Wiki source for Art8RozpWEEUWT
====Komentarz do art. 8 rozporządzenia WE 1082/2006====
==konwencja europejskiego ugrupowania współpracy terytoriałnej==
{{pu przepis="art. 8 RozpWEEUWT" mode="view"}}
((1)) INFORMACJE OGÓLNE
Konwencja stanowi (obok [[EUWTStatut statutu]]) jedno ze źródeł prawa, któremu EUWT podlega.
Rozróżnienie pomiędzy oboma aktami ma swoje uzasadnienie przede wszystkim w (częściowo) odmiennej treści statutu i konwencji. Ponadto pomiędzy oboma aktami zachodzą odmienności w zakresie postępowania zmieniającego te akty (PechsteinDejaEuR2011, s. 369), co wynika z {{pu przepis="art. 4 ust. 6 RozpWEEUWT"}}. O ile bowiem wszelkie zmiany konwencji wymagają zatwierdzeniu przez państwa członkowskie, tak w przypadku zmian statutu takiemu reżimowi polegają tylko te, które skutkują bezpośrednio lub pośrednio wprowadzeniem zmian do konwencji (tj. **istotne** zmiany statutu).
((1)) KONWENCJA JAKO ŹRÓDŁO PRAWA DLA/O EUWT
Zob. [[Art2RozpWEEUWT Komentarz do art. 2]]
((1)) TREŚĆ KONWENCJI
((2)) Nazwa EUWT oraz jego siedziba statutowa
Nazwa EUWT nie jest poddana żadnym ograniczeniom. Oczywiście powinna ona oddawać przedmiot działalności albo zakres działania EUWT. W Konwencji wskazane jest określenie nazwy we wszystkich językach członków EUWT niezależnie od języka, w którym sporządzona jest konwencja.
Siedziba musi znajdować się w państwie członkowskim, zgodnie z prawem którego został utworzony przynajmniej jeden z jego członków. Decyzja o wyborze siedziby jest więc jedną z bardziej strategicznych dla sprawnego działania przyszłego EUWT. Przed dokonaniem wyboru wskazane jest więc przeprowadzenie rzetelnej analizy, w której zestawione zostaną najważniejsze aspekty działalności EUWT a następnie ocenione na tle każdego wchodzącego w grę porządku prawnego. Więcej o znaczeniu siedziby dla działalności EUWT w dokumencie [[EUWTSiedziba Siedziba EUWT]]).
Przykładowe sformułowania dla określenia siedziby:
- "Siedzibą Ugrupowania jest miasto ..."
- "Siedzibą EUWT jest miasto/wieś .... znajdujące się w Województwie ....... w Rzeczpospolitej Polskiej".
- "Statutową siedzibą Ugrupowania .... jest miasto .... w Kraju Związkowym ... w Republice Federalnej Niemiec".
((2)) Zasięg terytorium, na którym EUWT może wykonywać swoje zadania
Obszar działalności EUWT powinien być określony wprost (np.: "obszar Powiatu A oraz Powiatu B z Rzeczypospolitej Polskie oraz obszar powiatu Landkreis C z Kraju Związkowego D w Republice Federalnej Niemiec") albo pośrednio (np. "Obszarem działalności Ugrupowania jest obszar jego członków").
Nie ma teoretycznie przeszkód ku temu, aby EUWT działało poza terenem będącym sumą obszarów jego członków. Niektóre działania wszakże, np. lobby w urzędach centralnych mogą lub muszą być wręcz wykonywane poza obszarem członków EUWT (jeżeli urzędy centralne są położone poza nim).
((2)) Cel i zadania EUWT
Omawiany punkt rozporządzenia jest jednym z najważniejszych dla przyszłego EUWT.
W obecnej treści rozporządzenia wspomina się o **szczególnym** celu EUWT. Jest to sformułowanie o tyle nietrafione, że w rozporządzeniu nie ma mowy o szczególnych celach.
Z pkt 10 preambuły do RozpWEEUWT wynika także obowiązek ustalenia w konwencji zadań i kompetencji EUWT.
((2)) Okres funkcjonowania EUWT i warunki jego rozwiązania;
(...)
