Wiki source for OrganizatorPublicznegoTransportuZbiorowego
====Organizator publicznego transportu zbiorowego ====
==publikacja w opracowaniu ==
((1)) UWAGI OGÓLNE
>>W [[http://orka.sejm.gov.pl/Druki6ka.nsf/0/BB798E6801896D5AC12576FE003F5FE8/$file/2916.pdf uzasadnieniu UPTZ]] (str. 89 i nast.) >> Organizator to podmiot realizujący zadania związane z planowaniem, organizowaniem i zarządzaniem [[PublicznyTransportZbiorowy publicznego transportu zbiorowego]] (PTZ).
Zgodnie z {{pu przepis="art. 4 pkt 9 UPTZ"}} organizator zapewnia funkcjonowanie publicznego transportu zbiorowego na obszarze jego właściwości. Jak zwraca uwagę J. Klatka (KlatkaKomunikacjaPubliczna2015, s. 30), ta definicja nie odpowiada innym przepisom ustawy, zwłaszcza {{pu przepis="art. 7 ust. 1 UPTZ"}}, który precyzuje zakres rzeczowy i terytorialny właściwości poszczególnych podmiotów. Organizatorami PTZ w Polsce są bowiem nie tylko jednostki samorządu terytorialnego (JST) i minister właściwy do spraw transportu, ale także związki jednostek samorządu terytorialnego. Ponadto poza UPTZ organizatorem PTZ może być również Europejskie Ugrupowanie Współpracy Terytorialnej.
((1)) ZAKRES KOMPETENCJI GMINY
Gminy planują, organizują i zarządzają PTZ na swoim obszarze.
((2)) Zadania gminy
Obligatoryjnie organizatorem jest jednakże tylko taka gmina, która - stosownie do art. 9 ust. 1 pkt 1 lit. a) UPTZ -:
1) planuje organizację przewozów o charakterze użyteczności publicznej i
1) liczy co najmniej 50 000 mieszkańców.
Fakultatywnie organizatorem mogą być gminy mniejsze, gdy planują organizowanie przewozów o charakterze użyteczności publicznej ({{pu przepis="art. 9 ust. 2 UPTZ"}}). W takiej sytuacji muszą także opracować [[PlanZrownowazonegoRozwojuPublicznegoTransportuZbiorowego plan transportowy]].
((2)) Rodzaje transportu
Gmina może być organizatorem przewozów wszelkiego rodzaju. Może zatem organizować zarówno przewozy drogowe, kolejowe, linowe, linowo-terenowe, morskie i żeglugi śródlądowej, o ile nie mają charakteru przewozów międzynarodowych ({{pu przepis="art. 2 UPTZ"}}), chyba że są organizowane w strefie transgranicznej ({{pu przepis="art. 4 pkt 17 UPTZ"}}) ani międzywojewódzkich, wojewódzkich czy powiatowych.
((2)) Zakres terytorialny realizowanych przewozów
Ustawa rozróżnia dwie sytuacje: gdy gmina sama wykonuje przewozy na własnym obszarze albo realizuje zadania przekazane jej przez inne gminy na obszarze wszystkich gmin.
((3)) przewozy własne
Co do zasady gminy mogą realizować wyłącznie PTZ na swoim obszarze ({{pu przepis="art. 4 pkt 3 UPTZ"}}). Mamy wówczas do czynienia z przewozami gminnymi. Szczególną formą przewozów gminnych jest komunikacja miejska ({{pu przepis="art. 4 pkt 4 UPTZ"}}).
((3)) przewozy wspólne z innymi gminami
Może także organizować przewozy na obszarze gmin sąsiadujących, jeżeli na mocy porozumienia między gminami otrzymała zadania organizacji PTZ ({{pu przepis="art. 7 ust. 1 pkt 1 UPTZ"}}).
Porozumienie może być zawarte tylko przez gminy sąsiadujące. Pojęcie to należy interpretować szeroko, tzn. porozumienie mogą zawrzeć gminy, o ile da się przez nie przeprowadzić linię komunikacyjną nie przechodzącą przez obszar gminy nie uczestniczącej w porozumieniu, nawet jeżeli nie posiadają wspólnej granicy.
