Protokół zmian strony EUWTKonwencja
Dodane:
CategoryEUWTZagadnieniaOgolne
Usunięte:
Dodane:
Status konwencji jako źródła prawa o EUWT, jej treść, zasady jej uchwalania oraz zmiany zostały przedstawione w **[[Art8RozpWEEUWT komentarzu do art. 8 RozpWEEUWT]]**.
Usunięte:
Konwencja reguluje (obok [[EUWTStatut statutu]]) podstawowe zagadnienia związane z ustanowieniem EUWT.
Rozróżnienie pomiędzy oboma aktami ma swoje uzasadnienie przede wszystkim w (częściowo) odmiennej treści statutu i konwencji. Ponadto pomiędzy oboma aktami zachodzą odmienności w zakresie postępowania zmieniającego te akty (PechsteinDejaEuR2011, s. 369), co wynika z {{pu przepis="art. 4 ust. 6 RozpWEEUWT"}}. O ile bowiem wszelkie zmiany konwencji wymagają zatwierdzeniu przez państwa członkowskie, tak w przypadku zmian statutu takiemu reżimowi polegają tylko te, które skutkują bezpośrednio lub pośrednio wprowadzeniem zmian do konwencji (tj. **istotne** zmiany statutu).
((1)) POZYCJA KONWENCJI W HIERARCHII ŹRÓDEŁ PRAWA O EUWT
EUWT działa w oparciu o przepisy prawa unijnego ({{pu akt="RozpWEEUWT"}}) i prawa krajowego (zob. {{pu akt="UEUWT"}}). Z {{pu przepis="art. 2 ust. 1 lit. b) RozpWEEUWT"}} wynika, że EUWT podlega także "(...) przepisom konwencji i statutu". Stąd też konwencję należy traktować jako jedno ze źródeł prawa, podobnie jak przepisy prawa europejskiego i krajowego.
((2)) Prymat prawa wewnętrznego EUWT przed prawem krajowym?
Z brzmienia {{pu przepis="art. 2 ust. 1 RozpWEEUWT"}} wysuwa się wniosek, iż konwencja ma pierwszeństwo w zastosowaniu przed przepisami prawa krajowego (PechsteinDejaEuR2011, s. 369-370). Niewątpliwie to stwierdzenie będzie budzić, w razie ewentualnych sporów sądowych, duże kontrowersje, zwłaszcza na tle prawa polskiego. W polskiej konstytucji system źródeł prawa został taksatywnie ustalony w {{pu przepis="Art. 87 Konstytucja"}}. Poza tym {{pu przepis="art. 87 Konstytucja"}} dotyczy prawa powszechnie obowiązującego, a więc zawierającego normy generalne i abstrakcyjne (por. BanaszakKonstytucjaKomentarz, 2012, art. 87 nb. 23). Tymczasem konwencja i statut EUWT zawierają przepisy organizacyjno-porządkowe dla ugrupowań.
((2)) Zakres prymatu prawa wewnętrznego
Wg {{pu przepis="art. 2 ust. 1 lit. b) RozpWEEUWT"}} o prymacie konwencji i statutu można mówić tylko "w przypadkach wyraźnie określonych (...) rozporządzeniem". Dotyczy to np. zasad wzajemnego uznawania, np. w zakresie kontroli finansowej ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. f) RozpWEEUWT"}}), procedury wprowadzania zmian do konwencji ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. g) RozpWEEUWT"}}) czy zasad rozwiązywania EUWT ({{pu przepis="art. 14 ust. 1 RozpWEEUWT"}}).
((2)) Konsekwencje przyznania prymatu konwencji i statutu przed prawem krajowym
Wobec (ograniczonego) prymatu prawa To z kolei wpływa na pozycję aktów wydawanych przez EUWT na podstawie konwencji (i statutu) w zakresie prawa krajowego (więcej: PechsteinDejaEuR2011, s. 370). To wymaga zbadania charakteru prawnego aktów stanowionych na podstawie konwencji i/lub statutu.
((3)) akty ustawodawcze UE
Wg {{pu przepis="Art. 91 ust. 3 Konstytucja"}} prymat przed ustawą mają akty prawa pochodnego organizacji międzynarodowej. W tym wypadku chodzi zwłaszcza o akty prawa pochodnego UE. Warunkiem uznania prymatu konwencji i statutu byłoby w tym wypadku uznanie ich za "normy prawa unijnego" (por. [[http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/33B582E629 wyrok WSA w Warszawie z dnia 16.1.2012, III SA/Wa 1204/11]]). Wg samego Traktatu o funkcjonowaniu UE do źródeł prawa unijnego należą rozporządzenia, dyrektywy, decyzje, zalecenia i opinie, z tym że tylko rozporządzenia, dyrektywy i - w określonym zakresie - decyzje mają moc wiążącą (art. 288 TFUE). W przypadku aktów EUWT wydawanych na podstawie konwencji lub statutu chodzi tymczasem o akty uchwalane przez podmiot stworzony przez państwa członkowskie (a nie organy UE) i na podstawie i w granicach upoważnienia przyznanego w rozporządzeniu. Nie są to więc akty ustawodawcze UE, którym można by przyznać pierwszeństwo na mocy {{pu przepis="Art. 91 ust. 3 Konstytucja"}} czy art. 288 TFUE.
((3)) akty delegowane i wykonawcze UE (prawo "trzeciorzędne")
W przypadku aktów wydawanych na mocy konwencji i statutu nie chodzi także o akty delegowane w rozumieniu art. 290 TFUE. Ta norma dotyczy bowiem wydawania przez Komisję aktów o charakterze nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub zmieniają niektóre elementy aktu ustawodawczego. Tymczasem akty wydawane na mocy konwencji i statutu nie są wydawane przez Komisję a nadto nie prowadzą ani do zmiany ani do uzupełnienia przepisów RozpWEEUWT.
Nie chodzi również o akty wykonawcze w rozumieniu art. 291 TFUE. Są nimi przepisy, które wdrażają w życie prawnie wiążący akt UE. Akty wydawane na mocy konwencji i statutu nie wykonują przepisów rozporządzenia, lecz wdrażają współpracę pomiędzy członkami.
((3)) akty administracji europejskiej
Przy wykonywaniu prawa unijnego instytucje, organy i jednostki organizacyjne Unii korzystają ze wsparcia otwartej, efektywnej i niezależnej administracji europejskiej (art. 298 TFUE). Pojęcie administracji europejskiej należy rozumieć funkcjonalnie. Chodzi więc o te jednostki, które zajmują się wykonywaniem prawa unijnego w indywidualnie określonych osób w konkretnych sytuacjach (materialnoprawne pojęcie administracji europejskiej, por. Hatje w: Schwarze/Becker/Hatje/Schoo, EU-Kommentar, 2012, Art. 298 AEUV, nb. 3 ze wskazaniem na dalszą literaturę). Na podstawie tej definicji można uznać, że władza wykonawcza w UE jest sprawowana przez Radę, Komisję oraz agencje europejskie a także administrację krajową (Kawka w: Kornobis-Romanowska/Łacny/Wróbel (red.), Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Komentarz, t. III. Art. 223-358, 2012, art. 298, pkt 298.4.1.; Hatje w: Schwarze/Becker/Hatje/Schoo, EU-Kommentar, 2012, Art. 298 AEUV, nb. 4).