((2)) Wykaz członków EUWT
Lista członków kooperujących i obserwatorów.
((2)) Wykaz organów EUWT i ich odnośnych kompetencji
(...)
((3)) Unijne prawo właściwe i krajowe prawo państwa członkowskiego, w którym EUWT ma siedzibę statutową, do celów wykładni i egzekwowania konwencji;
Prawem tym jest prawo państwa członkowskiego, w którym znajduje się siedziba statutowa EUWT.
Obecnie prawo siedziby decyduje o:
das in Bezug auf von der EVTZ-Verordnung nicht oder nur zum Teil erfasste Bereiche anwendbare Recht (Art. 2 Abs. 1 S. 1 lit. c EVTZ-VO),
Anwendung von den Regeln des internationalen Privatrechts (Art. 2 Abs. 1 S. 2 EVTZ-VO),
die Regeln der Registrierung oder der Veröffentlichung des Statuts (Art. 5 Abs. 1 EVTZ-VO),
die Kontrolle der Verwaltung von öffentlichen Finanzmitteln (Art. 6 Abs. 1 EVTZ-VO),
das für Auslegung und Durchsetzung der Übereinkunft anwendbare Recht (Art. 8 Abs. 2 lit. e EVTZ-VO),
die Erstellung des Abschlusses, einschließlich des dazugehörigen Jahresberichts, sowie die Prüfung und die Offenlegung dieses Abschlusses (Art. 11 Abs. 2 EVTZ-VO),
das Verfahren über die Liquidation, die Zahlungsunfähigkeit, die Zahlungseinstellung und vergleichbare Verfahren (Art. 12 Abs. 1 EVTZ-VO),
zuständige Behörde für die Auflösung des EVTZ (Art. 14 Abs. 1 EVTZ-VO),
die Zuständigkeit für die Beilegung von Streitigkeiten, an denen der EVTZ beteiligt ist (Art. 15 Abs. 2 EVTZ-VO).
((2)) Właściwe prawo unijne i prawo krajowe państwa członkowskiego, w którym działają organy EUWT;
(...)
((2)) Uzgodnienia dotyczące zaangażowania członków z państw trzecich lub z KTZ
(...)
((2)) Właściwe prawo unijne i prawo krajowe bezpośrednio dotyczące działalności EUWT prowadzonej w ramach zadań wyszczególnionych w konwencji;
(...)
((2)) Przepisy mające zastosowanie do personelu EUWT
(...)
((2)) Uregulowania dotyczące odpowiedzialności EUWT i jego członków
(...)
((2)) Odpowiednie ustalenia dotyczące wzajemnego uznawania, w tym w odniesieniu do kontroli finansowej zarządzania środkami publicznymi;
To jest jeden z mniej jasnych przepisów. Nie bardzo bowiem wiadomo, co ma być wzajemnie uznawane. Nie wiadomo również, czy chodzi z jednek strony o uzgodnienia dotyczące wzajemnego uzawania a z drugiej strony uzgodnienia dotyczące kontroli finansowej. Czy też jednak kontrola finansowa jest przedmiotem wzajemnego uznawania.
W Polsce zapis ten jest realizowany poprzez wyrażenie w Konwencji oświadczenia, iż członkowie EUWT pochodzący spoza Polski potwierdzą/uznają stosowanie wobec ugrupowania prawa polskiego, określającego właściwość organów kontrolnych określonych w szczególności do celów kontroli finansowej, zasad budżetowych oraz księgowych włączając w to także przepisy finansowe (zob. art. IX Konwecji ŚEKT) albo przyjmują do wiadomości - obok zastosowania prawa polskiego - właściwość organów kontrolnych także obowiązek współdziałania przy wykonywaniu ich kompetencji (art. 9 Konwencja EUWT Tritia). W Konwencji EUWT Tatry wskazano na właściwość organów polskich w zakresie kontroli zarządzania finansami publicznymi oraz powtórzono przepis {{pu przepis="art. 6 ust. 2 RozpWEEUWT"}} (§ 9 Konwencji EUWT Tatry).