Porozumienia te mają status porozumień międzygminnych ({{pu przepis="art. 74 USamorzGm"}}). Zatem gmina wykonująca zadania organizatora przejmuje prawa i obowiązki gmin, które na nią te zadania scedowały. Skutkiem tego gmina przekazująca zadanie traci związane z nim uprawnienia i obowiązki, oprócz obowiązku finansowania realizacji zadań przekazanych (Cybulska w DolnickiUSamorzGmKomentarz, 2010, art. 74 uw. 2). NSA w orzeczeniu z 7.11.2008 ([[http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/8350188AA8 II OSK 1216/08]]) stwierdził jednak, że nie powoduje to wygaśnięcia zadań gminy. Orzeczenie, dotyczące wprawdzie związków komunalnych, otwiera drogę do zawierania wielu porozumień przez gminy. Pozwalałby to na prowadzenie linii komunikacyjnej przez obszar wielu gmin, również tych, które ze sobą nie sąsiadują, o ile porozumienia te będą odpowiednio zsynchronizowane.
((2)) Komunikacja miejska
Szczególną formą przewozów gminnych jest komunikacja miejska ({{pu przepis="art. 4 pkt 4 UPTZ"}}).
((1)) ZAKRES KOMPETENCJI POWIATU
((1)) ZAKRES KOMPETENCJI WOJEWÓDZTWA
((1)) ZAKRES KOMPETENCJI MINISTRA DO SPRAW TRANSPORTU
Minister właściwy do spraw transportu jest organizatorem wyłącznie w zakresie międzywojewódzkich i międzynarodowych kolejowych przewozów pasażerskich na linii albo sieci komunikacyjnej ({{pu przepis="art. 8 ust. 1 pkt 6 UPTZ"}}).
((2)) Ustalenie właściwości ministra
O tym, który minister jest właściwy do spraw transportu, decyduje Prezes Rady Ministrów w rozporządzeniu wydanym na podstawie {{pu przepis="art. 33 URadaMinistrów"}}. Stosownie do § 1 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia z dnia 22 września 2014 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Infrastruktury i Rozwoju (Dz.U. 2014 poz. 1257) transport należy do właściwości ministra infrastruktury i rozwoju.
((2)) Zadania ministra właściwego do spraw transportu
Zgodnie ze wspomnianym już {{pu przepis="art. 8 UPTZ"}} zadania ministra dotyczą planowania, organizowania i zarządzania transportem.
W tym wypadku **planowanie** oznacza sporządzenie planu transportowego dla planowanych przewozów o charakterze użyteczności publicznej międzywojewódzkich albo międzynarodowych ({{pu przepis="art. 9 ust. 1 pkt 6 UPTZ"}}). Plan ten jest uchwalany w formie rozporządzenia ({{pu przepis="art. 13 ust. 6 UPTZ"}}). Finansowanie oznacza w tym wypadku wypłatę rekompensaty z budżetu państwa ({{pu przepis="art. 50 ust. 1 UPTZ"}})
((3)) przewozy pasażerskie w transporcie kolejowym
Jednakże dotyczą one wyłącznie pasażerskich przewozów w transporcie kolejowym. Wg {{pu przepis="art. 4 pkt 20 UPTZ"}} jest nim przewóz osób środkiem transportu poruszającym się po torach kolejowych. W zasadzie nie potrzebny był w art. 7 epitet o __pasażerskich__ przewozach kolejowych, gdyż na mocy definicji ustawowej transport kolejowy w UPTZ jest rozumiany tylko jako przewozy pasażerskie, a więc z wyłączeniem towarowych.
((3)) przewozy międzywojewódzkie
Ponadto minister jest właściwy tylko i wyłącznie w zakresie organizacji, planowania i zarządzania przewozów kolejowych wykonywanych na linii lub sieci międzywojewódzkich lub międzynarodowych.