EUWT ze względu na swoje kompetencje, zwłaszcza w sytuacji gdy zostanie ono ustanowione jago instytucja w ramach Funduszy i programów operacyjnych (zob. więcej [[EUWTJakoInstytucjaWProgramachUE w osobnym dokumencie]]), może być potraktowany jako organ administracji europejskiej (CorteseEVTZAlsKoordinierungsinstrument, 2011, s. 81). Tylko więc w tym zakresie, w jakim EUWT realizuje zadania z zakresu prawa unijnego i nałożone przez członków w statucie może chodzić o akt administracji unijnej. Przemawiają za tym także przepisy leżące u podstaw stworzenia EUWT, jak nż. art. 2 ust. 2 lit. q) [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:310:0001:0014:PL:PDF rozp. nr 1638/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. określające przepisy ogólne w sprawie ustanowienia Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa]]
((1)) TREŚĆ KONWENCJI
((2)) Treść konwencji de lege lata
Wg obecnego stanu prawnego ({{pu przepis="art. 8 RozpWEEUWT"}}) w konwencji ustaleniu podlega:
((3)) nazwa EUWT oraz jego siedziba statutowa
Nazwa EUWT nie jest poddana żadnym ograniczeniom. Oczywiście powinna ona oddawać przedmiot działalności albo zakres działania EUWT. W Konwencji wskazane jest określenie nazwy we wszystkich językach członków EUWT niezależnie od języka, w którym sporządzona jest konwencja.
Siedziba musi znajdować się w państwie członkowskim, zgodnie z prawem którego został utworzony przynajmniej jeden z jego członków.
Siedziba statutowa decyduje o:
- prawie właściwym w przypadku spraw nieuregulowanych rozporządzeniem lub uregulowanych nim tylko częściowo ({{pu przepis="art. 2 ust. 1 lit. c) RozpWEEUWT"}}),
- zasadach rejestracji lub publikacji statutu ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- kontroli zarządzania funduszami publicznymi ({{pu przepis="art. 6 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- prawie właściwym do celów interpretacji i stosowania konwencji ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. e) RozpWEEUWT"}}),
- przeprowadzeniu audytu i publikacji sprawozdania finansowego ({{pu przepis="art. 11 ust. 2 RozpWEEUWT"}}),
- likwidacji, upadłości, zaprzestania płatności oraz podobnych procedur ({{pu przepis="art. 12 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- organie właściwym dla nakazania rozwiązania EUWT ({{pu przepis="art. 14 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- sądach właściwych do rozwiązywania sporów z udziałem EUWT ({{pu przepis="art. 15 ust. 2 RozpWEEUWT"}}).
Decyzja o wyborze siedziby jest więc jedną z bardziej strategicznych dla sprawnego działania przyszłego EUWT. Przed dokonaniem wyboru wskazane jest więc przeprowadzenie rzetelnej analizy, w której zestawione zostaną najważniejsze aspekty działalności EUWT a następnie ocenione na tle każdego wchodzącego w grę porządku prawnego. Można tego dokonać wg checklist (przykład EUWTSiedzibaChecklist).
Przykładowe sformułowania dla określenia siedziby:
- "Siedzibą Ugrupowania jest miasto ..."
- "Siedzibą EUWT jest miasto/wieś .... znajdujące się w Województwie ....... w Rzeczpospolitej Polskiej".
- "Statutową siedzibą Ugrupowania .... jest miasto .... w Kraju Związkowym ... w Republice Federalnej Niemiec".
((3)) zasięg terytorialny, na którym EUWT może wykonywać swoje zadania
Obszar działalności EUWT powinien być określony wprost (np.: "obszar Powiatu A oraz Powiatu B z Rzeczypospolitej Polskie oraz obszar powiatu Landkreis C z Kraju Związkowego D w Republice Federalnej Niemiec") albo pośrednio (np. "Obszarem działalności Ugrupowania jest obszar jego członków").
Nie ma teoretycznie przeszkód ku temu, aby EUWT działało poza terenem będącym sumą obszarów jego członków. Niektóre działania wszakże, np. lobby w urzędach centralnych mogą lub muszą być wręcz wykonywane poza obszarem członków EUWT (jeżeli urzędy centralne są położone poza nim).
((3)) szczególny cel i zadania EUWT, czas jego funkcjonowania oraz warunki jego rozwiązania
Z pkt 10 preambuły do RozpWEEUWT wynika także obowiązek ustalenia w konwencji zadań i kompetencji EUWT.
((3)) lista członków EUWT
Lista członków kooperujących i obserwatorów.
((3)) prawo właściwe do celów interpretacji i stosowania konwencji
Prawem tym jest prawo państwa członkowskiego, w którym znajduje się siedziba statutowa EUWT.
((3)) odpowiednie uzgodnienia dotyczące wzajemnego uznawania, w tym w zakresie kontroli finansowej
((3)) procedury wprowadzania zmian do konwencji,
Zmiany muszą uwzględniać postępowanie określone w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}} i {{pu przepis="art. 5 RozpWEEUWT"}}.
((2)) Treść konwencji po nowelizacji rozporządzenia
W kompromisowej propozycji prezydencji i Komisji ([[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0610:REV1:PL:PDF KOM(2011) 610 final/2 = 2011/0272 (COD)]]) sugerowane jest, aby konwencja zawierała następujące treści (numeracja ujednolicona przez autora niniejszego opracowania):
((3)) nazwa EUWT i jego siedziba statutowa;
((3)) zasięg terytorium, na którym EUWT może wykonywać swoje zadania
((3)) cel i zadania EUWT;
((3)) okres funkcjonowania EUWT i warunki jego rozwiązania;
((3)) wykaz członków EUWT, jego organów i ich odnośnych kompetencji;
((3)) mające zastosowanie prawo unijne i krajowe państwa członkowskiego, w którym EUWT ma siedzibę statutową, do celów wykładni konwencji i jej wdrażania;
((3)) mające zastosowanie prawo unijne i krajowe państwa członkowskiego (państw członkowskich), w którym(-ch) działają organy statutowe EUWT;
((3)) uzgodnienia dotyczące zaangażowania członków z państw trzecich lub z KTZ, w stosownych przypadkach, łącznie z określeniem mającego zastosowanie prawa, gdy EUWT wykonuje zadania w państwach trzecich lub KTZ;
((3)) prawo unijne i krajowe mające zastosowanie […], gdy EUWT wykonuje swoje zadania;
((3)) przepisy mające zastosowanie do personelu EUWT, jak również zasady, którym podlegają uregulowania w zakresie zarządzania personelem i procedur rekrutacji;
((3)) uzgodnienia dotyczące odpowiedzialności EUWT i jego członków zgodnie z art. 12;
((3)) odpowiednie ustalenia dotyczące wzajemnego uznawania, w tym w odniesieniu do kontroli finansowej zarządzania środkami publicznymi;
((3)) procedury przyjmowania i wprowadzania zmian do statutu, a także zmian do konwencji, łącznie z przestrzeganiem obowiązków określonych w art. 4 i 5.
((1)) ZASADY UCHWALANIA KONWENCJI
Tryb przyjmowania konwencji i uzyskiwania zgody na jej treść ustalony został w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}}. Procedura przyjmowania konwencji wymaga także zachowania reguł przewidzianych prawem krajowym, jeżeli ustawodawca krajowy przewidział odpowiednie reguły.
((2)) Prawo krajowe
W Polsce postanowienia dotyczące konwencji kreują obowiązek:
- dołączenia tekstu konwencji do zgłoszenia EUWT do rejestru MSZ ugrupowania mającego siedzibę statutową w Polsce (art. 9 ust. 2 UEUWT),
- jej publikacji w MSiG (art. 13 UEUWT) oraz
- poinformowania o jej publikacji za granicą (art. 15 UEUWT).
((2)) Przyjęcie propozycji konwencji przez członków EUWT
((2)) Wydanie zgody przez państwo członkowskie
((2)) Uchwalenie konwencji przez członków EUWT
((1)) ZMIANY KONWENCJI
W stosunkach wewnętrznych ugrupowania uchwalenie zmian do konwencji wymaga zachowania reguł opisanych w samej konwencji ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. g) RozpWEEUWT"}}).
Natomiast w stosunkach zewnętrznych zmiany konwencji wymaga zatwierdzenia przez państwo członkowskie ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. g) RozpWEEUWT"}} w zw. z {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}}). Zmiany konwencji, inaczej niż zmiany statutu, nie wymagają ogłoszenia (a contrario z {{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 1 RozpWEEUWT"}}).
