Protokół zmian strony Art8RozpWEEUWT
Dodane:
Zob. [[Art2RozpWEEUWT Komentarz do art. 2]]
Usunięte:
((2)) Prymat prawa wewnętrznego EUWT przed prawem krajowym?
Z brzmienia {{pu przepis="art. 2 ust. 1 RozpWEEUWT"}} wysuwa się wniosek, iż konwencja ma pierwszeństwo w zastosowaniu przed przepisami prawa krajowego (PechsteinDejaEuR2011, s. 369-370). Niewątpliwie to stwierdzenie będzie budzić, w razie ewentualnych sporów sądowych, duże kontrowersje, zwłaszcza na tle prawa polskiego. W polskiej konstytucji system źródeł prawa został taksatywnie ustalony w {{pu przepis="Art. 87 Konstytucja"}}. Poza tym {{pu przepis="art. 87 Konstytucja"}} dotyczy prawa powszechnie obowiązującego, a więc zawierającego normy generalne i abstrakcyjne (por. BanaszakKonstytucjaKomentarz, 2012, art. 87 nb. 23). Tymczasem konwencja i statut EUWT zawierają przepisy organizacyjno-porządkowe dla ugrupowań.
((2)) Zakres prymatu prawa wewnętrznego
Wg {{pu przepis="art. 2 ust. 1 lit. b) RozpWEEUWT"}} o prymacie konwencji i statutu można mówić tylko "w przypadkach wyraźnie określonych (...) rozporządzeniem". Dotyczy to np. zasad wzajemnego uznawania, np. w zakresie kontroli finansowej ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. f) RozpWEEUWT"}}), procedury wprowadzania zmian do konwencji ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. g) RozpWEEUWT"}}) czy zasad rozwiązywania EUWT ({{pu przepis="art. 14 ust. 1 RozpWEEUWT"}}).
((2)) Konsekwencje przyznania prymatu konwencji i statutu przed prawem krajowym
Wobec (ograniczonego) prymatu prawa To z kolei wpływa na pozycję aktów wydawanych przez EUWT na podstawie konwencji (i statutu) w zakresie prawa krajowego (więcej: PechsteinDejaEuR2011, s. 370). To wymaga zbadania charakteru prawnego aktów stanowionych na podstawie konwencji i/lub statutu.
((3)) akty ustawodawcze UE
Wg {{pu przepis="Art. 91 ust. 3 Konstytucja"}} prymat przed ustawą mają akty prawa pochodnego organizacji międzynarodowej. W tym wypadku chodzi zwłaszcza o akty prawa pochodnego UE. Warunkiem uznania prymatu konwencji i statutu byłoby w tym wypadku uznanie ich za "normy prawa unijnego" (por. [[http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/33B582E629 wyrok WSA w Warszawie z dnia 16.1.2012, III SA/Wa 1204/11]]). Wg samego Traktatu o funkcjonowaniu UE do źródeł prawa unijnego należą rozporządzenia, dyrektywy, decyzje, zalecenia i opinie, z tym że tylko rozporządzenia, dyrektywy i - w określonym zakresie - decyzje mają moc wiążącą (art. 288 TFUE). W przypadku aktów EUWT wydawanych na podstawie konwencji lub statutu chodzi tymczasem o akty uchwalane przez podmiot stworzony przez państwa członkowskie (a nie organy UE) i na podstawie i w granicach upoważnienia przyznanego w rozporządzeniu. Nie są to więc akty ustawodawcze UE, którym można by przyznać pierwszeństwo na mocy {{pu przepis="Art. 91 ust. 3 Konstytucja"}} czy art. 288 TFUE.
((3)) akty delegowane i wykonawcze UE (prawo "trzeciorzędne")
W przypadku aktów wydawanych na mocy konwencji i statutu nie chodzi także o akty delegowane w rozumieniu art. 290 TFUE. Ta norma dotyczy bowiem wydawania przez Komisję aktów o charakterze nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub zmieniają niektóre elementy aktu ustawodawczego. Tymczasem akty wydawane na mocy konwencji i statutu nie są wydawane przez Komisję a nadto nie prowadzą ani do zmiany ani do uzupełnienia przepisów RozpWEEUWT.
Nie chodzi również o akty wykonawcze w rozumieniu art. 291 TFUE. Są nimi przepisy, które wdrażają w życie prawnie wiążący akt UE. Akty wydawane na mocy konwencji i statutu nie wykonują przepisów rozporządzenia, lecz wdrażają współpracę pomiędzy członkami.
((3)) akty administracji europejskiej
Przy wykonywaniu prawa unijnego instytucje, organy i jednostki organizacyjne Unii korzystają ze wsparcia otwartej, efektywnej i niezależnej administracji europejskiej (art. 298 TFUE). Pojęcie administracji europejskiej należy rozumieć funkcjonalnie. Chodzi więc o te jednostki, które zajmują się wykonywaniem prawa unijnego w indywidualnie określonych osób w konkretnych sytuacjach (materialnoprawne pojęcie administracji europejskiej, por. Hatje w: Schwarze/Becker/Hatje/Schoo, EU-Kommentar, 2012, Art. 298 AEUV, nb. 3 ze wskazaniem na dalszą literaturę). Na podstawie tej definicji można uznać, że władza **wykonawcza** w UE jest sprawowana przez Radę, Komisję oraz agencje europejskie a także administrację krajową (Kawka w: Kornobis-Romanowska/Łacny/Wróbel (red.), Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Komentarz, t. III. Art. 223-358, 2012, art. 298, pkt 298.4.1.; Hatje w: Schwarze/Becker/Hatje/Schoo, EU-Kommentar, 2012, Art. 298 AEUV, nb. 4).
EUWT ze względu na swoje kompetencje, zwłaszcza w sytuacji gdy zostanie ono ustanowione jago instytucja w ramach Funduszy i programów operacyjnych (zob. więcej [[EUWTJakoInstytucjaWProgramachUE w osobnym dokumencie]]), może być potraktowany jako organ administracji europejskiej (CorteseEVTZAlsKoordinierungsinstrument, 2011, s. 81). Tylko więc w tym zakresie, w jakim EUWT realizuje zadania z zakresu prawa unijnego i nałożone przez członków w konwencji może chodzić o akt administracji unijnej. Przemawiają za tym także przepisy leżące u podstaw stworzenia EUWT, jak nż. art. 2 ust. 2 lit. q) [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:310:0001:0014:PL:PDF rozp. nr 1638/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. określające przepisy ogólne w sprawie ustanowienia Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa]]
Dodane:
((2)) Procedury przyjmowania statutów i wprowadzania zmian do konwencji
Usunięte:
Dodane:
Przy wykonywaniu prawa unijnego instytucje, organy i jednostki organizacyjne Unii korzystają ze wsparcia otwartej, efektywnej i niezależnej administracji europejskiej (art. 298 TFUE). Pojęcie administracji europejskiej należy rozumieć funkcjonalnie. Chodzi więc o te jednostki, które zajmują się wykonywaniem prawa unijnego w indywidualnie określonych osób w konkretnych sytuacjach (materialnoprawne pojęcie administracji europejskiej, por. Hatje w: Schwarze/Becker/Hatje/Schoo, EU-Kommentar, 2012, Art. 298 AEUV, nb. 3 ze wskazaniem na dalszą literaturę). Na podstawie tej definicji można uznać, że władza **wykonawcza** w UE jest sprawowana przez Radę, Komisję oraz agencje europejskie a także administrację krajową (Kawka w: Kornobis-Romanowska/Łacny/Wróbel (red.), Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Komentarz, t. III. Art. 223-358, 2012, art. 298, pkt 298.4.1.; Hatje w: Schwarze/Becker/Hatje/Schoo, EU-Kommentar, 2012, Art. 298 AEUV, nb. 4).
EUWT ze względu na swoje kompetencje, zwłaszcza w sytuacji gdy zostanie ono ustanowione jago instytucja w ramach Funduszy i programów operacyjnych (zob. więcej [[EUWTJakoInstytucjaWProgramachUE w osobnym dokumencie]]), może być potraktowany jako organ administracji europejskiej (CorteseEVTZAlsKoordinierungsinstrument, 2011, s. 81). Tylko więc w tym zakresie, w jakim EUWT realizuje zadania z zakresu prawa unijnego i nałożone przez członków w konwencji może chodzić o akt administracji unijnej. Przemawiają za tym także przepisy leżące u podstaw stworzenia EUWT, jak nż. art. 2 ust. 2 lit. q) [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:310:0001:0014:PL:PDF rozp. nr 1638/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. określające przepisy ogólne w sprawie ustanowienia Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa]]
((2)) Nazwa EUWT oraz jego siedziba statutowa
Nazwa EUWT nie jest poddana żadnym ograniczeniom. Oczywiście powinna ona oddawać przedmiot działalności albo zakres działania EUWT. W Konwencji wskazane jest określenie nazwy we wszystkich językach członków EUWT niezależnie od języka, w którym sporządzona jest konwencja.
Siedziba musi znajdować się w państwie członkowskim, zgodnie z prawem którego został utworzony przynajmniej jeden z jego członków. Decyzja o wyborze siedziby jest więc jedną z bardziej strategicznych dla sprawnego działania przyszłego EUWT. Przed dokonaniem wyboru wskazane jest więc przeprowadzenie rzetelnej analizy, w której zestawione zostaną najważniejsze aspekty działalności EUWT a następnie ocenione na tle każdego wchodzącego w grę porządku prawnego. Więcej o znaczeniu siedziby dla działalności EUWT w dokumencie [[EUWTSiedziba Siedziba EUWT]]).