W tym pierwszym wypadku chodzi o przewóz osób w ramach publicznego transportu zbiorowego wykonywany z przekroczeniem granicy województwa ({{pu przepis="art. 4 pkt 7 UPTZ"}}). Powodem takiego rozwiązania jest to, iż województwa nie mogą utworzyć związku międzywojewódzkiego (KlatkaKomunikacjaPubliczna2015, s. 27 i nast.). Gdy przewóz następuje z przekroczeniem granicy województwa ale jest wykonywany tylko do najbliższej stacji w województwie sąsiednim (w celu umożliwienia przesiadki w celu odbycia dalszej podróży lub techniczne odwrócenie biegu pociągu) oraz przewóz powrotny, wówczas mamy do czynienia z przewozami wojewódzkimi ({{pu przepis="art. 4 pkt 25 UPTZ"}}), dla których właściwe są już województwa (zob. wyżej).
((3)) przewozy międzynarodowe
Przewozy międzynarodowe są natomiast wykonywane z przekroczeniem granicy Rzeczypospolitej Polskiej. Jednakże nie są przewozami międzynarodowymi przewozy w strefie transgranicznej ({{pu przepis="art. 4 pkt 6 UPTZ"}}). W sytuacjach więc, gdy przewóz odbywa się z przekroczeniem granicy Polski ale na obszarze dwóch sąsiadujących bezpośrednio i odpowiadających sobie (gmina, powiat, województwo) jednostek administracyjnych w Polsce i za granicą, to nie mamy do czynienia z przewozami międzynarodowymi lecz z przewozami w strefie transgranicznej (art. 4 pkt17 UPTZ). Ich organizatorami są odpowiednie JST. Z przewozami międzynarodowymi mamy do czynienia nawet wówczas, gdy podróż rozpoczyna się i kończy na terytorium Polski ({{pu przepis="art. 46 ust. 1 pkt 8 UPTZ"}}). Ważne jest to, czy linia (sieć) komunikacyjna sięga poza granice Polski.
((1)) EUROPEJSKIE UGRUPOWANIE WSPÓŁPRACY TERYTORIALNEJ
Więcej w EUWTPublicznyTransportZbiorowy
----
CategoryPublicznyTransportZbiorowy
==publikacja w opracowaniu ==
((1)) UWAGI OGÓLNE
>>W [[http://orka.sejm.gov.pl/Druki6ka.nsf/0/BB798E6801896D5AC12576FE003F5FE8/$file/2916.pdf uzasadnieniu UPTZ]] (str. 89 i nast.) >> Organizator to podmiot realizujący zadania związane z planowaniem, organizowaniem i zarządzaniem [[PublicznyTransportZbiorowy publicznego transportu zbiorowego]] (PTZ).
Zgodnie z {{pu przepis="art. 4 pkt 9 UPTZ"}} organizator zapewnia funkcjonowanie publicznego transportu zbiorowego na obszarze jego właściwości. Jak zwraca uwagę J. Klatka (KlatkaKomunikacjaPubliczna2015, s. 30), ta definicja nie odpowiada innym przepisom ustawy, zwłaszcza {{pu przepis="art. 7 ust. 1 UPTZ"}}, który precyzuje zakres rzeczowy i terytorialny właściwości poszczególnych podmiotów. Organizatorami PTZ w Polsce są bowiem nie tylko jednostki samorządu terytorialnego (JST) i minister właściwy do spraw transportu, ale także związki jednostek samorządu terytorialnego. Ponadto poza UPTZ organizatorem PTZ może być również Europejskie Ugrupowanie Współpracy Terytorialnej.
((1)) ZAKRES KOMPETENCJI GMINY
Gminy planują, organizują i zarządzają PTZ na swoim obszarze.
((2)) Zadania gminy
Obligatoryjnie organizatorem jest jednakże tylko taka gmina, która - stosownie do art. 9 ust. 1 pkt 1 lit. a) UPTZ -:
1) planuje organizację przewozów o charakterze użyteczności publicznej i
1) liczy co najmniej 50 000 mieszkańców.