((1)) PODSUMOWANIE
Dodane:
Decyzja o wyborze siedziby jest więc jedną z bardziej strategicznych dla sprawnego działania przyszłego EUWT. Przed dokonaniem wyboru wskazane jest więc przeprowadzenie rzetelnej analizy, w której zestawione zostaną najważniejsze aspekty działalności EUWT a następnie ocenione na tle każdego wchodzącego w grę porządku prawnego. Można tego dokonać wg checklist (przykład EUWTSiedzibaChecklist).
Usunięte:
Dodane:
Decyzja o wyborze siedziby jest więc jedną z bardziej strategicznych dla sprawnego działania przyszłego EUWT. Przed dokonaniem wyboru wskazane jest więc przeprowadzenie rzetelnej analizy, w której zestawione zostaną najważniejsze aspekty działalności EUWT a następnie ocenione na tle każdego wchodzącego w grę porządku prawnego. Można tego dokonać wg checklist (przykład ChecklistSiedzibaEUWT)).
Usunięte:
Dodane:
Nazwa EUWT nie jest poddana żadnym ograniczeniom. Oczywiście powinna ona oddawać przedmiot działalności albo zakres działania EUWT. W Konwencji wskazane jest określenie nazwy we wszystkich językach członków EUWT niezależnie od języka, w którym sporządzona jest konwencja.
Decyzja o wyborze siedziby jest więc jedną z bardziej strategicznych dla sprawnego działania przyszłego EUWT. Przed dokonaniem wyboru wskazane jest więc przeprowadzenie rzetelnej analizy, w której zestawione zostaną najważniejsze aspekty działalności EUWT a następnie ocenione na tle każdego wchodzącego w grę porządku prawnego. Można tego dokonać wg check list (przykład dla EUWT AAAA)).
Przykładowe sformułowania dla określenia siedziby:
- "Siedzibą Ugrupowania jest miasto ..."
- "Siedzibą EUWT jest miasto/wieś .... znajdujące się w Województwie ....... w Rzeczpospolitej Polskiej".
- "Statutową siedzibą Ugrupowania .... jest miasto .... w Kraju Związkowym ... w Republice Federalnej Niemiec".
Obszar działalności EUWT powinien być określony wprost (np.: "obszar Powiatu A oraz Powiatu B z Rzeczypospolitej Polskie oraz obszar powiatu Landkreis C z Kraju Związkowego D w Republice Federalnej Niemiec") albo pośrednio (np. "Obszarem działalności Ugrupowania jest obszar jego członków").
Nie ma teoretycznie przeszkód ku temu, aby EUWT działało poza terenem będącym sumą obszarów jego członków. Niektóre działania wszakże, np. lobby w urzędach centralnych mogą lub muszą być wręcz wykonywane poza obszarem członków EUWT (jeżeli urzędy centralne są położone poza nim).
Z pkt 10 preambuły do RozpWEEUWT wynika także obowiązek ustalenia w konwencji zadań i kompetencji EUWT.
Lista członków kooperujących i obserwatorów.
Zmiany muszą uwzględniać postępowanie określone w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}} i {{pu przepis="art. 5 RozpWEEUWT"}}.
Decyzja o wyborze siedziby jest więc jedną z bardziej strategicznych dla sprawnego działania przyszłego EUWT. Przed dokonaniem wyboru wskazane jest więc przeprowadzenie rzetelnej analizy, w której zestawione zostaną najważniejsze aspekty działalności EUWT a następnie ocenione na tle każdego wchodzącego w grę porządku prawnego. Można tego dokonać wg check list (przykład dla EUWT AAAA)).
Przykładowe sformułowania dla określenia siedziby:
- "Siedzibą Ugrupowania jest miasto ..."
- "Siedzibą EUWT jest miasto/wieś .... znajdujące się w Województwie ....... w Rzeczpospolitej Polskiej".
- "Statutową siedzibą Ugrupowania .... jest miasto .... w Kraju Związkowym ... w Republice Federalnej Niemiec".
Obszar działalności EUWT powinien być określony wprost (np.: "obszar Powiatu A oraz Powiatu B z Rzeczypospolitej Polskie oraz obszar powiatu Landkreis C z Kraju Związkowego D w Republice Federalnej Niemiec") albo pośrednio (np. "Obszarem działalności Ugrupowania jest obszar jego członków").
Nie ma teoretycznie przeszkód ku temu, aby EUWT działało poza terenem będącym sumą obszarów jego członków. Niektóre działania wszakże, np. lobby w urzędach centralnych mogą lub muszą być wręcz wykonywane poza obszarem członków EUWT (jeżeli urzędy centralne są położone poza nim).
Z pkt 10 preambuły do RozpWEEUWT wynika także obowiązek ustalenia w konwencji zadań i kompetencji EUWT.
Lista członków kooperujących i obserwatorów.
Zmiany muszą uwzględniać postępowanie określone w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}} i {{pu przepis="art. 5 RozpWEEUWT"}}.
Usunięte:
Z pkt 10 preambuły do RozpWEEUWT wynika także obowiązek ustalenia w konwencji zadań i kompetencji EUWT
Zmiany muszą uwzględniać postępowanie określone w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}} i {{pu przepis="art. 5 RozpWEEUWT"}}.
Dodane:
- prawie właściwym w przypadku spraw nieuregulowanych rozporządzeniem lub uregulowanych nim tylko częściowo ({{pu przepis="art. 2 ust. 1 lit. c) RozpWEEUWT"}}),
- zasadach rejestracji lub publikacji statutu ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- kontroli zarządzania funduszami publicznymi ({{pu przepis="art. 6 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- prawie właściwym do celów interpretacji i stosowania konwencji ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. e) RozpWEEUWT"}}),
- przeprowadzeniu audytu i publikacji sprawozdania finansowego ({{pu przepis="art. 11 ust. 2 RozpWEEUWT"}}),
- likwidacji, upadłości, zaprzestania płatności oraz podobnych procedur ({{pu przepis="art. 12 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- organie właściwym dla nakazania rozwiązania EUWT ({{pu przepis="art. 14 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- sądach właściwych do rozwiązywania sporów z udziałem EUWT ({{pu przepis="art. 15 ust. 2 RozpWEEUWT"}}).
Decyzja o wyborze siedziby jest więc jedną z bardziej strategicznych dla sprawnego działania przyszłego EUWT. Przed dokonaniem wyboru wskazane jest więc przeprowadzenie rzetelnej analizy, w której zestawione zostaną najważniejsze aspekty działalności EUWT a następnie ocenione na tle każdego wchodzącego w grę porządku prawnego.
- zasadach rejestracji lub publikacji statutu ({{pu przepis="art. 5 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- kontroli zarządzania funduszami publicznymi ({{pu przepis="art. 6 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- prawie właściwym do celów interpretacji i stosowania konwencji ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. e) RozpWEEUWT"}}),
- przeprowadzeniu audytu i publikacji sprawozdania finansowego ({{pu przepis="art. 11 ust. 2 RozpWEEUWT"}}),
- likwidacji, upadłości, zaprzestania płatności oraz podobnych procedur ({{pu przepis="art. 12 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- organie właściwym dla nakazania rozwiązania EUWT ({{pu przepis="art. 14 ust. 1 RozpWEEUWT"}}),
- sądach właściwych do rozwiązywania sporów z udziałem EUWT ({{pu przepis="art. 15 ust. 2 RozpWEEUWT"}}).
Decyzja o wyborze siedziby jest więc jedną z bardziej strategicznych dla sprawnego działania przyszłego EUWT. Przed dokonaniem wyboru wskazane jest więc przeprowadzenie rzetelnej analizy, w której zestawione zostaną najważniejsze aspekty działalności EUWT a następnie ocenione na tle każdego wchodzącego w grę porządku prawnego.