Przykładowe sformułowania dla określenia siedziby:
- "Siedzibą Ugrupowania jest miasto ..."
- "Siedzibą EUWT jest miasto/wieś .... znajdujące się w Województwie ....... w Rzeczpospolitej Polskiej".
- "Statutową siedzibą Ugrupowania .... jest miasto .... w Kraju Związkowym ... w Republice Federalnej Niemiec".
((2)) Zasięg terytorium, na którym EUWT może wykonywać swoje zadania
Obszar działalności EUWT powinien być określony wprost (np.: "obszar Powiatu A oraz Powiatu B z Rzeczypospolitej Polskie oraz obszar powiatu Landkreis C z Kraju Związkowego D w Republice Federalnej Niemiec") albo pośrednio (np. "Obszarem działalności Ugrupowania jest obszar jego członków").
Nie ma teoretycznie przeszkód ku temu, aby EUWT działało poza terenem będącym sumą obszarów jego członków. Niektóre działania wszakże, np. lobby w urzędach centralnych mogą lub muszą być wręcz wykonywane poza obszarem członków EUWT (jeżeli urzędy centralne są położone poza nim).
((2)) Cel i zadania EUWT
Omawiany punkt rozporządzenia jest jednym z najważniejszych dla przyszłego EUWT.
W obecnej treści rozporządzenia wspomina się o **szczególnym** celu EUWT. Jest to sformułowanie o tyle nietrafione, że w rozporządzeniu nie ma mowy o szczególnych celach.
Z pkt 10 preambuły do RozpWEEUWT wynika także obowiązek ustalenia w konwencji zadań i kompetencji EUWT.
((2)) Okres funkcjonowania EUWT i warunki jego rozwiązania;
((2)) Wykaz członków EUWT
Lista członków kooperujących i obserwatorów.
((2)) Wykaz organów EUWT i ich odnośnych kompetencji
(...)
((3)) Unijne prawo właściwe i krajowe prawo państwa członkowskiego, w którym EUWT ma siedzibę statutową, do celów wykładni i egzekwowania konwencji;
Prawem tym jest prawo państwa członkowskiego, w którym znajduje się siedziba statutowa EUWT.
Obecnie prawo siedziby decyduje o:
das in Bezug auf von der EVTZ-Verordnung nicht oder nur zum Teil erfasste Bereiche anwendbare Recht (Art. 2 Abs. 1 S. 1 lit. c EVTZ-VO),
Anwendung von den Regeln des internationalen Privatrechts (Art. 2 Abs. 1 S. 2 EVTZ-VO),
die Regeln der Registrierung oder der Veröffentlichung des Statuts (Art. 5 Abs. 1 EVTZ-VO),
die Kontrolle der Verwaltung von öffentlichen Finanzmitteln (Art. 6 Abs. 1 EVTZ-VO),
das für Auslegung und Durchsetzung der Übereinkunft anwendbare Recht (Art. 8 Abs. 2 lit. e EVTZ-VO),
die Erstellung des Abschlusses, einschließlich des dazugehörigen Jahresberichts, sowie die Prüfung und die Offenlegung dieses Abschlusses (Art. 11 Abs. 2 EVTZ-VO),
das Verfahren über die Liquidation, die Zahlungsunfähigkeit, die Zahlungseinstellung und vergleichbare Verfahren (Art. 12 Abs. 1 EVTZ-VO),
zuständige Behörde für die Auflösung des EVTZ (Art. 14 Abs. 1 EVTZ-VO),
die Zuständigkeit für die Beilegung von Streitigkeiten, an denen der EVTZ beteiligt ist (Art. 15 Abs. 2 EVTZ-VO).
((2)) Właściwe prawo unijne i prawo krajowe państwa członkowskiego, w którym działają organy EUWT;
(...)
((2)) Uzgodnienia dotyczące zaangażowania członków z państw trzecich lub z KTZ
(...)
((2)) Właściwe prawo unijne i prawo krajowe bezpośrednio dotyczące działalności EUWT prowadzonej w ramach zadań wyszczególnionych w konwencji;
(...)
((2)) Przepisy mające zastosowanie do personelu EUWT
(...)
((2)) Uregulowania dotyczące odpowiedzialności EUWT i jego członków
(...)
((2)) Odpowiednie ustalenia dotyczące wzajemnego uznawania, w tym w odniesieniu do kontroli finansowej zarządzania środkami publicznymi;
To jest jeden z mniej jasnych przepisów. Nie bardzo bowiem wiadomo, co ma być wzajemnie uznawane. Nie wiadomo również, czy chodzi z jednek strony o uzgodnienia dotyczące wzajemnego uzawania a z drugiej strony uzgodnienia dotyczące kontroli finansowej. Czy też jednak kontrola finansowa jest przedmiotem wzajemnego uznawania.
W Polsce zapis ten jest realizowany poprzez wyrażenie w Konwencji oświadczenia, iż członkowie EUWT pochodzący spoza Polski potwierdzą/uznają stosowanie wobec ugrupowania prawa polskiego, określającego właściwość organów kontrolnych określonych w szczególności do celów kontroli finansowej, zasad budżetowych oraz księgowych włączając w to także przepisy finansowe (zob. art. IX Konwecji ŚEKT) albo przyjmują do wiadomości - obok zastosowania prawa polskiego - właściwość organów kontrolnych także obowiązek współdziałania przy wykonywaniu ich kompetencji (art. 9 Konwencja EUWT Tritia). W Konwencji EUWT Tatry wskazano na właściwość organów polskich w zakresie kontroli zarządzania finansami publicznymi oraz powtórzono przepis {{pu przepis="art. 6 ust. 2 RozpWEEUWT"}} (§ 9 Konwencji EUWT Tatry).
Z kolei w Konwencji EUWT SaarMoselle w przepisie mającym być wykonaniem wynikającej stąd dyrektywy, wskazano na konieczność określenia organów kontrolnych przed powstaniem EUWT oraz powtórzono przepis z RozpWEEUWT - tym razem {{pu przepis="art. 6 ust. 1 RozpWEEUWT"}}.
((3)) procedury przyjmowania statutów i wprowadzania zmian do konwencji
Zmiany muszą uwzględniać postępowanie określone w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}} i {{pu przepis="art. 5 RozpWEEUWT"}}.
EUWT ze względu na swoje kompetencje, zwłaszcza w sytuacji gdy zostanie ono ustanowione jago instytucja w ramach Funduszy i programów operacyjnych (zob. więcej [[EUWTJakoInstytucjaWProgramachUE w osobnym dokumencie]]), może być potraktowany jako organ administracji europejskiej (CorteseEVTZAlsKoordinierungsinstrument, 2011, s. 81). Tylko więc w tym zakresie, w jakim EUWT realizuje zadania z zakresu prawa unijnego i nałożone przez członków w konwencji może chodzić o akt administracji unijnej. Przemawiają za tym także przepisy leżące u podstaw stworzenia EUWT, jak nż. art. 2 ust. 2 lit. q) [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:310:0001:0014:PL:PDF rozp. nr 1638/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. określające przepisy ogólne w sprawie ustanowienia Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa]]
((2)) Nazwa EUWT oraz jego siedziba statutowa
Nazwa EUWT nie jest poddana żadnym ograniczeniom. Oczywiście powinna ona oddawać przedmiot działalności albo zakres działania EUWT. W Konwencji wskazane jest określenie nazwy we wszystkich językach członków EUWT niezależnie od języka, w którym sporządzona jest konwencja.
Siedziba musi znajdować się w państwie członkowskim, zgodnie z prawem którego został utworzony przynajmniej jeden z jego członków. Decyzja o wyborze siedziby jest więc jedną z bardziej strategicznych dla sprawnego działania przyszłego EUWT. Przed dokonaniem wyboru wskazane jest więc przeprowadzenie rzetelnej analizy, w której zestawione zostaną najważniejsze aspekty działalności EUWT a następnie ocenione na tle każdego wchodzącego w grę porządku prawnego. Więcej o znaczeniu siedziby dla działalności EUWT w dokumencie [[EUWTSiedziba Siedziba EUWT]]).
Przykładowe sformułowania dla określenia siedziby:
- "Siedzibą Ugrupowania jest miasto ..."
- "Siedzibą EUWT jest miasto/wieś .... znajdujące się w Województwie ....... w Rzeczpospolitej Polskiej".
- "Statutową siedzibą Ugrupowania .... jest miasto .... w Kraju Związkowym ... w Republice Federalnej Niemiec".
((2)) Zasięg terytorium, na którym EUWT może wykonywać swoje zadania
Obszar działalności EUWT powinien być określony wprost (np.: "obszar Powiatu A oraz Powiatu B z Rzeczypospolitej Polskie oraz obszar powiatu Landkreis C z Kraju Związkowego D w Republice Federalnej Niemiec") albo pośrednio (np. "Obszarem działalności Ugrupowania jest obszar jego członków").
Nie ma teoretycznie przeszkód ku temu, aby EUWT działało poza terenem będącym sumą obszarów jego członków. Niektóre działania wszakże, np. lobby w urzędach centralnych mogą lub muszą być wręcz wykonywane poza obszarem członków EUWT (jeżeli urzędy centralne są położone poza nim).