Fakultatywnie organizatorem mogą być gminy mniejsze, gdy planują organizowanie przewozów o charakterze użyteczności publicznej ({{pu przepis="art. 9 ust. 2 UPTZ"}}). W takiej sytuacji muszą także opracować [[PlanZrownowazonegoRozwojuPublicznegoTransportuZbiorowego plan transportowy]].
((2)) Rodzaje transportu
Gmina może być organizatorem przewozów wszelkiego rodzaju. Może zatem organizować zarówno przewozy drogowe, kolejowe, linowe, linowo-terenowe, morskie i żeglugi śródlądowej, o ile nie mają charakteru przewozów międzynarodowych ({{pu przepis="art. 2 UPTZ"}}), chyba że są organizowane w strefie transgranicznej ({{pu przepis="art. 4 pkt 17 UPTZ"}}) ani międzywojewódzkich, wojewódzkich czy powiatowych.
((2)) Zakres terytorialny realizowanych przewozów
Ustawa rozróżnia dwie sytuacje: gdy gmina sama wykonuje przewozy na własnym obszarze albo realizuje zadania przekazane jej przez inne gminy na obszarze wszystkich gmin.
((3)) przewozy własne
Co do zasady gminy mogą realizować wyłącznie PTZ na swoim obszarze ({{pu przepis="art. 4 pkt 3 UPTZ"}}). Mamy wówczas do czynienia z przewozami gminnymi. Szczególną formą przewozów gminnych jest komunikacja miejska ({{pu przepis="art. 4 pkt 4 UPTZ"}}).
((3)) przewozy wspólne z innymi gminami
Może także organizować przewozy na obszarze gmin sąsiadujących, jeżeli na mocy porozumienia między gminami otrzymała zadania organizacji PTZ ({{pu przepis="art. 7 ust. 1 pkt 1 UPTZ"}}).
Porozumienie może być zawarte tylko przez gminy sąsiadujące. Pojęcie to należy interpretować szeroko, tzn. porozumienie mogą zawrzeć gminy, o ile da się przez nie przeprowadzić linię komunikacyjną nie przechodzącą przez obszar gminy nie uczestniczącej w porozumieniu, nawet jeżeli nie posiadają wspólnej granicy.
Porozumienia te mają status porozumień międzygminnych ({{pu przepis="art. 74 USamorzGm"}}). Zatem gmina wykonująca zadania organizatora przejmuje prawa i obowiązki gmin, które na nią te zadania scedowały. Skutkiem tego gmina przekazująca zadanie traci związane z nim uprawnienia i obowiązki, oprócz obowiązku finansowania realizacji zadań przekazanych (Cybulska w DolnickiUSamorzGmKomentarz, 2010, art. 74 uw. 2). NSA w orzeczeniu z 7.11.2008 ([[http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/8350188AA8 II OSK 1216/08]]) stwierdził jednak, że nie powoduje to wygaśnięcia zadań gminy. Orzeczenie, dotyczące wprawdzie związków komunalnych, otwiera drogę do zawierania wielu porozumień przez gminy. Pozwalałby to na prowadzenie linii komunikacyjnej przez obszar wielu gmin, również tych, które ze sobą nie sąsiadują, o ile porozumienia te będą odpowiednio zsynchronizowane.
((2)) Komunikacja miejska
Szczególną formą przewozów gminnych jest komunikacja miejska ({{pu przepis="art. 4 pkt 4 UPTZ"}}).
((1)) ZAKRES KOMPETENCJI POWIATU
((1)) ZAKRES KOMPETENCJI WOJEWÓDZTWA
((1)) ZAKRES KOMPETENCJI MINISTRA DO SPRAW TRANSPORTU
Minister właściwy do spraw transportu jest organizatorem wyłącznie w zakresie międzywojewódzkich i międzynarodowych kolejowych przewozów pasażerskich na linii albo sieci komunikacyjnej ({{pu przepis="art. 8 ust. 1 pkt 6 UPTZ"}}).
((2)) Ustalenie właściwości ministra
O tym, który minister jest właściwy do spraw transportu, decyduje Prezes Rady Ministrów w rozporządzeniu wydanym na podstawie {{pu przepis="art. 33 URadaMinistrów"}}. Stosownie do § 1 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia z dnia 22 września 2014 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Infrastruktury i Rozwoju (Dz.U. 2014 poz. 1257) transport należy do właściwości ministra infrastruktury i rozwoju.
