVTZ eine weitgehend flexible Rechtsform, da die EVTZ-VO den Mitgliedern einen breiten Spielraum für die Gestaltung der inneren Verfassung des Verbundes bietet. Die internen Prozeduren werden in erster Linie durch die Satzung bestimmt (Art. 9 Abs. 1 Buchst. b) EVTZ-VO). Damit liegt die genauere Ausgestaltung der Wege der Entscheidungsfindung und sonstiger Regeln der Zusammenarbeit in der Hand der Mitglieder. Mit entsprechenden Mechanismen in der [[EVTZSatzung Satzung des EVTZ]] können eventuell vorhersehbare, organisatorische Probleme durch klare Kompetenzzuweisung oder effektive Eskalationsmechanismen frühzeitig entschärft werden.
((2)) Finansowanie
Auch im Hinblick auf die Finanzierung dürfte der EVTZ keine Probleme bereiten, weil keinerlei Einschränkungen im Hinblick auf die Finanzierungsquellen bestehen. Damit stellen die Einlagen und Zuschüsse der Mitglieder nicht die einzige Möglichkeit dar, den EVTZ handlungsfähig zu halten. Auf diese Weise kann eine weitestgehend transparente Ausgliederung bestimmter Aufgaben durch die Mitglieder vorgenommen werden, wodurch sie in ihren Haushalten lediglich eine bereits bilanzierte Größe führen müssen ohne einzelne Einnahmen und Ausgaben des EVTZ aufführen zu müssen. So wird die Gesamtbilanz der ausgegliederten Aufgabe für alle Beteiligten transparent.
((2)) Nadzór
Der EVTZ ist von seinen Mitgliedern grundsätzlich rechtlich unabhängig. Er unterliegt der Aufsicht in Bezug auf die Verwirklichung der Ziele sowie in finanzieller Hinsicht. Diese beschränkte Rechtsaufsicht wird kritisch bewertet (Peine/Starke, LKV 2008, 405). Sie kann aber auch von Vorteil sein, wenn die Handlungen der Aufsichtsbehörden nicht immer vorhersehbar sind und wenn die übertragene Aufgabe einer kontinuierlichen - von politischen Gegebenheiten unabhängigen - Durchführung bedarf.
((2)) Odpowiedzialność
Ein EVTZ bedeutet nach polnischem Recht eine Haftungsbeschränkung für seine Mitglieder, wodurch zumindest aus Sicht der polnischen Mitglieder die Haftung für Verbindlichkeiten des EVTZ ausgeschlossen ist. Zwar ist nach deutschem Recht die Haftung der öffentlichen Träger für die von ihnen beherrschten Unternehmen nicht von vornherein ausgeschlossen. Dies kann aber - gerade wegen der Beteiligung eines polnischen Mitglieds - durch die Errichtung eines ""EVTZ mbH"" für beide Partner gleich geregelt werden. Dies wäre eine ausdrücklich zulässige und gebotene Gestaltung.
((2)) Partnerstwo transgraniczne
1. wspólne przygotowanie projektu,
2. wspólna realizacja projektu
3. wspólne finansowanie oraz
4. wspólny personel.
((1)) Ryzyka związane z formą prawną EUWT
Der EVTZ weist neben zahlreichen Vorteilen auch einige Nachteile auf.
((2)) Utworzenie Ugrupowania
Zu den Nachteilen gehört in erster Linie die langwierige Gründungsprozedur. Es ist zu erwarten, dass die Gründung - wegen mangelnder Erfahrung und wegen der Notwendigkeit, eine Genehmigung zu erlangen ({{pu przepis="Art. 6 UEuropUgrupWspTeryt"}}) - lang dauern wird. Da die Genehmigung der Gründung des EVTZ eine gebundene Verwaltungsentscheidung ist, kann diese beim Vorliegen der rechtlichen Voraussetzungen auch gegen den Willen der Aufsichtsbehörde durchgesetzt werden.
((2)) Wykluczenie podmiotów prywatnych
Die Einbeziehung Privater ist nach Art. 3 EVTZ-VO nicht zulässig. Dies begründet einen wesentlichen Unterschied zu kommunalen Gesellschaften und damit auch eine Einschränkung im Vergleich zu gesellschaftsrechtlichen Betätigungsformen der Kommunen. Abzuwägen ist daher vor der Wahl der Rechtsform, ob die Einbeziehung privater Subjekte notwendig sein wird.
Dieser Ausschluss bezieht sich aber nicht auf die Einrichtungen des öffentlichen Rechts im Sinne der [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:DE:HTML Vergaberichtlinie 2004/18/EG]].