((2)) Cel i zadania EUWT
Omawiany punkt rozporządzenia jest jednym z najważniejszych dla przyszłego EUWT.
W obecnej treści rozporządzenia wspomina się o **szczególnym** celu EUWT. Jest to sformułowanie o tyle nietrafione, że w rozporządzeniu nie ma mowy o szczególnych celach.
Z pkt 10 preambuły do RozpWEEUWT wynika także obowiązek ustalenia w konwencji zadań i kompetencji EUWT.
((2)) Okres funkcjonowania EUWT i warunki jego rozwiązania;
((2)) Wykaz członków EUWT
Lista członków kooperujących i obserwatorów.
((2)) Wykaz organów EUWT i ich odnośnych kompetencji
(...)
((3)) Unijne prawo właściwe i krajowe prawo państwa członkowskiego, w którym EUWT ma siedzibę statutową, do celów wykładni i egzekwowania konwencji;
Prawem tym jest prawo państwa członkowskiego, w którym znajduje się siedziba statutowa EUWT.
Obecnie prawo siedziby decyduje o:
das in Bezug auf von der EVTZ-Verordnung nicht oder nur zum Teil erfasste Bereiche anwendbare Recht (Art. 2 Abs. 1 S. 1 lit. c EVTZ-VO),
Anwendung von den Regeln des internationalen Privatrechts (Art. 2 Abs. 1 S. 2 EVTZ-VO),
die Regeln der Registrierung oder der Veröffentlichung des Statuts (Art. 5 Abs. 1 EVTZ-VO),
die Kontrolle der Verwaltung von öffentlichen Finanzmitteln (Art. 6 Abs. 1 EVTZ-VO),
das für Auslegung und Durchsetzung der Übereinkunft anwendbare Recht (Art. 8 Abs. 2 lit. e EVTZ-VO),
die Erstellung des Abschlusses, einschließlich des dazugehörigen Jahresberichts, sowie die Prüfung und die Offenlegung dieses Abschlusses (Art. 11 Abs. 2 EVTZ-VO),
das Verfahren über die Liquidation, die Zahlungsunfähigkeit, die Zahlungseinstellung und vergleichbare Verfahren (Art. 12 Abs. 1 EVTZ-VO),
zuständige Behörde für die Auflösung des EVTZ (Art. 14 Abs. 1 EVTZ-VO),
die Zuständigkeit für die Beilegung von Streitigkeiten, an denen der EVTZ beteiligt ist (Art. 15 Abs. 2 EVTZ-VO).
((2)) Właściwe prawo unijne i prawo krajowe państwa członkowskiego, w którym działają organy EUWT;
(...)
((2)) Uzgodnienia dotyczące zaangażowania członków z państw trzecich lub z KTZ
(...)
((2)) Właściwe prawo unijne i prawo krajowe bezpośrednio dotyczące działalności EUWT prowadzonej w ramach zadań wyszczególnionych w konwencji;
(...)
((2)) Przepisy mające zastosowanie do personelu EUWT
(...)
((2)) Uregulowania dotyczące odpowiedzialności EUWT i jego członków
(...)
((2)) Odpowiednie ustalenia dotyczące wzajemnego uznawania, w tym w odniesieniu do kontroli finansowej zarządzania środkami publicznymi;
To jest jeden z mniej jasnych przepisów. Nie bardzo bowiem wiadomo, co ma być wzajemnie uznawane. Nie wiadomo również, czy chodzi z jednek strony o uzgodnienia dotyczące wzajemnego uzawania a z drugiej strony uzgodnienia dotyczące kontroli finansowej. Czy też jednak kontrola finansowa jest przedmiotem wzajemnego uznawania.
W Polsce zapis ten jest realizowany poprzez wyrażenie w Konwencji oświadczenia, iż członkowie EUWT pochodzący spoza Polski potwierdzą/uznają stosowanie wobec ugrupowania prawa polskiego, określającego właściwość organów kontrolnych określonych w szczególności do celów kontroli finansowej, zasad budżetowych oraz księgowych włączając w to także przepisy finansowe (zob. art. IX Konwecji ŚEKT) albo przyjmują do wiadomości - obok zastosowania prawa polskiego - właściwość organów kontrolnych także obowiązek współdziałania przy wykonywaniu ich kompetencji (art. 9 Konwencja EUWT Tritia). W Konwencji EUWT Tatry wskazano na właściwość organów polskich w zakresie kontroli zarządzania finansami publicznymi oraz powtórzono przepis {{pu przepis="art. 6 ust. 2 RozpWEEUWT"}} (§ 9 Konwencji EUWT Tatry).
Z kolei w Konwencji EUWT SaarMoselle w przepisie mającym być wykonaniem wynikającej stąd dyrektywy, wskazano na konieczność określenia organów kontrolnych przed powstaniem EUWT oraz powtórzono przepis z RozpWEEUWT - tym razem {{pu przepis="art. 6 ust. 1 RozpWEEUWT"}}.
((3)) procedury przyjmowania statutów i wprowadzania zmian do konwencji
Zmiany muszą uwzględniać postępowanie określone w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}} i {{pu przepis="art. 5 RozpWEEUWT"}}.
Usunięte:
EUWT ze względu na swoje kompetencje, zwłaszcza w sytuacji gdy zostanie ono ustanowione jago instytucja w ramach Funduszy i programów operacyjnych (zob. więcej [[EUWTJakoInstytucjaWProgramachUE w osobnym dokumencie]]), może być potraktowany jako organ administracji europejskiej (CorteseEVTZAlsKoordinierungsinstrument, 2011, s. 81). Tylko więc w tym zakresie, w jakim EUWT realizuje zadania z zakresu prawa unijnego i nałożone przez członków w statucie może chodzić o akt administracji unijnej. Przemawiają za tym także przepisy leżące u podstaw stworzenia EUWT, jak nż. art. 2 ust. 2 lit. q) [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:310:0001:0014:PL:PDF rozp. nr 1638/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. określające przepisy ogólne w sprawie ustanowienia Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa]]
((2)) Treść konwencji de lege lata
Wg obecnego stanu prawnego ({{pu przepis="art. 8 RozpWEEUWT"}}) w konwencji ustaleniu podlega:
((3)) nazwa EUWT oraz jego siedziba statutowa
Nazwa EUWT nie jest poddana żadnym ograniczeniom. Oczywiście powinna ona oddawać przedmiot działalności albo zakres działania EUWT. W Konwencji wskazane jest określenie nazwy we wszystkich językach członków EUWT niezależnie od języka, w którym sporządzona jest konwencja.
Siedziba musi znajdować się w państwie członkowskim, zgodnie z prawem którego został utworzony przynajmniej jeden z jego członków. Decyzja o wyborze siedziby jest więc jedną z bardziej strategicznych dla sprawnego działania przyszłego EUWT. Przed dokonaniem wyboru wskazane jest więc przeprowadzenie rzetelnej analizy, w której zestawione zostaną najważniejsze aspekty działalności EUWT a następnie ocenione na tle każdego wchodzącego w grę porządku prawnego. Więcej o znaczeniu siedziby dla działalności EUWT w dokumencie [[EUWTSiedziba Siedziba EUWT]]).
Przykładowe sformułowania dla określenia siedziby:
- "Siedzibą Ugrupowania jest miasto ..."
- "Siedzibą EUWT jest miasto/wieś .... znajdujące się w Województwie ....... w Rzeczpospolitej Polskiej".
- "Statutową siedzibą Ugrupowania .... jest miasto .... w Kraju Związkowym ... w Republice Federalnej Niemiec".
((3)) zasięg terytorialny, na którym EUWT może wykonywać swoje zadania
Obszar działalności EUWT powinien być określony wprost (np.: "obszar Powiatu A oraz Powiatu B z Rzeczypospolitej Polskie oraz obszar powiatu Landkreis C z Kraju Związkowego D w Republice Federalnej Niemiec") albo pośrednio (np. "Obszarem działalności Ugrupowania jest obszar jego członków").
Nie ma teoretycznie przeszkód ku temu, aby EUWT działało poza terenem będącym sumą obszarów jego członków. Niektóre działania wszakże, np. lobby w urzędach centralnych mogą lub muszą być wręcz wykonywane poza obszarem członków EUWT (jeżeli urzędy centralne są położone poza nim).
((3)) szczególny cel i zadania EUWT, czas jego funkcjonowania oraz warunki jego rozwiązania
Omawiany punkt rozporządzenia jest jednym z najważniejszych dla przyszłego EUWT.
W obecnej treści rozporządzenia wspomina się o **szczególnym** celu EUWT. Jest to sformułowanie o tyle nietrafione, że w rozporządzeniu nie ma mowy o szczególnych celach.
Z pkt 10 preambuły do RozpWEEUWT wynika także obowiązek ustalenia w konwencji zadań i kompetencji EUWT.
((3)) lista członków EUWT
Lista członków kooperujących i obserwatorów.
((3)) prawo właściwe do celów interpretacji i stosowania konwencji
Prawem tym jest prawo państwa członkowskiego, w którym znajduje się siedziba statutowa EUWT.