Z kolei w Konwencji EUWT SaarMoselle w przepisie mającym być wykonaniem wynikającej stąd dyrektywy, wskazano na konieczność określenia organów kontrolnych przed powstaniem EUWT oraz powtórzono przepis z RozpWEEUWT - tym razem {{pu przepis="art. 6 ust. 1 RozpWEEUWT"}}.
((2)) Procedury przyjmowania statutów i wprowadzania zmian do konwencji
Zmiany muszą uwzględniać postępowanie określone w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}} i {{pu przepis="art. 5 RozpWEEUWT"}}.
((1)) ZASADY UCHWALANIA KONWENCJI
Tryb przyjmowania konwencji i uzyskiwania zgody na jej treść ustalony został w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}}. Procedura przyjmowania konwencji wymaga także zachowania reguł przewidzianych prawem krajowym, jeżeli ustawodawca krajowy przewidział odpowiednie reguły.
((2)) Prawo krajowe (polskie)
W Polsce postanowienia dotyczące konwencji kreują obowiązek:
- dołączenia tekstu konwencji do zgłoszenia EUWT do rejestru MSZ ugrupowania mającego siedzibę statutową w Polsce ({{pu przepis="art. 9 ust. 2 UEUWT"}}),
- jej publikacji w MSiG ({{pu przepis="art. 13 UEUWT"}}) oraz
- poinformowania o jej publikacji za granicą ({{pu przepis="art. 15 UEUWT"}}).
((2)) Przyjęcie propozycji konwencji przez członków EUWT
((2)) Wydanie zgody przez państwo członkowskie
((2)) Uchwalenie konwencji przez członków EUWT
((1)) ZMIANY KONWENCJI
W stosunkach wewnętrznych ugrupowania uchwalenie zmian do konwencji wymaga zachowania reguł opisanych w samej konwencji ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. g) RozpWEEUWT"}}).
Natomiast w stosunkach zewnętrznych zmiany konwencji wymaga zatwierdzenia przez państwo członkowskie ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. g) RozpWEEUWT"}} w zw. z {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}}). Zmiany konwencji, inaczej niż zmiany statutu, nie wymagają ogłoszenia (a contrario z {{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 1 RozpWEEUWT"}}).
((1)) PODSUMOWANIE
----
CategoryKomentarzRozpWEEUWT
==konwencja europejskiego ugrupowania współpracy terytoriałnej==
{{pu przepis="art. 8 RozpWEEUWT" mode="view"}}
((1)) INFORMACJE OGÓLNE
Konwencja stanowi (obok [[EUWTStatut statutu]]) jedno ze źródeł prawa, któremu EUWT podlega.
Rozróżnienie pomiędzy oboma aktami ma swoje uzasadnienie przede wszystkim w (częściowo) odmiennej treści statutu i konwencji. Ponadto pomiędzy oboma aktami zachodzą odmienności w zakresie postępowania zmieniającego te akty (PechsteinDejaEuR2011, s. 369), co wynika z {{pu przepis="art. 4 ust. 6 RozpWEEUWT"}}. O ile bowiem wszelkie zmiany konwencji wymagają zatwierdzeniu przez państwa członkowskie, tak w przypadku zmian statutu takiemu reżimowi polegają tylko te, które skutkują bezpośrednio lub pośrednio wprowadzeniem zmian do konwencji (tj. **istotne** zmiany statutu).
((1)) KONWENCJA JAKO ŹRÓDŁO PRAWA DLA/O EUWT
Zob. [[Art2RozpWEEUWT Komentarz do art. 2]]
((1)) TREŚĆ KONWENCJI
((2)) Nazwa EUWT oraz jego siedziba statutowa
Nazwa EUWT nie jest poddana żadnym ograniczeniom. Oczywiście powinna ona oddawać przedmiot działalności albo zakres działania EUWT. W Konwencji wskazane jest określenie nazwy we wszystkich językach członków EUWT niezależnie od języka, w którym sporządzona jest konwencja.
Siedziba musi znajdować się w państwie członkowskim, zgodnie z prawem którego został utworzony przynajmniej jeden z jego członków. Decyzja o wyborze siedziby jest więc jedną z bardziej strategicznych dla sprawnego działania przyszłego EUWT. Przed dokonaniem wyboru wskazane jest więc przeprowadzenie rzetelnej analizy, w której zestawione zostaną najważniejsze aspekty działalności EUWT a następnie ocenione na tle każdego wchodzącego w grę porządku prawnego. Więcej o znaczeniu siedziby dla działalności EUWT w dokumencie [[EUWTSiedziba Siedziba EUWT]]).