Usunięte:
- zasadach rejestracji lub publikacji statutu (art. 5 I),
- kontroli zarządzania funduszami publicznymi (art. 6 I),
- prawie właściwym do celów interpretacji i stosowania konwencji (art. 8 II e)),
- przeprowadzeniu audytu i publikacji sprawozdania finansowego (art. 11 II),
- likwidacji, upadłości, zaprzestania płatności oraz podobnych procedur (art. 12 I),
- organie właściwym dla nakazania rozwiązania EUWT (art. 14 I),
- sądach właściwych do rozwiązywania sporów z udziałem EUWT (art. 15 II).
Dodane:
((1)) TREŚĆ KONWENCJI
((2)) Treść konwencji de lege lata
Wg obecnego stanu prawnego ({{pu przepis="art. 8 RozpWEEUWT"}}) w konwencji ustaleniu podlega:
((3)) nazwa EUWT oraz jego siedziba statutowa
Siedziba musi znajdować się w państwie członkowskim, zgodnie z prawem którego został utworzony przynajmniej jeden z jego członków.
Siedziba statutowa decyduje o:
- prawie właściwym w przypadku spraw nieuregulowanych rozporządzeniem lub uregulowanych nim tylko częściowo (art. 2 I c)),
- zasadach rejestracji lub publikacji statutu (art. 5 I),
- kontroli zarządzania funduszami publicznymi (art. 6 I),
- prawie właściwym do celów interpretacji i stosowania konwencji (art. 8 II e)),
- przeprowadzeniu audytu i publikacji sprawozdania finansowego (art. 11 II),
- likwidacji, upadłości, zaprzestania płatności oraz podobnych procedur (art. 12 I),
- organie właściwym dla nakazania rozwiązania EUWT (art. 14 I),
- sądach właściwych do rozwiązywania sporów z udziałem EUWT (art. 15 II).
((3)) zasięg terytorialny, na którym EUWT może wykonywać swoje zadania
((3)) szczególny cel i zadania EUWT, czas jego funkcjonowania oraz warunki jego rozwiązania
Z pkt 10 preambuły do RozpWEEUWT wynika także obowiązek ustalenia w konwencji zadań i kompetencji EUWT
((3)) lista członków EUWT
((3)) prawo właściwe do celów interpretacji i stosowania konwencji
Prawem tym jest prawo państwa członkowskiego, w którym znajduje się siedziba statutowa EUWT.
((3)) odpowiednie uzgodnienia dotyczące wzajemnego uznawania, w tym w zakresie kontroli finansowej
((3)) procedury wprowadzania zmian do konwencji,
Zmiany muszą uwzględniać postępowanie określone w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}} i {{pu przepis="art. 5 RozpWEEUWT"}}.
((2)) Treść konwencji po nowelizacji rozporządzenia
W kompromisowej propozycji prezydencji i Komisji ([[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0610:REV1:PL:PDF KOM(2011) 610 final/2 = 2011/0272 (COD)]]) sugerowane jest, aby konwencja zawierała następujące treści (numeracja ujednolicona przez autora niniejszego opracowania):
((3)) nazwa EUWT i jego siedziba statutowa;
((3)) zasięg terytorium, na którym EUWT może wykonywać swoje zadania
((3)) cel i zadania EUWT;
((3)) okres funkcjonowania EUWT i warunki jego rozwiązania;
((3)) wykaz członków EUWT, jego organów i ich odnośnych kompetencji;
((3)) mające zastosowanie prawo unijne i krajowe państwa członkowskiego, w którym EUWT ma siedzibę statutową, do celów wykładni konwencji i jej wdrażania;
((3)) mające zastosowanie prawo unijne i krajowe państwa członkowskiego (państw członkowskich), w którym(-ch) działają organy statutowe EUWT;
((3)) uzgodnienia dotyczące zaangażowania członków z państw trzecich lub z KTZ, w stosownych przypadkach, łącznie z określeniem mającego zastosowanie prawa, gdy EUWT wykonuje zadania w państwach trzecich lub KTZ;
((3)) prawo unijne i krajowe mające zastosowanie […], gdy EUWT wykonuje swoje zadania;
((3)) przepisy mające zastosowanie do personelu EUWT, jak również zasady, którym podlegają uregulowania w zakresie zarządzania personelem i procedur rekrutacji;
((3)) uzgodnienia dotyczące odpowiedzialności EUWT i jego członków zgodnie z art. 12;
((3)) odpowiednie ustalenia dotyczące wzajemnego uznawania, w tym w odniesieniu do kontroli finansowej zarządzania środkami publicznymi;
((3)) procedury przyjmowania i wprowadzania zmian do statutu, a także zmian do konwencji, łącznie z przestrzeganiem obowiązków określonych w art. 4 i 5.
Tryb przyjmowania konwencji i uzyskiwania zgody na jej treść ustalony został w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}}. Procedura przyjmowania konwencji wymaga także zachowania reguł przewidzianych prawem krajowym, jeżeli ustawodawca krajowy przewidział odpowiednie reguły.
W Polsce postanowienia dotyczące konwencji kreują obowiązek:
- dołączenia tekstu konwencji do zgłoszenia EUWT do rejestru MSZ ugrupowania mającego siedzibę statutową w Polsce (art. 9 ust. 2 UEUWT),
- jej publikacji w MSiG (art. 13 UEUWT) oraz
- poinformowania o jej publikacji za granicą (art. 15 UEUWT).
((2)) Treść konwencji de lege lata
Wg obecnego stanu prawnego ({{pu przepis="art. 8 RozpWEEUWT"}}) w konwencji ustaleniu podlega:
((3)) nazwa EUWT oraz jego siedziba statutowa
Siedziba musi znajdować się w państwie członkowskim, zgodnie z prawem którego został utworzony przynajmniej jeden z jego członków.
Siedziba statutowa decyduje o:
- prawie właściwym w przypadku spraw nieuregulowanych rozporządzeniem lub uregulowanych nim tylko częściowo (art. 2 I c)),
- zasadach rejestracji lub publikacji statutu (art. 5 I),
- kontroli zarządzania funduszami publicznymi (art. 6 I),
- prawie właściwym do celów interpretacji i stosowania konwencji (art. 8 II e)),
- przeprowadzeniu audytu i publikacji sprawozdania finansowego (art. 11 II),
- likwidacji, upadłości, zaprzestania płatności oraz podobnych procedur (art. 12 I),
- organie właściwym dla nakazania rozwiązania EUWT (art. 14 I),
- sądach właściwych do rozwiązywania sporów z udziałem EUWT (art. 15 II).
((3)) zasięg terytorialny, na którym EUWT może wykonywać swoje zadania
((3)) szczególny cel i zadania EUWT, czas jego funkcjonowania oraz warunki jego rozwiązania
Z pkt 10 preambuły do RozpWEEUWT wynika także obowiązek ustalenia w konwencji zadań i kompetencji EUWT
((3)) lista członków EUWT
((3)) prawo właściwe do celów interpretacji i stosowania konwencji
Prawem tym jest prawo państwa członkowskiego, w którym znajduje się siedziba statutowa EUWT.
((3)) odpowiednie uzgodnienia dotyczące wzajemnego uznawania, w tym w zakresie kontroli finansowej
((3)) procedury wprowadzania zmian do konwencji,
Zmiany muszą uwzględniać postępowanie określone w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}} i {{pu przepis="art. 5 RozpWEEUWT"}}.