Obecnie prawo siedziby decyduje o:
das in Bezug auf von der EVTZ-Verordnung nicht oder nur zum Teil erfasste Bereiche anwendbare Recht (Art. 2 Abs. 1 S. 1 lit. c EVTZ-VO),
Anwendung von den Regeln des internationalen Privatrechts (Art. 2 Abs. 1 S. 2 EVTZ-VO),
die Regeln der Registrierung oder der Veröffentlichung des Statuts (Art. 5 Abs. 1 EVTZ-VO),
die Kontrolle der Verwaltung von öffentlichen Finanzmitteln (Art. 6 Abs. 1 EVTZ-VO),
das für Auslegung und Durchsetzung der Übereinkunft anwendbare Recht (Art. 8 Abs. 2 lit. e EVTZ-VO),
die Erstellung des Abschlusses, einschließlich des dazugehörigen Jahresberichts, sowie die Prüfung und die Offenlegung dieses Abschlusses (Art. 11 Abs. 2 EVTZ-VO),
das Verfahren über die Liquidation, die Zahlungsunfähigkeit, die Zahlungseinstellung und vergleichbare Verfahren (Art. 12 Abs. 1 EVTZ-VO),
zuständige Behörde für die Auflösung des EVTZ (Art. 14 Abs. 1 EVTZ-VO),
die Zuständigkeit für die Beilegung von Streitigkeiten, an denen der EVTZ beteiligt ist (Art. 15 Abs. 2 EVTZ-VO).
((3)) odpowiednie uzgodnienia dotyczące wzajemnego uznawania, w tym w zakresie kontroli finansowej
To jest jeden z mniej jasnych przepisów. Nie bardzo bowiem wiadomo, co ma być wzajemnie uznawane. Nie wiadomo również, czy chodzi z jednek strony o uzgodnienia dotyczące wzajemnego uzawania a z drugiej strony uzgodnienia dotyczące kontroli finansowej. Czy też jednak kontrola finansowa jest przedmiotem wzajemnego uznawania.
W Polsce zapis ten jest realizowany poprzez wyrażenie w Konwencji oświadczenia, iż członkowie EUWT pochodzący spoza Polski potwierdzą/uznają stosowanie wobec ugrupowania prawa polskiego, określającego właściwość organów kontrolnych określonych w szczególności do celów kontroli finansowej, zasad budżetowych oraz księgowych włączając w to także przepisy finansowe (zob. art. IX Konwecji ŚEKT) albo przyjmują do wiadomości - obok zastosowania prawa polskiego - właściwość organów kontrolnych także obowiązek współdziałania przy wykonywaniu ich kompetencji (art. 9 Konwencja EUWT Tritia). W Konwencji EUWT Tatry wskazano na właściwość organów polskich w zakresie kontroli zarządzania finansami publicznymi oraz powtórzono przepis {{pu przepis="art. 6 ust. 2 RozpWEEUWT"}} (§ 9 Konwencji EUWT Tatry).
Z kolei w Konwencji EUWT SaarMoselle w przepisie mającym być wykonaniem wynikającej stąd dyrektywy, wskazano na konieczność określenia organów kontrolnych przed powstaniem EUWT oraz powtórzono przepis z RozpWEEUWT - tym razem {{pu przepis="art. 6 ust. 1 RozpWEEUWT"}}.
((3)) procedury wprowadzania zmian do konwencji,
Zmiany muszą uwzględniać postępowanie określone w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}} i {{pu przepis="art. 5 RozpWEEUWT"}}.
((2)) Treść konwencji po nowelizacji rozporządzenia
W kompromisowej propozycji prezydencji i Komisji ([[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0610:REV1:PL:PDF KOM(2011) 610 final/2 = 2011/0272 (COD)]]) sugerowane jest, aby konwencja zawierała następujące treści (numeracja ujednolicona przez autora niniejszego opracowania):
((3)) nazwa EUWT i jego siedziba statutowa;
((3)) zasięg terytorium, na którym EUWT może wykonywać swoje zadania
((3)) cel i zadania EUWT;
((3)) okres funkcjonowania EUWT i warunki jego rozwiązania;
((3)) wykaz członków EUWT, jego organów i ich odnośnych kompetencji;
((3)) mające zastosowanie prawo unijne i krajowe państwa członkowskiego, w którym EUWT ma siedzibę statutową, do celów wykładni konwencji i jej wdrażania;
((3)) mające zastosowanie prawo unijne i krajowe państwa członkowskiego (państw członkowskich), w którym(-ch) działają organy statutowe EUWT;
((3)) uzgodnienia dotyczące zaangażowania członków z państw trzecich lub z KTZ, w stosownych przypadkach, łącznie z określeniem mającego zastosowanie prawa, gdy EUWT wykonuje zadania w państwach trzecich lub KTZ;
((3)) prawo unijne i krajowe mające zastosowanie […], gdy EUWT wykonuje swoje zadania;
((3)) przepisy mające zastosowanie do personelu EUWT, jak również zasady, którym podlegają uregulowania w zakresie zarządzania personelem i procedur rekrutacji;
((3)) uzgodnienia dotyczące odpowiedzialności EUWT i jego członków zgodnie z {{pu przepis="art. 12 RozpWEEUWT"}};
((3)) odpowiednie ustalenia dotyczące wzajemnego uznawania, w tym w odniesieniu do kontroli finansowej zarządzania środkami publicznymi;
((3)) procedury przyjmowania i wprowadzania zmian do statutu, a także zmian do konwencji, łącznie z przestrzeganiem obowiązków określonych w art. 4 i 5.
Dodane:
To jest jeden z mniej jasnych przepisów. Nie bardzo bowiem wiadomo, co ma być wzajemnie uznawane. Nie wiadomo również, czy chodzi z jednek strony o uzgodnienia dotyczące wzajemnego uzawania a z drugiej strony uzgodnienia dotyczące kontroli finansowej. Czy też jednak kontrola finansowa jest przedmiotem wzajemnego uznawania.
W Polsce zapis ten jest realizowany poprzez wyrażenie w Konwencji oświadczenia, iż członkowie EUWT pochodzący spoza Polski potwierdzą/uznają stosowanie wobec ugrupowania prawa polskiego, określającego właściwość organów kontrolnych określonych w szczególności do celów kontroli finansowej, zasad budżetowych oraz księgowych włączając w to także przepisy finansowe (zob. art. IX Konwecji ŚEKT) albo przyjmują do wiadomości - obok zastosowania prawa polskiego - właściwość organów kontrolnych także obowiązek współdziałania przy wykonywaniu ich kompetencji (art. 9 Konwencja EUWT Tritia). W Konwencji EUWT Tatry wskazano na właściwość organów polskich w zakresie kontroli zarządzania finansami publicznymi oraz powtórzono przepis {{pu przepis="art. 6 ust. 2 RozpWEEUWT"}} (§ 9 Konwencji EUWT Tatry).
Z kolei w Konwencji EUWT SaarMoselle w przepisie mającym być wykonaniem wynikającej stąd dyrektywy, wskazano na konieczność określenia organów kontrolnych przed powstaniem EUWT oraz powtórzono przepis z RozpWEEUWT - tym razem {{pu przepis="art. 6 ust. 1 RozpWEEUWT"}}.
W Polsce zapis ten jest realizowany poprzez wyrażenie w Konwencji oświadczenia, iż członkowie EUWT pochodzący spoza Polski potwierdzą/uznają stosowanie wobec ugrupowania prawa polskiego, określającego właściwość organów kontrolnych określonych w szczególności do celów kontroli finansowej, zasad budżetowych oraz księgowych włączając w to także przepisy finansowe (zob. art. IX Konwecji ŚEKT) albo przyjmują do wiadomości - obok zastosowania prawa polskiego - właściwość organów kontrolnych także obowiązek współdziałania przy wykonywaniu ich kompetencji (art. 9 Konwencja EUWT Tritia). W Konwencji EUWT Tatry wskazano na właściwość organów polskich w zakresie kontroli zarządzania finansami publicznymi oraz powtórzono przepis {{pu przepis="art. 6 ust. 2 RozpWEEUWT"}} (§ 9 Konwencji EUWT Tatry).
Z kolei w Konwencji EUWT SaarMoselle w przepisie mającym być wykonaniem wynikającej stąd dyrektywy, wskazano na konieczność określenia organów kontrolnych przed powstaniem EUWT oraz powtórzono przepis z RozpWEEUWT - tym razem {{pu przepis="art. 6 ust. 1 RozpWEEUWT"}}.
