Wiki source for KoncesjaNaUslugiWPublicznymTransporcieZbiorowym
====Koncesja na usługi w zakresie publicznego transportu zbiorowego====
Zasady ogólne, obowiązujące w zakresie powierzania usług publicznych przedstawione zostały w [[WyborOperatoraPublicznegoTransportuZbiorowego odrębnym dokumencie]]. W niniejszym opracowaniu przedmiotem analizy są przepisy związane z udzielaniem koncesji w zakresie publicznego transportu zbiorowego wg rozporządzenia 1370/2007 oraz ustawy o publicznym transporcie zbiorowym ({{pu akt="UPTZ"}}).
((1)) Koncesja na usługi w zakresie publicznego transportu zbiorowego w rozporządzeniu 1370/2007
Rozporządzenie unijne jest stosowane bezpośrednio i ma pierwszeństwo przed postanowieniami prawa krajowego.
Koncesje na usługi PTZ są udzielane na podstawie przepisów {{pu akt="RozpWE1370/2007"}} w każdym rodzaju transportu (autobusowy, tramwajowy, kolejowy i metro; zob. Komunikat Komisji (2014/C 92/01)).
Pamiętać jednak trzeba, że w przypadku przewozów autobusowych i tramwajowych koncesja jest wyjątkiem od generalnej zasady zamawiania usług publicznych na podstawie przepisów o zamówieniach (czyli obecnie DyrZamPubl [2014/24/UE] i DyrZamPublSekt [2014/25/UE]). O tym, kiedy mamy do czynienia z koncesją a kiedy z zamówieniem opisano - ogólnie - w dokumencie poświęconym [[KoncesjaNaUslugi koncesji na usługi]].
((1)) Koncesja według ustawy o publicznym transporcie zbiorowym
Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym ({{pu akt="UPTZ"}}) przewiduje możliwość wyboru operatora w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi.
Ponadto koncesja występuje jako "forma umowy" w dwóch sytuacjach: w {{pu przepis="art. 22 ust. 4 zd. 1 UPTZ"}} i w {{pu przepis="art. 22 ust. 5 UPTZ"}}.
Do koncesji, o której mowa jest w rozporządzeniu 1370/2007 nie stosuje się przepisów dyrektywy 2014/23/UE.
>>Art. 10 ust. 3 dyrektywy 2014/23/UE: Niniejsza dyrektywa nie ma zastosowania (...) do koncesji na usługi publiczne w zakresie transportu pasażerskiego w rozumieniu rozporządzenia (WE) nr 1370/2007.>>
((2)) Koncesja jako forma wyboru operatora
Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym nie przewiduje, aby koncesja była wymagana dla określonego rodzaju transportu czy była konieczna z jakiegoś innego szczególnego powodu. Jest po prostu jednym z trybów, w którym organizator może wybrać operatora.
Trzeba jednak - moim zdaniem - mieć na uwadze, że od 3 grudnia 2019 r. {{pu przepis="art. 5 RozpWE1370/2007"}} stosuje się w pełnym wymiarze. Art. 5 ust. 1 zd. 2 przewiduje, że zamówienia udziela się w formie koncesji na usługi, jeżeli zamówienia prowadzące do zawarcia umów o świadczenie usług publicznych w zakresie autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego, nie są udzielane wg przepisów o zamówieniach publicznych.
Koncesja jest więc obecnie jedyną poprawną formą wyboru operatora usług autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego (por. Klatka, DGP lipiec 2019).
((2)) Koncesja jako "forma umowy"
W art. 22 ust. 4 i 5 UPTZ mówi się, że "umowa powinna przyjąć formę koncesji na usługi". Zatem nie chodzi tu o wybór operatora, ale o to, aby umowa zawarta między - wybranym w trybie opisanym w {{pu przepis="art. 19 UPTZ"}} - operatorem i organizatorem odpowiadała pod względem formy oraz treści umowie koncesji.
Umowa koncesji polega na powierzeniu usług w zamian za wynagrodzenie, którym jest wyłącznie prawo do wykonywania usług będących przedmiotem umowy albo takie prawo wraz z płatnością (umowa koncesji na usługi) - art. 3 ust. 2 pkt 2 ustawy o koncesji... Zatem w umowie zawartej w formie koncesji należy dochować warunków przewidzianych w art. 42 i nast. ustawy o koncesji (m.in. zawarcie umowy na czas oznaczony).
Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym przewiduje również, że w przypadku zawarcia umowy koncesji przekazanie rekompensaty z tytułu poniesionych kosztów w związku ze świadczeniem usług publicznych nie może prowadzić do odzyskania całości poniesionych przez operatora kosztów, operatorowi nie należy się też rozsądny zysk ([[https://piszcz.pl/wp-content/uploads/2016/11/Rekompensata-w-publicznym-transporcie-zbiorowym.pdf Piszcz, Rekompensata...]]).