((2)) Niewielkie doświadczenia z formą prawną EUWT
Da der EVTZ eine relativ neue Rechtsform ist und bislang noch keine umfassende Praxiserfahrung bei dessen Einsatz gesammelt werden konnte, können noch nicht alle Rechtsfragen rund um den EVTZ abschließend beantwortet werden. Insbesondere sind im Bereich des Haushalts einige Fragen offen. Unklar ist auch das gegenseitige Verhältnis der Übereinkunft und der Satzung im System der Rechtsquellen zur EVTZ-VO.[2] Die weitgehende Freiheit der Mitglieder, die genaue Ausgestaltung des EVTZ insbesondere in der Satzung zu regeln, sollte es jedoch bereits zum gegenwärtigen Zeitpunkt ermöglichen, eine Rechtsgrundlage für effiziente Arbeit des EVTZ zu schaffen.
((1)) Okoliczności neutralne
Als Einrichtung des öffentlichen Rechts unterliegt der EVTZ dem Vergaberecht, das an seinem Sitz gilt, wenn er Beschaffungsvorgänge durchführt. Diese Organisationsform entbindet daher nicht vom Vergabeverfahren. Es gilt das Vergaberecht des Sitzstaates des EVTZ. Da der EVTZ öffentliche Aufgaben seiner Träger - als quasi weitergeleitet - wahrnimmt, stellt dies keinen Unterschied zur Situation dar, in der diese Aufgaben bei den jeweiligen Mitgliedern verbleiben würden. Eine gewisse Entlastung ist darin zu sehen, dass lediglich eine Rechtsordnung anwendbar wäre.
Im Hinblick auf die Einbindung des EVTZ in die Kommunalpolitik ist zu bemerken, dass er als öffentlich-rechtliches Rechtssubjekt in die politischen Belange seiner Träger noch stärker eingebunden sein könnte, als dies bei einer privatrechtlichen Rechtsform der Fall wäre. Eine natürliches Korrektiv stellt in diesem Zusammenhang allerdings der Umstand, dass der EVTZ durch mindestens zwei Gemeinden aus zwei verschiedenen Ländern kontrolliert wird. Vorausgesetzt, dass in der [[EVTZSatzung Satzung]] entsprechende Vorkehrungen zur Gewährleistung der Handlungsfähigkeit des EVTZ ergriffen werden, kann auch der Einfluss der Politik - sofern erwünscht - zurückgefahren werden.
((1)) Wnioski
Z powyższego zestawienia wynikają następujące konstatacje:
Usunięte:
((1)) Podsumowanie
Dodane:
((1)) Możliwość realizacji projektów transgranicznych
Zakres zadań dla EUWT wynika przede wszystkim z jego statutu, przy czym nadanie mu określonych zadań zależy od tego, jakie zadania przypisane są podmiotom powołującym EUWT. Stąd też ugrupowanie może przejąć przynajmniej takie zadania, jakie należą do kompetencji założycieli. W przypadku, w którym EUWT zakładane jest przez gminy, może ono przejąć przynajmniej wszelkie zadania z zakresu zadań własnych gminy. Dzięki temu EUWT jest formą prawną wskazaną w szczególności wtedy, gdy zadania jednostek samorządu terytorialnego wymagają działań transgranicznych (przykład: transport publiczny).
Zaznaczyć należy, iż ze względu na art. 1 ust. 2 Rozporządzenia o EUWT ugrupowanie nie tylko może ale również musi mieć na celu wspieranie transgranicznej spójności ekonomicznej i społecznej.
//tymczasowo por. http://wdb.fh-sm.de/EVTZVorNachteile //
((1)) Podsumowanie
Zakres zadań dla EUWT wynika przede wszystkim z jego statutu, przy czym nadanie mu określonych zadań zależy od tego, jakie zadania przypisane są podmiotom powołującym EUWT. Stąd też ugrupowanie może przejąć przynajmniej takie zadania, jakie należą do kompetencji założycieli. W przypadku, w którym EUWT zakładane jest przez gminy, może ono przejąć przynajmniej wszelkie zadania z zakresu zadań własnych gminy. Dzięki temu EUWT jest formą prawną wskazaną w szczególności wtedy, gdy zadania jednostek samorządu terytorialnego wymagają działań transgranicznych (przykład: transport publiczny).
Zaznaczyć należy, iż ze względu na art. 1 ust. 2 Rozporządzenia o EUWT ugrupowanie nie tylko może ale również musi mieć na celu wspieranie transgranicznej spójności ekonomicznej i społecznej.
//tymczasowo por. http://wdb.fh-sm.de/EVTZVorNachteile //
((1)) Podsumowanie