Dodane:
Obecnie prawo siedziby decyduje o:
das in Bezug auf von der EVTZ-Verordnung nicht oder nur zum Teil erfasste Bereiche anwendbare Recht (Art. 2 Abs. 1 S. 1 lit. c EVTZ-VO),
Anwendung von den Regeln des internationalen Privatrechts (Art. 2 Abs. 1 S. 2 EVTZ-VO),
die Regeln der Registrierung oder der Veröffentlichung des Statuts (Art. 5 Abs. 1 EVTZ-VO),
die Kontrolle der Verwaltung von öffentlichen Finanzmitteln (Art. 6 Abs. 1 EVTZ-VO),
das für Auslegung und Durchsetzung der Übereinkunft anwendbare Recht (Art. 8 Abs. 2 lit. e EVTZ-VO),
die Erstellung des Abschlusses, einschließlich des dazugehörigen Jahresberichts, sowie die Prüfung und die Offenlegung dieses Abschlusses (Art. 11 Abs. 2 EVTZ-VO),
das Verfahren über die Liquidation, die Zahlungsunfähigkeit, die Zahlungseinstellung und vergleichbare Verfahren (Art. 12 Abs. 1 EVTZ-VO),
zuständige Behörde für die Auflösung des EVTZ (Art. 14 Abs. 1 EVTZ-VO),
die Zuständigkeit für die Beilegung von Streitigkeiten, an denen der EVTZ beteiligt ist (Art. 15 Abs. 2 EVTZ-VO).
das in Bezug auf von der EVTZ-Verordnung nicht oder nur zum Teil erfasste Bereiche anwendbare Recht (Art. 2 Abs. 1 S. 1 lit. c EVTZ-VO),
Anwendung von den Regeln des internationalen Privatrechts (Art. 2 Abs. 1 S. 2 EVTZ-VO),
die Regeln der Registrierung oder der Veröffentlichung des Statuts (Art. 5 Abs. 1 EVTZ-VO),
die Kontrolle der Verwaltung von öffentlichen Finanzmitteln (Art. 6 Abs. 1 EVTZ-VO),
das für Auslegung und Durchsetzung der Übereinkunft anwendbare Recht (Art. 8 Abs. 2 lit. e EVTZ-VO),
die Erstellung des Abschlusses, einschließlich des dazugehörigen Jahresberichts, sowie die Prüfung und die Offenlegung dieses Abschlusses (Art. 11 Abs. 2 EVTZ-VO),
das Verfahren über die Liquidation, die Zahlungsunfähigkeit, die Zahlungseinstellung und vergleichbare Verfahren (Art. 12 Abs. 1 EVTZ-VO),
zuständige Behörde für die Auflösung des EVTZ (Art. 14 Abs. 1 EVTZ-VO),
die Zuständigkeit für die Beilegung von Streitigkeiten, an denen der EVTZ beteiligt ist (Art. 15 Abs. 2 EVTZ-VO).
Dodane:
((2)) Prawo krajowe (polskie)
Usunięte:
Dodane:
((3)) uzgodnienia dotyczące odpowiedzialności EUWT i jego członków zgodnie z {{pu przepis="art. 12 RozpWEEUWT"}};
- dołączenia tekstu konwencji do zgłoszenia EUWT do rejestru MSZ ugrupowania mającego siedzibę statutową w Polsce ({{pu przepis="art. 9 ust. 2 UEUWT"}}),
- jej publikacji w MSiG ({{pu przepis="art. 13 UEUWT"}}) oraz
- poinformowania o jej publikacji za granicą ({{pu przepis="art. 15 UEUWT"}}).
- dołączenia tekstu konwencji do zgłoszenia EUWT do rejestru MSZ ugrupowania mającego siedzibę statutową w Polsce ({{pu przepis="art. 9 ust. 2 UEUWT"}}),
- jej publikacji w MSiG ({{pu przepis="art. 13 UEUWT"}}) oraz
- poinformowania o jej publikacji za granicą ({{pu przepis="art. 15 UEUWT"}}).
Usunięte:
- dołączenia tekstu konwencji do zgłoszenia EUWT do rejestru MSZ ugrupowania mającego siedzibę statutową w Polsce (art. 9 ust. 2 UEUWT),
- jej publikacji w MSiG (art. 13 UEUWT) oraz
- poinformowania o jej publikacji za granicą (art. 15 UEUWT).
Dodane:
Siedziba musi znajdować się w państwie członkowskim, zgodnie z prawem którego został utworzony przynajmniej jeden z jego członków. Decyzja o wyborze siedziby jest więc jedną z bardziej strategicznych dla sprawnego działania przyszłego EUWT. Przed dokonaniem wyboru wskazane jest więc przeprowadzenie rzetelnej analizy, w której zestawione zostaną najważniejsze aspekty działalności EUWT a następnie ocenione na tle każdego wchodzącego w grę porządku prawnego. Więcej o znaczeniu siedziby dla działalności EUWT w dokumencie [[EUWTSiedziba Siedziba EUWT]]).
Usunięte:
Siedziba statutowa decyduje o:
- prawie właściwym w przypadku spraw nieuregulowanych rozporządzeniem lub uregulowanych nim tylko częściowo ({{pu przepis="art. 2 ust. 1 lit. c) RozpWEEUWT"}}),
- zasadach rejestracji lub publikacji statutu ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- kontroli zarządzania funduszami publicznymi ({{pu przepis="art. 6 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- prawie właściwym do celów interpretacji i stosowania konwencji ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. e) RozpWEEUWT"}}),
- przeprowadzeniu audytu i publikacji sprawozdania finansowego ({{pu przepis="art. 11 ust. 2 RozpWEEUWT"}}),
- likwidacji, upadłości, zaprzestania płatności oraz podobnych procedur ({{pu przepis="art. 12 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- organie właściwym dla nakazania rozwiązania EUWT ({{pu przepis="art. 14 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- sądach właściwych do rozwiązywania sporów z udziałem EUWT ({{pu przepis="art. 15 ust. 2 RozpWEEUWT"}}).
Decyzja o wyborze siedziby jest więc jedną z bardziej strategicznych dla sprawnego działania przyszłego EUWT. Przed dokonaniem wyboru wskazane jest więc przeprowadzenie rzetelnej analizy, w której zestawione zostaną najważniejsze aspekty działalności EUWT a następnie ocenione na tle każdego wchodzącego w grę porządku prawnego. Można tego dokonać wg checklist (przykład EUWTSiedziba).
Dodane:
Decyzja o wyborze siedziby jest więc jedną z bardziej strategicznych dla sprawnego działania przyszłego EUWT. Przed dokonaniem wyboru wskazane jest więc przeprowadzenie rzetelnej analizy, w której zestawione zostaną najważniejsze aspekty działalności EUWT a następnie ocenione na tle każdego wchodzącego w grę porządku prawnego. Można tego dokonać wg checklist (przykład EUWTSiedziba).
Usunięte:
Dodane:
W obecnej treści rozporządzenia wspomina się o **szczególnym** celu EUWT. Jest to sformułowanie o tyle nietrafione, że w rozporządzeniu nie ma mowy o szczególnych celach.
Usunięte:
Dodane:
Omawiany punkt rozporządzenia jest jednym z najważniejszych dla przyszłego EUWT.
W obecnej treści rozporządzenia wspomina się o **szczególnym** celu EUWT. Jest to sformułowanie o tyle
W obecnej treści rozporządzenia wspomina się o **szczególnym** celu EUWT. Jest to sformułowanie o tyle
Dodane:
((1)) INFORMACJE OGÓLNE
Konwencja stanowi (obok [[EUWTStatut statutu]]) jedno ze źródeł prawa, któremu EUWT podlega.
Rozróżnienie pomiędzy oboma aktami ma swoje uzasadnienie przede wszystkim w (częściowo) odmiennej treści statutu i konwencji. Ponadto pomiędzy oboma aktami zachodzą odmienności w zakresie postępowania zmieniającego te akty (PechsteinDejaEuR2011, s. 369), co wynika z {{pu przepis="art. 4 ust. 6 RozpWEEUWT"}}. O ile bowiem wszelkie zmiany konwencji wymagają zatwierdzeniu przez państwa członkowskie, tak w przypadku zmian statutu takiemu reżimowi polegają tylko te, które skutkują bezpośrednio lub pośrednio wprowadzeniem zmian do konwencji (tj. **istotne** zmiany statutu).
((1)) KONWENCJA JAKO ŹRÓDŁO PRAWA DLA/O EUWT
EUWT działa w oparciu o przepisy prawa unijnego ({{pu akt="RozpWEEUWT"}}) i prawa krajowego (zob. {{pu akt="UEUWT"}}). Z {{pu przepis="art. 2 ust. 1 lit. b) RozpWEEUWT"}} wynika, że EUWT podlega także "(...) przepisom konwencji i statutu". Stąd też konwencję należy traktować jako jedno ze źródeł prawa, podobnie jak przepisy prawa europejskiego i krajowego.
((2)) Prymat prawa wewnętrznego EUWT przed prawem krajowym?
Z brzmienia {{pu przepis="art. 2 ust. 1 RozpWEEUWT"}} wysuwa się wniosek, iż konwencja ma pierwszeństwo w zastosowaniu przed przepisami prawa krajowego (PechsteinDejaEuR2011, s. 369-370). Niewątpliwie to stwierdzenie będzie budzić, w razie ewentualnych sporów sądowych, duże kontrowersje, zwłaszcza na tle prawa polskiego. W polskiej konstytucji system źródeł prawa został taksatywnie ustalony w {{pu przepis="Art. 87 Konstytucja"}}. Poza tym {{pu przepis="art. 87 Konstytucja"}} dotyczy prawa powszechnie obowiązującego, a więc zawierającego normy generalne i abstrakcyjne (por. BanaszakKonstytucjaKomentarz, 2012, art. 87 nb. 23). Tymczasem konwencja i statut EUWT zawierają przepisy organizacyjno-porządkowe dla ugrupowań.
((2)) Zakres prymatu prawa wewnętrznego
Wg {{pu przepis="art. 2 ust. 1 lit. b) RozpWEEUWT"}} o prymacie konwencji i statutu można mówić tylko "w przypadkach wyraźnie określonych (...) rozporządzeniem". Dotyczy to np. zasad wzajemnego uznawania, np. w zakresie kontroli finansowej ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. f) RozpWEEUWT"}}), procedury wprowadzania zmian do konwencji ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. g) RozpWEEUWT"}}) czy zasad rozwiązywania EUWT ({{pu przepis="art. 14 ust. 1 RozpWEEUWT"}}).