----
CategoryZamowieniaPubliczne CategoryPublicznyTransportZbiorowy
Zasady ogólne, obowiązujące w zakresie powierzania usług publicznych przedstawione zostały w [[WyborOperatoraPublicznegoTransportuZbiorowego odrębnym dokumencie]]. W niniejszym opracowaniu przedmiotem analizy są przepisy związane z udzielaniem koncesji w zakresie publicznego transportu zbiorowego wg rozporządzenia 1370/2007 oraz ustawy o publicznym transporcie zbiorowym ({{pu akt="UPTZ"}}).
((1)) Koncesja na usługi w zakresie publicznego transportu zbiorowego w rozporządzeniu 1370/2007
Rozporządzenie unijne jest stosowane bezpośrednio i ma pierwszeństwo przed postanowieniami prawa krajowego.
Koncesje na usługi PTZ są udzielane na podstawie przepisów {{pu akt="RozpWE1370/2007"}} w każdym rodzaju transportu (autobusowy, tramwajowy, kolejowy i metro; zob. Komunikat Komisji (2014/C 92/01)).
Pamiętać jednak trzeba, że w przypadku przewozów autobusowych i tramwajowych koncesja jest wyjątkiem od generalnej zasady zamawiania usług publicznych na podstawie przepisów o zamówieniach (czyli obecnie DyrZamPubl [2014/24/UE] i DyrZamPublSekt [2014/25/UE]). O tym, kiedy mamy do czynienia z koncesją a kiedy z zamówieniem opisano - ogólnie - w dokumencie poświęconym [[KoncesjaNaUslugi koncesji na usługi]].
((1)) Koncesja według ustawy o publicznym transporcie zbiorowym
Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym ({{pu akt="UPTZ"}}) przewiduje możliwość wyboru operatora w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi.
Ponadto koncesja występuje jako "forma umowy" w dwóch sytuacjach: w {{pu przepis="art. 22 ust. 4 zd. 1 UPTZ"}} i w {{pu przepis="art. 22 ust. 5 UPTZ"}}.
Do koncesji, o której mowa jest w rozporządzeniu 1370/2007 nie stosuje się przepisów dyrektywy 2014/23/UE.
>>Art. 10 ust. 3 dyrektywy 2014/23/UE: Niniejsza dyrektywa nie ma zastosowania (...) do koncesji na usługi publiczne w zakresie transportu pasażerskiego w rozumieniu rozporządzenia (WE) nr 1370/2007.>>
((2)) Koncesja jako forma wyboru operatora
Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym nie przewiduje, aby koncesja była wymagana dla określonego rodzaju transportu czy była konieczna z jakiegoś innego szczególnego powodu. Jest po prostu jednym z trybów, w którym organizator może wybrać operatora.
Trzeba jednak - moim zdaniem - mieć na uwadze, że od 3 grudnia 2019 r. {{pu przepis="art. 5 RozpWE1370/2007"}} stosuje się w pełnym wymiarze. Art. 5 ust. 1 zd. 2 przewiduje, że zamówienia udziela się w formie koncesji na usługi, jeżeli zamówienia prowadzące do zawarcia umów o świadczenie usług publicznych w zakresie autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego, nie są udzielane wg przepisów o zamówieniach publicznych.
Koncesja jest więc obecnie jedyną poprawną formą wyboru operatora usług autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego (por. Klatka, DGP lipiec 2019).
((2)) Koncesja jako "forma umowy"
W art. 22 ust. 4 i 5 UPTZ mówi się, że "umowa powinna przyjąć formę koncesji na usługi". Zatem nie chodzi tu o wybór operatora, ale o to, aby umowa zawarta między - wybranym w trybie opisanym w {{pu przepis="art. 19 UPTZ"}} - operatorem i organizatorem odpowiadała pod względem formy oraz treści umowie koncesji.
Umowa koncesji polega na powierzeniu usług w zamian za wynagrodzenie, którym jest wyłącznie prawo do wykonywania usług będących przedmiotem umowy albo takie prawo wraz z płatnością (umowa koncesji na usługi) - art. 3 ust. 2 pkt 2 ustawy o koncesji... Zatem w umowie zawartej w formie koncesji należy dochować warunków przewidzianych w art. 42 i nast. ustawy o koncesji (m.in. zawarcie umowy na czas oznaczony).
Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym przewiduje również, że w przypadku zawarcia umowy koncesji przekazanie rekompensaty z tytułu poniesionych kosztów w związku ze świadczeniem usług publicznych nie może prowadzić do odzyskania całości poniesionych przez operatora kosztów, operatorowi nie należy się też rozsądny zysk ([[https://piszcz.pl/wp-content/uploads/2016/11/Rekompensata-w-publicznym-transporcie-zbiorowym.pdf Piszcz, Rekompensata...]]).
----
CategoryZamowieniaPubliczne CategoryPublicznyTransportZbiorowy