Przykładowe sformułowania dla określenia siedziby:
- "Siedzibą Ugrupowania jest miasto ..."
- "Siedzibą EUWT jest miasto/wieś .... znajdujące się w Województwie ....... w Rzeczpospolitej Polskiej".
- "Statutową siedzibą Ugrupowania .... jest miasto .... w Kraju Związkowym ... w Republice Federalnej Niemiec".
((2)) Zasięg terytorium, na którym EUWT może wykonywać swoje zadania
Obszar działalności EUWT powinien być określony wprost (np.: "obszar Powiatu A oraz Powiatu B z Rzeczypospolitej Polskie oraz obszar powiatu Landkreis C z Kraju Związkowego D w Republice Federalnej Niemiec") albo pośrednio (np. "Obszarem działalności Ugrupowania jest obszar jego członków").
Nie ma teoretycznie przeszkód ku temu, aby EUWT działało poza terenem będącym sumą obszarów jego członków. Niektóre działania wszakże, np. lobby w urzędach centralnych mogą lub muszą być wręcz wykonywane poza obszarem członków EUWT (jeżeli urzędy centralne są położone poza nim).
((2)) Cel i zadania EUWT
Omawiany punkt rozporządzenia jest jednym z najważniejszych dla przyszłego EUWT.
W obecnej treści rozporządzenia wspomina się o **szczególnym** celu EUWT. Jest to sformułowanie o tyle nietrafione, że w rozporządzeniu nie ma mowy o szczególnych celach.
Z pkt 10 preambuły do RozpWEEUWT wynika także obowiązek ustalenia w konwencji zadań i kompetencji EUWT.
((2)) Okres funkcjonowania EUWT i warunki jego rozwiązania;
(...)
((2)) Wykaz członków EUWT
Lista członków kooperujących i obserwatorów.
((2)) Wykaz organów EUWT i ich odnośnych kompetencji
(...)
((3)) Unijne prawo właściwe i krajowe prawo państwa członkowskiego, w którym EUWT ma siedzibę statutową, do celów wykładni i egzekwowania konwencji;
Prawem tym jest prawo państwa członkowskiego, w którym znajduje się siedziba statutowa EUWT.
Obecnie prawo siedziby decyduje o:
das in Bezug auf von der EVTZ-Verordnung nicht oder nur zum Teil erfasste Bereiche anwendbare Recht (Art. 2 Abs. 1 S. 1 lit. c EVTZ-VO),
Anwendung von den Regeln des internationalen Privatrechts (Art. 2 Abs. 1 S. 2 EVTZ-VO),
die Regeln der Registrierung oder der Veröffentlichung des Statuts (Art. 5 Abs. 1 EVTZ-VO),
die Kontrolle der Verwaltung von öffentlichen Finanzmitteln (Art. 6 Abs. 1 EVTZ-VO),
das für Auslegung und Durchsetzung der Übereinkunft anwendbare Recht (Art. 8 Abs. 2 lit. e EVTZ-VO),
die Erstellung des Abschlusses, einschließlich des dazugehörigen Jahresberichts, sowie die Prüfung und die Offenlegung dieses Abschlusses (Art. 11 Abs. 2 EVTZ-VO),
das Verfahren über die Liquidation, die Zahlungsunfähigkeit, die Zahlungseinstellung und vergleichbare Verfahren (Art. 12 Abs. 1 EVTZ-VO),
zuständige Behörde für die Auflösung des EVTZ (Art. 14 Abs. 1 EVTZ-VO),
die Zuständigkeit für die Beilegung von Streitigkeiten, an denen der EVTZ beteiligt ist (Art. 15 Abs. 2 EVTZ-VO).
((2)) Właściwe prawo unijne i prawo krajowe państwa członkowskiego, w którym działają organy EUWT;
(...)
((2)) Uzgodnienia dotyczące zaangażowania członków z państw trzecich lub z KTZ
(...)