((2)) Konsekwencje przyznania prymatu konwencji i statutu przed prawem krajowym
Wobec (ograniczonego) prymatu prawa To z kolei wpływa na pozycję aktów wydawanych przez EUWT na podstawie konwencji (i statutu) w zakresie prawa krajowego (więcej: PechsteinDejaEuR2011, s. 370). To wymaga zbadania charakteru prawnego aktów stanowionych na podstawie konwencji i/lub statutu.
((3)) akty ustawodawcze UE
Wg {{pu przepis="Art. 91 ust. 3 Konstytucja"}} prymat przed ustawą mają akty prawa pochodnego organizacji międzynarodowej. W tym wypadku chodzi zwłaszcza o akty prawa pochodnego UE. Warunkiem uznania prymatu konwencji i statutu byłoby w tym wypadku uznanie ich za "normy prawa unijnego" (por. [[http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/33B582E629 wyrok WSA w Warszawie z dnia 16.1.2012, III SA/Wa 1204/11]]). Wg samego Traktatu o funkcjonowaniu UE do źródeł prawa unijnego należą rozporządzenia, dyrektywy, decyzje, zalecenia i opinie, z tym że tylko rozporządzenia, dyrektywy i - w określonym zakresie - decyzje mają moc wiążącą (art. 288 TFUE). W przypadku aktów EUWT wydawanych na podstawie konwencji lub statutu chodzi tymczasem o akty uchwalane przez podmiot stworzony przez państwa członkowskie (a nie organy UE) i na podstawie i w granicach upoważnienia przyznanego w rozporządzeniu. Nie są to więc akty ustawodawcze UE, którym można by przyznać pierwszeństwo na mocy {{pu przepis="Art. 91 ust. 3 Konstytucja"}} czy art. 288 TFUE.
((3)) akty delegowane i wykonawcze UE (prawo "trzeciorzędne")
W przypadku aktów wydawanych na mocy konwencji i statutu nie chodzi także o akty delegowane w rozumieniu art. 290 TFUE. Ta norma dotyczy bowiem wydawania przez Komisję aktów o charakterze nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub zmieniają niektóre elementy aktu ustawodawczego. Tymczasem akty wydawane na mocy konwencji i statutu nie są wydawane przez Komisję a nadto nie prowadzą ani do zmiany ani do uzupełnienia przepisów RozpWEEUWT.
Nie chodzi również o akty wykonawcze w rozumieniu art. 291 TFUE. Są nimi przepisy, które wdrażają w życie prawnie wiążący akt UE. Akty wydawane na mocy konwencji i statutu nie wykonują przepisów rozporządzenia, lecz wdrażają współpracę pomiędzy członkami.
((3)) akty administracji europejskiej
Przy wykonywaniu prawa unijnego instytucje, organy i jednostki organizacyjne Unii korzystają ze wsparcia otwartej, efektywnej i niezależnej administracji europejskiej (art. 298 TFUE). Pojęcie administracji europejskiej należy rozumieć funkcjonalnie. Chodzi więc o te jednostki, które zajmują się wykonywaniem prawa unijnego w indywidualnie określonych osób w konkretnych sytuacjach (materialnoprawne pojęcie administracji europejskiej, por. Hatje w: Schwarze/Becker/Hatje/Schoo, EU-Kommentar, 2012, Art. 298 AEUV, nb. 3 ze wskazaniem na dalszą literaturę). Na podstawie tej definicji można uznać, że władza wykonawcza w UE jest sprawowana przez Radę, Komisję oraz agencje europejskie a także administrację krajową (Kawka w: Kornobis-Romanowska/Łacny/Wróbel (red.), Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Komentarz, t. III. Art. 223-358, 2012, art. 298, pkt 298.4.1.; Hatje w: Schwarze/Becker/Hatje/Schoo, EU-Kommentar, 2012, Art. 298 AEUV, nb. 4).
EUWT ze względu na swoje kompetencje, zwłaszcza w sytuacji gdy zostanie ono ustanowione jago instytucja w ramach Funduszy i programów operacyjnych (zob. więcej [[EUWTJakoInstytucjaWProgramachUE w osobnym dokumencie]]), może być potraktowany jako organ administracji europejskiej (CorteseEVTZAlsKoordinierungsinstrument, 2011, s. 81). Tylko więc w tym zakresie, w jakim EUWT realizuje zadania z zakresu prawa unijnego i nałożone przez członków w statucie może chodzić o akt administracji unijnej. Przemawiają za tym także przepisy leżące u podstaw stworzenia EUWT, jak nż. art. 2 ust. 2 lit. q) [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:310:0001:0014:PL:PDF rozp. nr 1638/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. określające przepisy ogólne w sprawie ustanowienia Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa]]
((1)) TREŚĆ KONWENCJI
((2)) Treść konwencji de lege lata
Wg obecnego stanu prawnego ({{pu przepis="art. 8 RozpWEEUWT"}}) w konwencji ustaleniu podlega:
((3)) nazwa EUWT oraz jego siedziba statutowa
Nazwa EUWT nie jest poddana żadnym ograniczeniom. Oczywiście powinna ona oddawać przedmiot działalności albo zakres działania EUWT. W Konwencji wskazane jest określenie nazwy we wszystkich językach członków EUWT niezależnie od języka, w którym sporządzona jest konwencja.
Siedziba musi znajdować się w państwie członkowskim, zgodnie z prawem którego został utworzony przynajmniej jeden z jego członków.
Siedziba statutowa decyduje o:
- prawie właściwym w przypadku spraw nieuregulowanych rozporządzeniem lub uregulowanych nim tylko częściowo ({{pu przepis="art. 2 ust. 1 lit. c) RozpWEEUWT"}}),
- zasadach rejestracji lub publikacji statutu ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- kontroli zarządzania funduszami publicznymi ({{pu przepis="art. 6 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- prawie właściwym do celów interpretacji i stosowania konwencji ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. e) RozpWEEUWT"}}),
- przeprowadzeniu audytu i publikacji sprawozdania finansowego ({{pu przepis="art. 11 ust. 2 RozpWEEUWT"}}),
- likwidacji, upadłości, zaprzestania płatności oraz podobnych procedur ({{pu przepis="art. 12 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- organie właściwym dla nakazania rozwiązania EUWT ({{pu przepis="art. 14 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- sądach właściwych do rozwiązywania sporów z udziałem EUWT ({{pu przepis="art. 15 ust. 2 RozpWEEUWT"}}).
Decyzja o wyborze siedziby jest więc jedną z bardziej strategicznych dla sprawnego działania przyszłego EUWT. Przed dokonaniem wyboru wskazane jest więc przeprowadzenie rzetelnej analizy, w której zestawione zostaną najważniejsze aspekty działalności EUWT a następnie ocenione na tle każdego wchodzącego w grę porządku prawnego. Można tego dokonać wg checklist (przykład EUWTSiedzibaChecklist).
Przykładowe sformułowania dla określenia siedziby:
- "Siedzibą Ugrupowania jest miasto ..."
- "Siedzibą EUWT jest miasto/wieś .... znajdujące się w Województwie ....... w Rzeczpospolitej Polskiej".
- "Statutową siedzibą Ugrupowania .... jest miasto .... w Kraju Związkowym ... w Republice Federalnej Niemiec".
((3)) zasięg terytorialny, na którym EUWT może wykonywać swoje zadania
Obszar działalności EUWT powinien być określony wprost (np.: "obszar Powiatu A oraz Powiatu B z Rzeczypospolitej Polskie oraz obszar powiatu Landkreis C z Kraju Związkowego D w Republice Federalnej Niemiec") albo pośrednio (np. "Obszarem działalności Ugrupowania jest obszar jego członków").
Nie ma teoretycznie przeszkód ku temu, aby EUWT działało poza terenem będącym sumą obszarów jego członków. Niektóre działania wszakże, np. lobby w urzędach centralnych mogą lub muszą być wręcz wykonywane poza obszarem członków EUWT (jeżeli urzędy centralne są położone poza nim).
((3)) szczególny cel i zadania EUWT, czas jego funkcjonowania oraz warunki jego rozwiązania
Z pkt 10 preambuły do RozpWEEUWT wynika także obowiązek ustalenia w konwencji zadań i kompetencji EUWT.
((3)) lista członków EUWT
Lista członków kooperujących i obserwatorów.
((3)) prawo właściwe do celów interpretacji i stosowania konwencji
Prawem tym jest prawo państwa członkowskiego, w którym znajduje się siedziba statutowa EUWT.
((3)) odpowiednie uzgodnienia dotyczące wzajemnego uznawania, w tym w zakresie kontroli finansowej
((3)) procedury wprowadzania zmian do konwencji,
Zmiany muszą uwzględniać postępowanie określone w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}} i {{pu przepis="art. 5 RozpWEEUWT"}}.