((2)) Zadania ministra właściwego do spraw transportu
Zgodnie ze wspomnianym już {{pu przepis="art. 8 UPTZ"}} zadania ministra dotyczą planowania, organizowania i zarządzania transportem.
W tym wypadku **planowanie** oznacza sporządzenie planu transportowego dla planowanych przewozów o charakterze użyteczności publicznej międzywojewódzkich albo międzynarodowych ({{pu przepis="art. 9 ust. 1 pkt 6 UPTZ"}}). Plan ten jest uchwalany w formie rozporządzenia ({{pu przepis="art. 13 ust. 6 UPTZ"}}). Finansowanie oznacza w tym wypadku wypłatę rekompensaty z budżetu państwa ({{pu przepis="art. 50 ust. 1 UPTZ"}})
((3)) przewozy pasażerskie w transporcie kolejowym
Jednakże dotyczą one wyłącznie pasażerskich przewozów w transporcie kolejowym. Wg {{pu przepis="art. 4 pkt 20 UPTZ"}} jest nim przewóz osób środkiem transportu poruszającym się po torach kolejowych. W zasadzie nie potrzebny był w art. 7 epitet o __pasażerskich__ przewozach kolejowych, gdyż na mocy definicji ustawowej transport kolejowy w UPTZ jest rozumiany tylko jako przewozy pasażerskie, a więc z wyłączeniem towarowych.
((3)) przewozy międzywojewódzkie
Ponadto minister jest właściwy tylko i wyłącznie w zakresie organizacji, planowania i zarządzania przewozów kolejowych wykonywanych na linii lub sieci międzywojewódzkich lub międzynarodowych.
W tym pierwszym wypadku chodzi o przewóz osób w ramach publicznego transportu zbiorowego wykonywany z przekroczeniem granicy województwa ({{pu przepis="art. 4 pkt 7 UPTZ"}}). Powodem takiego rozwiązania jest to, iż województwa nie mogą utworzyć związku międzywojewódzkiego (KlatkaKomunikacjaPubliczna2015, s. 27 i nast.). Gdy przewóz następuje z przekroczeniem granicy województwa ale jest wykonywany tylko do najbliższej stacji w województwie sąsiednim (w celu umożliwienia przesiadki w celu odbycia dalszej podróży lub techniczne odwrócenie biegu pociągu) oraz przewóz powrotny, wówczas mamy do czynienia z przewozami wojewódzkimi ({{pu przepis="art. 4 pkt 25 UPTZ"}}), dla których właściwe są już województwa (zob. wyżej).
((3)) przewozy międzynarodowe
Przewozy międzynarodowe są natomiast wykonywane z przekroczeniem granicy Rzeczypospolitej Polskiej. Jednakże nie są przewozami międzynarodowymi przewozy w strefie transgranicznej ({{pu przepis="art. 4 pkt 6 UPTZ"}}). W sytuacjach więc, gdy przewóz odbywa się z przekroczeniem granicy Polski ale na obszarze dwóch sąsiadujących bezpośrednio i odpowiadających sobie (gmina, powiat, województwo) jednostek administracyjnych w Polsce i za granicą, to nie mamy do czynienia z przewozami międzynarodowymi lecz z przewozami w strefie transgranicznej (art. 4 pkt17 UPTZ). Ich organizatorami są odpowiednie JST. Z przewozami międzynarodowymi mamy do czynienia nawet wówczas, gdy podróż rozpoczyna się i kończy na terytorium Polski ({{pu przepis="art. 46 ust. 1 pkt 8 UPTZ"}}). Ważne jest to, czy linia (sieć) komunikacyjna sięga poza granice Polski.
((1)) EUROPEJSKIE UGRUPOWANIE WSPÓŁPRACY TERYTORIALNEJ
Więcej w EUWTPublicznyTransportZbiorowy
----
CategoryPublicznyTransportZbiorowy