((2)) Właściwe prawo unijne i prawo krajowe bezpośrednio dotyczące działalności EUWT prowadzonej w ramach zadań wyszczególnionych w konwencji;
(...)
((2)) Przepisy mające zastosowanie do personelu EUWT
(...)
((2)) Uregulowania dotyczące odpowiedzialności EUWT i jego członków
(...)
((2)) Odpowiednie ustalenia dotyczące wzajemnego uznawania, w tym w odniesieniu do kontroli finansowej zarządzania środkami publicznymi;
To jest jeden z mniej jasnych przepisów. Nie bardzo bowiem wiadomo, co ma być wzajemnie uznawane. Nie wiadomo również, czy chodzi z jednek strony o uzgodnienia dotyczące wzajemnego uzawania a z drugiej strony uzgodnienia dotyczące kontroli finansowej. Czy też jednak kontrola finansowa jest przedmiotem wzajemnego uznawania.
W Polsce zapis ten jest realizowany poprzez wyrażenie w Konwencji oświadczenia, iż członkowie EUWT pochodzący spoza Polski potwierdzą/uznają stosowanie wobec ugrupowania prawa polskiego, określającego właściwość organów kontrolnych określonych w szczególności do celów kontroli finansowej, zasad budżetowych oraz księgowych włączając w to także przepisy finansowe (zob. art. IX Konwecji ŚEKT) albo przyjmują do wiadomości - obok zastosowania prawa polskiego - właściwość organów kontrolnych także obowiązek współdziałania przy wykonywaniu ich kompetencji (art. 9 Konwencja EUWT Tritia). W Konwencji EUWT Tatry wskazano na właściwość organów polskich w zakresie kontroli zarządzania finansami publicznymi oraz powtórzono przepis {{pu przepis="art. 6 ust. 2 RozpWEEUWT"}} (§ 9 Konwencji EUWT Tatry).
Z kolei w Konwencji EUWT SaarMoselle w przepisie mającym być wykonaniem wynikającej stąd dyrektywy, wskazano na konieczność określenia organów kontrolnych przed powstaniem EUWT oraz powtórzono przepis z RozpWEEUWT - tym razem {{pu przepis="art. 6 ust. 1 RozpWEEUWT"}}.
((2)) Procedury przyjmowania statutów i wprowadzania zmian do konwencji
Zmiany muszą uwzględniać postępowanie określone w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}} i {{pu przepis="art. 5 RozpWEEUWT"}}.
((1)) ZASADY UCHWALANIA KONWENCJI
Tryb przyjmowania konwencji i uzyskiwania zgody na jej treść ustalony został w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}}. Procedura przyjmowania konwencji wymaga także zachowania reguł przewidzianych prawem krajowym, jeżeli ustawodawca krajowy przewidział odpowiednie reguły.
((2)) Prawo krajowe (polskie)
W Polsce postanowienia dotyczące konwencji kreują obowiązek:
- dołączenia tekstu konwencji do zgłoszenia EUWT do rejestru MSZ ugrupowania mającego siedzibę statutową w Polsce ({{pu przepis="art. 9 ust. 2 UEUWT"}}),
- jej publikacji w MSiG ({{pu przepis="art. 13 UEUWT"}}) oraz
- poinformowania o jej publikacji za granicą ({{pu przepis="art. 15 UEUWT"}}).
((2)) Przyjęcie propozycji konwencji przez członków EUWT
((2)) Wydanie zgody przez państwo członkowskie
((2)) Uchwalenie konwencji przez członków EUWT
((1)) ZMIANY KONWENCJI
W stosunkach wewnętrznych ugrupowania uchwalenie zmian do konwencji wymaga zachowania reguł opisanych w samej konwencji ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. g) RozpWEEUWT"}}).
Natomiast w stosunkach zewnętrznych zmiany konwencji wymaga zatwierdzenia przez państwo członkowskie ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. g) RozpWEEUWT"}} w zw. z {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}}). Zmiany konwencji, inaczej niż zmiany statutu, nie wymagają ogłoszenia (a contrario z {{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 1 RozpWEEUWT"}}).
((1)) PODSUMOWANIE
----
CategoryKomentarzRozpWEEUWT