((2)) Treść konwencji po nowelizacji rozporządzenia
W kompromisowej propozycji prezydencji i Komisji ([[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0610:REV1:PL:PDF KOM(2011) 610 final/2 = 2011/0272 (COD)]]) sugerowane jest, aby konwencja zawierała następujące treści (numeracja ujednolicona przez autora niniejszego opracowania):
((3)) nazwa EUWT i jego siedziba statutowa;
((3)) zasięg terytorium, na którym EUWT może wykonywać swoje zadania
((3)) cel i zadania EUWT;
((3)) okres funkcjonowania EUWT i warunki jego rozwiązania;
((3)) wykaz członków EUWT, jego organów i ich odnośnych kompetencji;
((3)) mające zastosowanie prawo unijne i krajowe państwa członkowskiego, w którym EUWT ma siedzibę statutową, do celów wykładni konwencji i jej wdrażania;
((3)) mające zastosowanie prawo unijne i krajowe państwa członkowskiego (państw członkowskich), w którym(-ch) działają organy statutowe EUWT;
((3)) uzgodnienia dotyczące zaangażowania członków z państw trzecich lub z KTZ, w stosownych przypadkach, łącznie z określeniem mającego zastosowanie prawa, gdy EUWT wykonuje zadania w państwach trzecich lub KTZ;
((3)) prawo unijne i krajowe mające zastosowanie […], gdy EUWT wykonuje swoje zadania;
((3)) przepisy mające zastosowanie do personelu EUWT, jak również zasady, którym podlegają uregulowania w zakresie zarządzania personelem i procedur rekrutacji;
((3)) uzgodnienia dotyczące odpowiedzialności EUWT i jego członków zgodnie z art. 12;
((3)) odpowiednie ustalenia dotyczące wzajemnego uznawania, w tym w odniesieniu do kontroli finansowej zarządzania środkami publicznymi;
((3)) procedury przyjmowania i wprowadzania zmian do statutu, a także zmian do konwencji, łącznie z przestrzeganiem obowiązków określonych w art. 4 i 5.
((1)) ZASADY UCHWALANIA KONWENCJI
Tryb przyjmowania konwencji i uzyskiwania zgody na jej treść ustalony został w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}}. Procedura przyjmowania konwencji wymaga także zachowania reguł przewidzianych prawem krajowym, jeżeli ustawodawca krajowy przewidział odpowiednie reguły.
((2)) Prawo krajowe
W Polsce postanowienia dotyczące konwencji kreują obowiązek:
- dołączenia tekstu konwencji do zgłoszenia EUWT do rejestru MSZ ugrupowania mającego siedzibę statutową w Polsce (art. 9 ust. 2 UEUWT),
- jej publikacji w MSiG (art. 13 UEUWT) oraz
- poinformowania o jej publikacji za granicą (art. 15 UEUWT).
((2)) Przyjęcie propozycji konwencji przez członków EUWT
((2)) Wydanie zgody przez państwo członkowskie
((2)) Uchwalenie konwencji przez członków EUWT
((1)) ZMIANY KONWENCJI
W stosunkach wewnętrznych ugrupowania uchwalenie zmian do konwencji wymaga zachowania reguł opisanych w samej konwencji ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. g) RozpWEEUWT"}}).
Natomiast w stosunkach zewnętrznych zmiany konwencji wymaga zatwierdzenia przez państwo członkowskie ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. g) RozpWEEUWT"}} w zw. z {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}}). Zmiany konwencji, inaczej niż zmiany statutu, nie wymagają ogłoszenia (a contrario z {{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 1 RozpWEEUWT"}}).
((1)) PODSUMOWANIE
Konwencja stanowi (obok [[EUWTStatut statutu]]) jedno ze źródeł prawa, któremu EUWT podlega.
Rozróżnienie pomiędzy oboma aktami ma swoje uzasadnienie przede wszystkim w (częściowo) odmiennej treści statutu i konwencji. Ponadto pomiędzy oboma aktami zachodzą odmienności w zakresie postępowania zmieniającego te akty (PechsteinDejaEuR2011, s. 369), co wynika z {{pu przepis="art. 4 ust. 6 RozpWEEUWT"}}. O ile bowiem wszelkie zmiany konwencji wymagają zatwierdzeniu przez państwa członkowskie, tak w przypadku zmian statutu takiemu reżimowi polegają tylko te, które skutkują bezpośrednio lub pośrednio wprowadzeniem zmian do konwencji (tj. **istotne** zmiany statutu).
((1)) KONWENCJA JAKO ŹRÓDŁO PRAWA DLA/O EUWT
EUWT działa w oparciu o przepisy prawa unijnego ({{pu akt="RozpWEEUWT"}}) i prawa krajowego (zob. {{pu akt="UEUWT"}}). Z {{pu przepis="art. 2 ust. 1 lit. b) RozpWEEUWT"}} wynika, że EUWT podlega także "(...) przepisom konwencji i statutu". Stąd też konwencję należy traktować jako jedno ze źródeł prawa, podobnie jak przepisy prawa europejskiego i krajowego.
((2)) Prymat prawa wewnętrznego EUWT przed prawem krajowym?
Z brzmienia {{pu przepis="art. 2 ust. 1 RozpWEEUWT"}} wysuwa się wniosek, iż konwencja ma pierwszeństwo w zastosowaniu przed przepisami prawa krajowego (PechsteinDejaEuR2011, s. 369-370). Niewątpliwie to stwierdzenie będzie budzić, w razie ewentualnych sporów sądowych, duże kontrowersje, zwłaszcza na tle prawa polskiego. W polskiej konstytucji system źródeł prawa został taksatywnie ustalony w {{pu przepis="Art. 87 Konstytucja"}}. Poza tym {{pu przepis="art. 87 Konstytucja"}} dotyczy prawa powszechnie obowiązującego, a więc zawierającego normy generalne i abstrakcyjne (por. BanaszakKonstytucjaKomentarz, 2012, art. 87 nb. 23). Tymczasem konwencja i statut EUWT zawierają przepisy organizacyjno-porządkowe dla ugrupowań.
((2)) Zakres prymatu prawa wewnętrznego
Wg {{pu przepis="art. 2 ust. 1 lit. b) RozpWEEUWT"}} o prymacie konwencji i statutu można mówić tylko "w przypadkach wyraźnie określonych (...) rozporządzeniem". Dotyczy to np. zasad wzajemnego uznawania, np. w zakresie kontroli finansowej ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. f) RozpWEEUWT"}}), procedury wprowadzania zmian do konwencji ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. g) RozpWEEUWT"}}) czy zasad rozwiązywania EUWT ({{pu przepis="art. 14 ust. 1 RozpWEEUWT"}}).
((2)) Konsekwencje przyznania prymatu konwencji i statutu przed prawem krajowym
Wobec (ograniczonego) prymatu prawa To z kolei wpływa na pozycję aktów wydawanych przez EUWT na podstawie konwencji (i statutu) w zakresie prawa krajowego (więcej: PechsteinDejaEuR2011, s. 370). To wymaga zbadania charakteru prawnego aktów stanowionych na podstawie konwencji i/lub statutu.
((3)) akty ustawodawcze UE
Wg {{pu przepis="Art. 91 ust. 3 Konstytucja"}} prymat przed ustawą mają akty prawa pochodnego organizacji międzynarodowej. W tym wypadku chodzi zwłaszcza o akty prawa pochodnego UE. Warunkiem uznania prymatu konwencji i statutu byłoby w tym wypadku uznanie ich za "normy prawa unijnego" (por. [[http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/33B582E629 wyrok WSA w Warszawie z dnia 16.1.2012, III SA/Wa 1204/11]]). Wg samego Traktatu o funkcjonowaniu UE do źródeł prawa unijnego należą rozporządzenia, dyrektywy, decyzje, zalecenia i opinie, z tym że tylko rozporządzenia, dyrektywy i - w określonym zakresie - decyzje mają moc wiążącą (art. 288 TFUE). W przypadku aktów EUWT wydawanych na podstawie konwencji lub statutu chodzi tymczasem o akty uchwalane przez podmiot stworzony przez państwa członkowskie (a nie organy UE) i na podstawie i w granicach upoważnienia przyznanego w rozporządzeniu. Nie są to więc akty ustawodawcze UE, którym można by przyznać pierwszeństwo na mocy {{pu przepis="Art. 91 ust. 3 Konstytucja"}} czy art. 288 TFUE.
((3)) akty delegowane i wykonawcze UE (prawo "trzeciorzędne")
W przypadku aktów wydawanych na mocy konwencji i statutu nie chodzi także o akty delegowane w rozumieniu art. 290 TFUE. Ta norma dotyczy bowiem wydawania przez Komisję aktów o charakterze nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub zmieniają niektóre elementy aktu ustawodawczego. Tymczasem akty wydawane na mocy konwencji i statutu nie są wydawane przez Komisję a nadto nie prowadzą ani do zmiany ani do uzupełnienia przepisów RozpWEEUWT.
Nie chodzi również o akty wykonawcze w rozumieniu art. 291 TFUE. Są nimi przepisy, które wdrażają w życie prawnie wiążący akt UE. Akty wydawane na mocy konwencji i statutu nie wykonują przepisów rozporządzenia, lecz wdrażają współpracę pomiędzy członkami.
((3)) akty administracji europejskiej
Przy wykonywaniu prawa unijnego instytucje, organy i jednostki organizacyjne Unii korzystają ze wsparcia otwartej, efektywnej i niezależnej administracji europejskiej (art. 298 TFUE). Pojęcie administracji europejskiej należy rozumieć funkcjonalnie. Chodzi więc o te jednostki, które zajmują się wykonywaniem prawa unijnego w indywidualnie określonych osób w konkretnych sytuacjach (materialnoprawne pojęcie administracji europejskiej, por. Hatje w: Schwarze/Becker/Hatje/Schoo, EU-Kommentar, 2012, Art. 298 AEUV, nb. 3 ze wskazaniem na dalszą literaturę). Na podstawie tej definicji można uznać, że władza wykonawcza w UE jest sprawowana przez Radę, Komisję oraz agencje europejskie a także administrację krajową (Kawka w: Kornobis-Romanowska/Łacny/Wróbel (red.), Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Komentarz, t. III. Art. 223-358, 2012, art. 298, pkt 298.4.1.; Hatje w: Schwarze/Becker/Hatje/Schoo, EU-Kommentar, 2012, Art. 298 AEUV, nb. 4).