((2)) Treść konwencji po nowelizacji rozporządzenia
W kompromisowej propozycji prezydencji i Komisji ([[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0610:REV1:PL:PDF KOM(2011) 610 final/2 = 2011/0272 (COD)]]) sugerowane jest, aby konwencja zawierała następujące treści (numeracja ujednolicona przez autora niniejszego opracowania):
((3)) nazwa EUWT i jego siedziba statutowa;
((3)) zasięg terytorium, na którym EUWT może wykonywać swoje zadania
((3)) cel i zadania EUWT;
((3)) okres funkcjonowania EUWT i warunki jego rozwiązania;
((3)) wykaz członków EUWT, jego organów i ich odnośnych kompetencji;
((3)) mające zastosowanie prawo unijne i krajowe państwa członkowskiego, w którym EUWT ma siedzibę statutową, do celów wykładni konwencji i jej wdrażania;
((3)) mające zastosowanie prawo unijne i krajowe państwa członkowskiego (państw członkowskich), w którym(-ch) działają organy statutowe EUWT;
((3)) uzgodnienia dotyczące zaangażowania członków z państw trzecich lub z KTZ, w stosownych przypadkach, łącznie z określeniem mającego zastosowanie prawa, gdy EUWT wykonuje zadania w państwach trzecich lub KTZ;
((3)) prawo unijne i krajowe mające zastosowanie […], gdy EUWT wykonuje swoje zadania;
((3)) przepisy mające zastosowanie do personelu EUWT, jak również zasady, którym podlegają uregulowania w zakresie zarządzania personelem i procedur rekrutacji;
((3)) uzgodnienia dotyczące odpowiedzialności EUWT i jego członków zgodnie z art. 12;
((3)) odpowiednie ustalenia dotyczące wzajemnego uznawania, w tym w odniesieniu do kontroli finansowej zarządzania środkami publicznymi;
((3)) procedury przyjmowania i wprowadzania zmian do statutu, a także zmian do konwencji, łącznie z przestrzeganiem obowiązków określonych w art. 4 i 5.
Tryb przyjmowania konwencji i uzyskiwania zgody na jej treść ustalony został w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}}. Procedura przyjmowania konwencji wymaga także zachowania reguł przewidzianych prawem krajowym, jeżeli ustawodawca krajowy przewidział odpowiednie reguły.
W Polsce postanowienia dotyczące konwencji kreują obowiązek:
- dołączenia tekstu konwencji do zgłoszenia EUWT do rejestru MSZ ugrupowania mającego siedzibę statutową w Polsce (art. 9 ust. 2 UEUWT),
- jej publikacji w MSiG (art. 13 UEUWT) oraz
- poinformowania o jej publikacji za granicą (art. 15 UEUWT).
Usunięte:
Wg obecnego stanu prawnego ({{pu przepis="art. 8 RozpWEEUWT"}}) w konwencji ustaleniu podlega:
((2)) Nazwa EUWT oraz jego siedziba statutowa
Siedziba musi znajdować się w państwie członkowskim, zgodnie z prawem którego został utworzony przynajmniej jeden z jego członków.
((2)) Zasięg terytorialny, na którym EUWT może wykonywać swoje zadania
((2)) Szczególny cel i zadania EUWT, czas jego funkcjonowania oraz warunki jego rozwiązania
((2)) Lista członków EUWT
((2)) Prawo właściwe do celów interpretacji i stosowania konwencji
Prawem tym jest prawo państwa członkowskiego, w którym znajduje się siedziba statutowa EUWT.
((2)) Odpowiednie uzgodnienia dotyczące wzajemnego uznawania, w tym w zakresie kontroli finansowej
((2)) Procedury wprowadzania zmian do konwencji,
Zmiany muszą uwzględniać postępowanie określone w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}} i {{pu przepis="art. 5 RozpWEEUWT"}}.
((2)) Zadania EUWT
Z pkt 10 preambuły do RozpWEEUWT wynika także obowiązek ustalenia w konwencji zadań i kompetencji EUWT
((1)) TREŚĆ KONWENCJI DE LEGE FERENDA
Tryb przyjmowania konwencji i uzyskiwania zgody na jej treść ustalony został w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}}. To
Dodane:
EUWT ze względu na swoje kompetencje, zwłaszcza w sytuacji gdy zostanie ono ustanowione jago instytucja w ramach Funduszy i programów operacyjnych (zob. więcej [[EUWTJakoInstytucjaWProgramachUE w osobnym dokumencie]]), może być potraktowany jako organ administracji europejskiej (CorteseEVTZAlsKoordinierungsinstrument, 2011, s. 81). Tylko więc w tym zakresie, w jakim EUWT realizuje zadania z zakresu prawa unijnego i nałożone przez członków w statucie może chodzić o akt administracji unijnej. Przemawiają za tym także przepisy leżące u podstaw stworzenia EUWT, jak nż. art. 2 ust. 2 lit. q) [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:310:0001:0014:PL:PDF rozp. nr 1638/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. określające przepisy ogólne w sprawie ustanowienia Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa]]
Zmiany muszą uwzględniać postępowanie określone w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}} i {{pu przepis="art. 5 RozpWEEUWT"}}.
W stosunkach wewnętrznych ugrupowania uchwalenie zmian do konwencji wymaga zachowania reguł opisanych w samej konwencji ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. g) RozpWEEUWT"}}).
Natomiast w stosunkach zewnętrznych zmiany konwencji wymaga zatwierdzenia przez państwo członkowskie ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. g) RozpWEEUWT"}} w zw. z {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}}). Zmiany konwencji, inaczej niż zmiany statutu, nie wymagają ogłoszenia (a contrario z {{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 1 RozpWEEUWT"}}).
Zmiany muszą uwzględniać postępowanie określone w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}} i {{pu przepis="art. 5 RozpWEEUWT"}}.
W stosunkach wewnętrznych ugrupowania uchwalenie zmian do konwencji wymaga zachowania reguł opisanych w samej konwencji ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. g) RozpWEEUWT"}}).
Natomiast w stosunkach zewnętrznych zmiany konwencji wymaga zatwierdzenia przez państwo członkowskie ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. g) RozpWEEUWT"}} w zw. z {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}}). Zmiany konwencji, inaczej niż zmiany statutu, nie wymagają ogłoszenia (a contrario z {{pu przepis="art. 5 ust. 1 zd. 1 RozpWEEUWT"}}).
Usunięte:
Zmiany muszą uwzględniać postępowanie określone w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}} i {{pu przepis="art. 5 RozpWEEUWT"}}.
Zob. {{pu przepis="art. 4 ust. 6 RozpWEEUWT"}}.
Dodane:
Z pkt 10 preambuły do RozpWEEUWT wynika także obowiązek ustalenia w konwencji zadań i kompetencji EUWT
Usunięte:
Dodane:
Konwencja reguluje (obok [[EUWTStatut statutu]]) podstawowe zagadnienia związane z ustanowieniem EUWT.
Rozróżnienie pomiędzy oboma aktami ma swoje uzasadnienie przede wszystkim w (częściowo) odmiennej treści statutu i konwencji. Ponadto pomiędzy oboma aktami zachodzą odmienności w zakresie postępowania zmieniającego te akty (PechsteinDejaEuR2011, s. 369), co wynika z {{pu przepis="art. 4 ust. 6 RozpWEEUWT"}}. O ile bowiem wszelkie zmiany konwencji wymagają zatwierdzeniu przez państwa członkowskie, tak w przypadku zmian statutu takiemu reżimowi polegają tylko te, które skutkują bezpośrednio lub pośrednio wprowadzeniem zmian do konwencji (tj. **istotne** zmiany statutu).
Wg {{pu przepis="art. 2 ust. 1 lit. b) RozpWEEUWT"}} o prymacie konwencji i statutu można mówić tylko "w przypadkach wyraźnie określonych (...) rozporządzeniem". Dotyczy to np. zasad wzajemnego uznawania, np. w zakresie kontroli finansowej ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. f) RozpWEEUWT"}}), procedury wprowadzania zmian do konwencji ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. g) RozpWEEUWT"}}) czy zasad rozwiązywania EUWT ({{pu przepis="art. 14 ust. 1 RozpWEEUWT"}}).