EUWT ze względu na swoje kompetencje, zwłaszcza w sytuacji gdy zostanie ono ustanowione jago instytucja w ramach Funduszy i programów operacyjnych (zob. więcej [[EUWTJakoInstytucjaWProgramachUE w osobnym dokumencie]]), może być potraktowany jako organ administracji europejskiej (CorteseEVTZAlsKoordinierungsinstrument, 2011, s. 81). Tylko więc w tym zakresie, w jakim EUWT realizuje zadania z zakresu prawa unijnego i nałożone przez członków w statucie może chodzić o akt administracji unijnej. Przemawiają za tym także przepisy leżące u podstaw stworzenia EUWT, jak nż. art. 2 ust. 2 lit. q) [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:310:0001:0014:PL:PDF rozp. nr 1638/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. określające przepisy ogólne w sprawie ustanowienia Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa]]
((1)) TREŚĆ KONWENCJI
((2)) Treść konwencji de lege lata
Wg obecnego stanu prawnego ({{pu przepis="art. 8 RozpWEEUWT"}}) w konwencji ustaleniu podlega:
((3)) nazwa EUWT oraz jego siedziba statutowa
Nazwa EUWT nie jest poddana żadnym ograniczeniom. Oczywiście powinna ona oddawać przedmiot działalności albo zakres działania EUWT. W Konwencji wskazane jest określenie nazwy we wszystkich językach członków EUWT niezależnie od języka, w którym sporządzona jest konwencja.
Siedziba musi znajdować się w państwie członkowskim, zgodnie z prawem którego został utworzony przynajmniej jeden z jego członków.
Siedziba statutowa decyduje o:
- prawie właściwym w przypadku spraw nieuregulowanych rozporządzeniem lub uregulowanych nim tylko częściowo ({{pu przepis="art. 2 ust. 1 lit. c) RozpWEEUWT"}}),
- zasadach rejestracji lub publikacji statutu ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- kontroli zarządzania funduszami publicznymi ({{pu przepis="art. 6 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- prawie właściwym do celów interpretacji i stosowania konwencji ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. e) RozpWEEUWT"}}),
- przeprowadzeniu audytu i publikacji sprawozdania finansowego ({{pu przepis="art. 11 ust. 2 RozpWEEUWT"}}),
- likwidacji, upadłości, zaprzestania płatności oraz podobnych procedur ({{pu przepis="art. 12 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- organie właściwym dla nakazania rozwiązania EUWT ({{pu przepis="art. 14 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- sądach właściwych do rozwiązywania sporów z udziałem EUWT ({{pu przepis="art. 15 ust. 2 RozpWEEUWT"}}).
Decyzja o wyborze siedziby jest więc jedną z bardziej strategicznych dla sprawnego działania przyszłego EUWT. Przed dokonaniem wyboru wskazane jest więc przeprowadzenie rzetelnej analizy, w której zestawione zostaną najważniejsze aspekty działalności EUWT a następnie ocenione na tle każdego wchodzącego w grę porządku prawnego. Można tego dokonać wg checklist (przykład EUWTSiedzibaChecklist).
Przykładowe sformułowania dla określenia siedziby:
- "Siedzibą Ugrupowania jest miasto ..."
- "Siedzibą EUWT jest miasto/wieś .... znajdujące się w Województwie ....... w Rzeczpospolitej Polskiej".
- "Statutową siedzibą Ugrupowania .... jest miasto .... w Kraju Związkowym ... w Republice Federalnej Niemiec".
((3)) zasięg terytorialny, na którym EUWT może wykonywać swoje zadania
Obszar działalności EUWT powinien być określony wprost (np.: "obszar Powiatu A oraz Powiatu B z Rzeczypospolitej Polskie oraz obszar powiatu Landkreis C z Kraju Związkowego D w Republice Federalnej Niemiec") albo pośrednio (np. "Obszarem działalności Ugrupowania jest obszar jego członków").
Nie ma teoretycznie przeszkód ku temu, aby EUWT działało poza terenem będącym sumą obszarów jego członków. Niektóre działania wszakże, np. lobby w urzędach centralnych mogą lub muszą być wręcz wykonywane poza obszarem członków EUWT (jeżeli urzędy centralne są położone poza nim).
((3)) szczególny cel i zadania EUWT, czas jego funkcjonowania oraz warunki jego rozwiązania
Z pkt 10 preambuły do RozpWEEUWT wynika także obowiązek ustalenia w konwencji zadań i kompetencji EUWT.
((3)) lista członków EUWT
Lista członków kooperujących i obserwatorów.
((3)) prawo właściwe do celów interpretacji i stosowania konwencji
Prawem tym jest prawo państwa członkowskiego, w którym znajduje się siedziba statutowa EUWT.
((3)) odpowiednie uzgodnienia dotyczące wzajemnego uznawania, w tym w zakresie kontroli finansowej
((3)) procedury wprowadzania zmian do konwencji,
Zmiany muszą uwzględniać postępowanie określone w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}} i {{pu przepis="art. 5 RozpWEEUWT"}}.
((2)) Treść konwencji po nowelizacji rozporządzenia
W kompromisowej propozycji prezydencji i Komisji ([[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0610:REV1:PL:PDF KOM(2011) 610 final/2 = 2011/0272 (COD)]]) sugerowane jest, aby konwencja zawierała następujące treści (numeracja ujednolicona przez autora niniejszego opracowania):
((3)) nazwa EUWT i jego siedziba statutowa;
((3)) zasięg terytorium, na którym EUWT może wykonywać swoje zadania
((3)) cel i zadania EUWT;
((3)) okres funkcjonowania EUWT i warunki jego rozwiązania;
((3)) wykaz członków EUWT, jego organów i ich odnośnych kompetencji;
((3)) mające zastosowanie prawo unijne i krajowe państwa członkowskiego, w którym EUWT ma siedzibę statutową, do celów wykładni konwencji i jej wdrażania;
((3)) mające zastosowanie prawo unijne i krajowe państwa członkowskiego (państw członkowskich), w którym(-ch) działają organy statutowe EUWT;
((3)) uzgodnienia dotyczące zaangażowania członków z państw trzecich lub z KTZ, w stosownych przypadkach, łącznie z określeniem mającego zastosowanie prawa, gdy EUWT wykonuje zadania w państwach trzecich lub KTZ;
((3)) prawo unijne i krajowe mające zastosowanie […], gdy EUWT wykonuje swoje zadania;
((3)) przepisy mające zastosowanie do personelu EUWT, jak również zasady, którym podlegają uregulowania w zakresie zarządzania personelem i procedur rekrutacji;
((3)) uzgodnienia dotyczące odpowiedzialności EUWT i jego członków zgodnie z art. 12;
((3)) odpowiednie ustalenia dotyczące wzajemnego uznawania, w tym w odniesieniu do kontroli finansowej zarządzania środkami publicznymi;
((3)) procedury przyjmowania i wprowadzania zmian do statutu, a także zmian do konwencji, łącznie z przestrzeganiem obowiązków określonych w art. 4 i 5.
((1)) ZASADY UCHWALANIA KONWENCJI
Tryb przyjmowania konwencji i uzyskiwania zgody na jej treść ustalony został w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}}. Procedura przyjmowania konwencji wymaga także zachowania reguł przewidzianych prawem krajowym, jeżeli ustawodawca krajowy przewidział odpowiednie reguły.
((2)) Prawo krajowe
W Polsce postanowienia dotyczące konwencji kreują obowiązek:
- dołączenia tekstu konwencji do zgłoszenia EUWT do rejestru MSZ ugrupowania mającego siedzibę statutową w Polsce (art. 9 ust. 2 UEUWT),
- jej publikacji w MSiG (art. 13 UEUWT) oraz
- poinformowania o jej publikacji za granicą (art. 15 UEUWT).
((2)) Przyjęcie propozycji konwencji przez członków EUWT
((2)) Wydanie zgody przez państwo członkowskie
((2)) Uchwalenie konwencji przez członków EUWT
((1)) ZMIANY KONWENCJI
W stosunkach wewnętrznych ugrupowania uchwalenie zmian do konwencji wymaga zachowania reguł opisanych w samej konwencji ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. g) RozpWEEUWT"}}).
Natomiast w stosunkach zewnętrznych zmiany konwencji wymaga zatwierdzenia przez państwo członkowskie ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. g) RozpWEEUWT"}} w zw. z {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}}). Zmiany konwencji, inaczej niż zmiany statutu, nie wymagają ogłoszenia (a contrario z {{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 1 RozpWEEUWT"}}).
((1)) PODSUMOWANIE
Usunięte:
Dodane:
Zob. [[EUWTKonwencja]]
Usunięte:
Dodane:
==konwencja europejskiego ugrupowania współpracy terytoriałnej==
Zob. EUWTKonwencja
Zob. EUWTKonwencja