((2)) Prawo właściwe do celów interpretacji i stosowania konwencji
Prawem tym jest prawo państwa członkowskiego, w którym znajduje się siedziba statutowa EUWT.
((2)) Procedury wprowadzania zmian do konwencji,
Zmiany muszą uwzględniać postępowanie określone w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}} i {{pu przepis="art. 5 RozpWEEUWT"}}.
((2)) Zadania EUWT
Z pkt 10 preambuły do RozpWEEWUT wynika także obowiązek ustalenia w konwencji zadań i kompetencji EUWT
Tryb przyjmowania konwencji i uzyskiwania zgody na jej treść ustalony został w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}}. To
((2)) Prawo krajowe
((1)) ZMIANY KONWENCJI
Zob. {{pu przepis="art. 4 ust. 6 RozpWEEUWT"}}.
Rozróżnienie pomiędzy oboma aktami ma swoje uzasadnienie przede wszystkim w (częściowo) odmiennej treści statutu i konwencji. Ponadto pomiędzy oboma aktami zachodzą odmienności w zakresie postępowania zmieniającego te akty (PechsteinDejaEuR2011, s. 369), co wynika z {{pu przepis="art. 4 ust. 6 RozpWEEUWT"}}. O ile bowiem wszelkie zmiany konwencji wymagają zatwierdzeniu przez państwa członkowskie, tak w przypadku zmian statutu takiemu reżimowi polegają tylko te, które skutkują bezpośrednio lub pośrednio wprowadzeniem zmian do konwencji (tj. **istotne** zmiany statutu).
Wg {{pu przepis="art. 2 ust. 1 lit. b) RozpWEEUWT"}} o prymacie konwencji i statutu można mówić tylko "w przypadkach wyraźnie określonych (...) rozporządzeniem". Dotyczy to np. zasad wzajemnego uznawania, np. w zakresie kontroli finansowej ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. f) RozpWEEUWT"}}), procedury wprowadzania zmian do konwencji ({{pu przepis="art. 8 ust. 2 lit. g) RozpWEEUWT"}}) czy zasad rozwiązywania EUWT ({{pu przepis="art. 14 ust. 1 RozpWEEUWT"}}).
((2)) Prawo właściwe do celów interpretacji i stosowania konwencji
Prawem tym jest prawo państwa członkowskiego, w którym znajduje się siedziba statutowa EUWT.
((2)) Procedury wprowadzania zmian do konwencji,
Zmiany muszą uwzględniać postępowanie określone w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}} i {{pu przepis="art. 5 RozpWEEUWT"}}.
((2)) Zadania EUWT
Z pkt 10 preambuły do RozpWEEWUT wynika także obowiązek ustalenia w konwencji zadań i kompetencji EUWT
Tryb przyjmowania konwencji i uzyskiwania zgody na jej treść ustalony został w {{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}}. To
((2)) Prawo krajowe
((1)) ZMIANY KONWENCJI
Zob. {{pu przepis="art. 4 ust. 6 RozpWEEUWT"}}.
Usunięte:
Wg {{pu przepis="art. 2 ust. 1 lit. b) RozpWEEUWT"}} o prymacie konwencji i statutu możne mówić tylko "w przypadkach wyraźnie określonych (...) rozporządzeniem".
((2)) Prawo właściwe do celów interpretacji i stosowania konwencji, którym jest prawo państwa członkowskiego, w którym znajduje się siedziba statutowa EUWT
((2)) Procedury wprowadzania zmian do konwencji, które są zgodne z obowiązkami określonymi w art. 4 RozpWEEUWT i art. 5 RozpWEEUWT.
Dodane:
Konwencja reguluje (obok [[EUWTStatut statutu]]) podstawowe zagadnienia związane z ustanowieniem EUWT. Rozróżnienie pomiędzy oboma aktami ma swoje uzasadnienie przede wszystkim w (częściowo) odmiennej treści statutu i konwencji. Pechstein i Deja wskazują także na odmienności w zakresie postępowania zmieniającego te akty (PechsteinDejaEuR2011, s. 369), lecz trudno w przepisach RozpWEEUWT doszukać się uzasadnienia dla tej tezy.
Wg obecnego stanu prawnego ({{pu przepis="art. 8 RozpWEEUWT"}}) w konwencji ustaleniu podlega:
((2)) Nazwa EUWT oraz jego siedziba statutowa
Wg obecnego stanu prawnego ({{pu przepis="art. 8 RozpWEEUWT"}}) w konwencji ustaleniu podlega:
((2)) Nazwa EUWT oraz jego siedziba statutowa
Usunięte:
Wg obecnego stanu prawnego w konwencji ustala się
((2)) Nazwa EUWT oraz siedziba statutowa
Dodane:
Konwencja reguluje (obok [[EUWTStatut statutu]]) podstawowe zagadnienia związane z ustanowieniem EUWT. Rozróżnienie pomiędzy oboma aktami ma swoje uzasadnienie przede wszystkim w (częściowo) odmiennej treści statutu i konwencji oraz
Wg obecnego stanu prawnego w konwencji ustala się
((2)) Nazwa EUWT oraz siedziba statutowa
Siedziba musi znajdować się w państwie członkowskim, zgodnie z prawem którego został utworzony przynajmniej jeden z jego członków.
Wg obecnego stanu prawnego w konwencji ustala się
((2)) Nazwa EUWT oraz siedziba statutowa
Siedziba musi znajdować się w państwie członkowskim, zgodnie z prawem którego został utworzony przynajmniej jeden z jego członków.
Usunięte:
Wg obecnego stanu prawnego w konwencji określa się:
((2)) Nazwa EUWT oraz jego siedzibę statutową, znajdującą się w państwie członkowskim, zgodnie z prawem którego został utworzony przynajmniej jeden z jego członków
Dodane:
Wobec (ograniczonego) prymatu prawa To z kolei wpływa na pozycję aktów wydawanych przez EUWT na podstawie konwencji (i statutu) w zakresie prawa krajowego (więcej: PechsteinDejaEuR2011, s. 370). To wymaga zbadania charakteru prawnego aktów stanowionych na podstawie konwencji i/lub statutu.
Wg obecnego stanu prawnego w konwencji określa się:
((2)) Nazwa EUWT oraz jego siedzibę statutową, znajdującą się w państwie członkowskim, zgodnie z prawem którego został utworzony przynajmniej jeden z jego członków
((2)) Zasięg terytorialny, na którym EUWT może wykonywać swoje zadania
((2)) Szczególny cel i zadania EUWT, czas jego funkcjonowania oraz warunki jego rozwiązania
((2)) Lista członków EUWT
((2)) Prawo właściwe do celów interpretacji i stosowania konwencji, którym jest prawo państwa członkowskiego, w którym znajduje się siedziba statutowa EUWT
((2)) Odpowiednie uzgodnienia dotyczące wzajemnego uznawania, w tym w zakresie kontroli finansowej
((2)) Procedury wprowadzania zmian do konwencji, które są zgodne z obowiązkami określonymi w art. 4 RozpWEEUWT i art. 5 RozpWEEUWT.
Wg obecnego stanu prawnego w konwencji określa się:
((2)) Nazwa EUWT oraz jego siedzibę statutową, znajdującą się w państwie członkowskim, zgodnie z prawem którego został utworzony przynajmniej jeden z jego członków
((2)) Zasięg terytorialny, na którym EUWT może wykonywać swoje zadania
((2)) Szczególny cel i zadania EUWT, czas jego funkcjonowania oraz warunki jego rozwiązania
((2)) Lista członków EUWT
((2)) Prawo właściwe do celów interpretacji i stosowania konwencji, którym jest prawo państwa członkowskiego, w którym znajduje się siedziba statutowa EUWT
((2)) Odpowiednie uzgodnienia dotyczące wzajemnego uznawania, w tym w zakresie kontroli finansowej
((2)) Procedury wprowadzania zmian do konwencji, które są zgodne z obowiązkami określonymi w art. 4 RozpWEEUWT i art. 5 RozpWEEUWT.
Usunięte:
Jedyny uzasadnieniem dla uznania prymatu konwencji i statutu wobec prawa państw członkowskich pozostaje sama regulacja {{pu przepis="art. 2 ust. 1 lit. b) RozpWEEUWT"}}.
To z kolei wpływa na pozycję aktów wydawanych przez EUWT na podstawie konwencji (i statutu) w zakresie prawa krajowego (więcej: PechsteinDejaEuR2011, s. 370). To wymaga zbadania charakteru prawnego aktów stanowionych na podstawie konwencji i/lub statutu.
Dodane:
((2)) Prymat prawa wewnętrznego EUWT przed prawem krajowym?
Z brzmienia {{pu przepis="art. 2 ust. 1 RozpWEEUWT"}} wysuwa się wniosek, iż konwencja ma pierwszeństwo w zastosowaniu przed przepisami prawa krajowego (PechsteinDejaEuR2011, s. 369-370). Niewątpliwie to stwierdzenie będzie budzić, w razie ewentualnych sporów sądowych, duże kontrowersje, zwłaszcza na tle prawa polskiego. W polskiej konstytucji system źródeł prawa został taksatywnie ustalony w {{pu przepis="Art. 87 Konstytucja"}}. Poza tym {{pu przepis="art. 87 Konstytucja"}} dotyczy prawa powszechnie obowiązującego, a więc zawierającego normy generalne i abstrakcyjne (por. BanaszakKonstytucjaKomentarz, 2012, art. 87 nb. 23). Tymczasem konwencja i statut EUWT zawierają przepisy organizacyjno-porządkowe dla ugrupowań.
((3)) wnioski
Jedyny uzasadnieniem dla uznania prymatu konwencji i statutu wobec prawa państw członkowskich pozostaje sama regulacja {{pu przepis="art. 2 ust. 1 lit. b) RozpWEEUWT"}}.
To z kolei wpływa na pozycję aktów wydawanych przez EUWT na podstawie konwencji (i statutu) w zakresie prawa krajowego (więcej: PechsteinDejaEuR2011, s. 370). To wymaga zbadania charakteru prawnego aktów stanowionych na podstawie konwencji i/lub statutu.
Wg {{pu przepis="Art. 91 ust. 3 Konstytucja"}} prymat przed ustawą mają akty prawa pochodnego organizacji międzynarodowej. W tym wypadku chodzi zwłaszcza o akty prawa pochodnego UE. Warunkiem uznania prymatu konwencji i statutu byłoby w tym wypadku uznanie ich za "normy prawa unijnego" (por. [[http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/33B582E629 wyrok WSA w Warszawie z dnia 16.1.2012, III SA/Wa 1204/11]]). Wg samego Traktatu o funkcjonowaniu UE do źródeł prawa unijnego należą rozporządzenia, dyrektywy, decyzje, zalecenia i opinie, z tym że tylko rozporządzenia, dyrektywy i - w określonym zakresie - decyzje mają moc wiążącą (art. 288 TFUE). W przypadku aktów EUWT wydawanych na podstawie konwencji lub statutu chodzi tymczasem o akty uchwalane przez podmiot stworzony przez państwa członkowskie (a nie organy UE) i na podstawie i w granicach upoważnienia przyznanego w rozporządzeniu. Nie są to więc akty ustawodawcze UE, którym można by przyznać pierwszeństwo na mocy {{pu przepis="Art. 91 ust. 3 Konstytucja"}} czy art. 288 TFUE.
W przypadku aktów wydawanych na mocy konwencji i statutu nie chodzi także o akty delegowane w rozumieniu art. 290 TFUE. Ta norma dotyczy bowiem wydawania przez Komisję aktów o charakterze nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub zmieniają niektóre elementy aktu ustawodawczego. Tymczasem akty wydawane na mocy konwencji i statutu nie są wydawane przez Komisję a nadto nie prowadzą ani do zmiany ani do uzupełnienia przepisów RozpWEEUWT.
Nie chodzi również o akty wykonawcze w rozumieniu art. 291 TFUE. Są nimi przepisy, które wdrażają w życie prawnie wiążący akt UE. Akty wydawane na mocy konwencji i statutu nie wykonują przepisów rozporządzenia, lecz wdrażają współpracę pomiędzy członkami.
EUWT ze względu na swoje kompetencje, zwłaszcza w sytuacji gdy zostanie ono ustanowione jago instytucja w ramach Funduszy i programów operacyjnych (zob. więcej [[EUWTJakoInstytucjaWProgramachUE w osobnym dokumencie]]), może być potraktowany jako organ administracji europejskiej (CorteseEVTZAlsKoordinierungsinstrument, 2011, s. 81). Tylko więc w tym zakresie, w jakim EUWT realizuje zadania z zakresu prawa unijnego i nałożone przez członków w statucie może chodzić o akt administracji unijnej.
Z brzmienia {{pu przepis="art. 2 ust. 1 RozpWEEUWT"}} wysuwa się wniosek, iż konwencja ma pierwszeństwo w zastosowaniu przed przepisami prawa krajowego (PechsteinDejaEuR2011, s. 369-370). Niewątpliwie to stwierdzenie będzie budzić, w razie ewentualnych sporów sądowych, duże kontrowersje, zwłaszcza na tle prawa polskiego. W polskiej konstytucji system źródeł prawa został taksatywnie ustalony w {{pu przepis="Art. 87 Konstytucja"}}. Poza tym {{pu przepis="art. 87 Konstytucja"}} dotyczy prawa powszechnie obowiązującego, a więc zawierającego normy generalne i abstrakcyjne (por. BanaszakKonstytucjaKomentarz, 2012, art. 87 nb. 23). Tymczasem konwencja i statut EUWT zawierają przepisy organizacyjno-porządkowe dla ugrupowań.
((3)) wnioski
Jedyny uzasadnieniem dla uznania prymatu konwencji i statutu wobec prawa państw członkowskich pozostaje sama regulacja {{pu przepis="art. 2 ust. 1 lit. b) RozpWEEUWT"}}.
To z kolei wpływa na pozycję aktów wydawanych przez EUWT na podstawie konwencji (i statutu) w zakresie prawa krajowego (więcej: PechsteinDejaEuR2011, s. 370). To wymaga zbadania charakteru prawnego aktów stanowionych na podstawie konwencji i/lub statutu.
Wg {{pu przepis="Art. 91 ust. 3 Konstytucja"}} prymat przed ustawą mają akty prawa pochodnego organizacji międzynarodowej. W tym wypadku chodzi zwłaszcza o akty prawa pochodnego UE. Warunkiem uznania prymatu konwencji i statutu byłoby w tym wypadku uznanie ich za "normy prawa unijnego" (por. [[http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/33B582E629 wyrok WSA w Warszawie z dnia 16.1.2012, III SA/Wa 1204/11]]). Wg samego Traktatu o funkcjonowaniu UE do źródeł prawa unijnego należą rozporządzenia, dyrektywy, decyzje, zalecenia i opinie, z tym że tylko rozporządzenia, dyrektywy i - w określonym zakresie - decyzje mają moc wiążącą (art. 288 TFUE). W przypadku aktów EUWT wydawanych na podstawie konwencji lub statutu chodzi tymczasem o akty uchwalane przez podmiot stworzony przez państwa członkowskie (a nie organy UE) i na podstawie i w granicach upoważnienia przyznanego w rozporządzeniu. Nie są to więc akty ustawodawcze UE, którym można by przyznać pierwszeństwo na mocy {{pu przepis="Art. 91 ust. 3 Konstytucja"}} czy art. 288 TFUE.
W przypadku aktów wydawanych na mocy konwencji i statutu nie chodzi także o akty delegowane w rozumieniu art. 290 TFUE. Ta norma dotyczy bowiem wydawania przez Komisję aktów o charakterze nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub zmieniają niektóre elementy aktu ustawodawczego. Tymczasem akty wydawane na mocy konwencji i statutu nie są wydawane przez Komisję a nadto nie prowadzą ani do zmiany ani do uzupełnienia przepisów RozpWEEUWT.
Nie chodzi również o akty wykonawcze w rozumieniu art. 291 TFUE. Są nimi przepisy, które wdrażają w życie prawnie wiążący akt UE. Akty wydawane na mocy konwencji i statutu nie wykonują przepisów rozporządzenia, lecz wdrażają współpracę pomiędzy członkami.
EUWT ze względu na swoje kompetencje, zwłaszcza w sytuacji gdy zostanie ono ustanowione jago instytucja w ramach Funduszy i programów operacyjnych (zob. więcej [[EUWTJakoInstytucjaWProgramachUE w osobnym dokumencie]]), może być potraktowany jako organ administracji europejskiej (CorteseEVTZAlsKoordinierungsinstrument, 2011, s. 81). Tylko więc w tym zakresie, w jakim EUWT realizuje zadania z zakresu prawa unijnego i nałożone przez członków w statucie może chodzić o akt administracji unijnej.
Usunięte:
Z brzmienia {{pu przepis="art. 2 ust. 1 RozpWEEUWT"}} wysuwa się wniosek, iż konwencja ma pierwszeństwo w zastosowaniu przed przepisami prawa krajowego (PechsteinDejaEuR2011, s. 369-370). Niewątpliwie to stwierdzenie będzie budzić, w razie ewentualnych sporów sądowych, duże kontrowersje, zwłaszcza na tle prawa polskiego.
((3)) hierarchia źródeł prawa powszechnie obowiązującego w Polsce
W polskiej konstytucji system źródeł prawa został taksatywnie ustalony w {{pu przepis="Art. 87 Konstytucja"}}. {{pu przepis="Art. 87 Konstytucja"}} dotyczy jednak prawa powszechnie obowiązującego, a więc zawierającego normy generalne i abstrakcyjne (por. BanaszakKonstytucjaKomentarz, 2012, art. 87 nb. 23). Tymczasem konwencja i statut EUWT zawierają przepisy organizacyjno-porządkowe.
Wg {{pu przepis="Art. 91 ust. 3 Konstytucja"}} prymat przed ustawą mają akty prawa pochodnego organizacji międzynarodowej. W tym wypadku chodzi zwłaszcza o akty prawa pochodnego UE. Warunkiem uznania prymatu konwencji i statutu byłoby w tym wypadku uznanie ich za "normy prawa unijnego" (por. [[http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/33B582E629 wyrok WSA w Warszawie z dnia 16.1.2012, III SA/Wa 1204/11]]). Wg samego Traktatu o funkcjonowaniu UE do źródeł prawa unijnego należą rozporządzenia, dyrektywy, decyzje, zalecenia i opinie, z tym że tylko rozporządzenia, dyrektywy i - w określonym zakresie - decyzje mają moc wiążącą (art. 288 TFUE). W przypadku konwencji i statutu chodzi tymczasem o akty uchwalane przez samych członków (a nie organy UE) i na podstawie i w granicach upoważnienia przyznanego w rozporządzeniu. Nie są to więc akty ustawodawcze UE, którym można by przyznać pierwszeństwo na mocy {{pu przepis="Art. 91 ust. 3 Konstytucja"}} czy art. 288 TFUE.
Być może konwencja i statut mogą wywodzić swoją moc obowiązującą i pierwszeństwo z faktu, iż są wydawane na podstawie i w granicach upoważnienia zawartego w rozporządzeniu UE.
W przypadku konwencji i statutu nie chodzi także o akty delegowane w rozumieniu art. 290 TFUE. Ta norma dotyczy bowiem wydawania przez Komisję aktów o charakterze nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub zmieniają niektóre elementy aktu ustawodawczego. Tymczasem konwencja i statut nie są wydawane przez Komisję a nadto nie prowadzą ani do zmiany ani do uzupełnienia przepisów RozpWEEUWT.
Nie chodzi również o akty wykonawcze w rozumieniu art. 291 TFUE. Są nimi przepisy, które wdrażają w życie prawnie wiążący akt UE. Konwencja i statut nie wykonują przepisów rozporządzenia, lecz stanowią w granicach przyznanych przez RozpWEEUWT o najważniejszych punktach kooperacji członków EUWT.
EUWT ze względu na swoje kompetencje, zwłaszcza w sytuacji gdy zostanie ono ustanowione jago instytucja w ramach Funduszy i programów operacyjnych (zob. więcej [[EUWTJakoInstytucjaWProgramachUE w osobnym dokumencie]]), może być potraktowany jako organ administracji europejskiej (CorteseEVTZAlsKoordinierungsinstrument, 2011, s. 81). Art. 298 TFUE mógłby jednak w tym wypadku wchodzić w grę, gdyby chodziło o legitymację dla obowiązywania przepisów wydawanych przez EUWT. Tymczasem analizowany problem dotyczy przepisów stanowionych przez członków EUWT w celu ustanowienia sprawnie funkcjonującego ugrupowania.
To z kolei wpływa na pozycję aktów wydawanych przez EUWT na podstawie konwencji (i statutu) w zakresie prawa krajowego (więcej: PechsteinDejaEuR2011, s. 370).
Dodane:
((3)) akty delegowane i wykonawcze UE (prawo "trzeciorzędne")
W przypadku konwencji i statutu nie chodzi także o akty delegowane w rozumieniu art. 290 TFUE. Ta norma dotyczy bowiem wydawania przez Komisję aktów o charakterze nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub zmieniają niektóre elementy aktu ustawodawczego. Tymczasem konwencja i statut nie są wydawane przez Komisję a nadto nie prowadzą ani do zmiany ani do uzupełnienia przepisów RozpWEEUWT.
Nie chodzi również o akty wykonawcze w rozumieniu art. 291 TFUE. Są nimi przepisy, które wdrażają w życie prawnie wiążący akt UE. Konwencja i statut nie wykonują przepisów rozporządzenia, lecz stanowią w granicach przyznanych przez RozpWEEUWT o najważniejszych punktach kooperacji członków EUWT.
((3)) akty administracji europejskiej
Przy wykonywaniu prawa unijnego instytucje, organy i jednostki organizacyjne Unii korzystają ze wsparcia otwartej, efektywnej i niezależnej administracji europejskiej (art. 298 TFUE). Pojęcie administracji europejskiej należy rozumieć funkcjonalnie. Chodzi więc o te jednostki, które zajmują się wykonywaniem prawa unijnego w indywidualnie określonych osób w konkretnych sytuacjach (materialnoprawne pojęcie administracji europejskiej, por. Hatje w: Schwarze/Becker/Hatje/Schoo, EU-Kommentar, 2012, Art. 298 AEUV, nb. 3 ze wskazaniem na dalszą literaturę). Na podstawie tej definicji można uznać, że władza wykonawcza w UE jest sprawowana przez Radę, Komisję oraz agencje europejskie a także administrację krajową (Kawka w: Kornobis-Romanowska/Łacny/Wróbel (red.), Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Komentarz, t. III. Art. 223-358, 2012, art. 298, pkt 298.4.1.; Hatje w: Schwarze/Becker/Hatje/Schoo, EU-Kommentar, 2012, Art. 298 AEUV, nb. 4).
EUWT ze względu na swoje kompetencje, zwłaszcza w sytuacji gdy zostanie ono ustanowione jago instytucja w ramach Funduszy i programów operacyjnych (zob. więcej [[EUWTJakoInstytucjaWProgramachUE w osobnym dokumencie]]), może być potraktowany jako organ administracji europejskiej (CorteseEVTZAlsKoordinierungsinstrument, 2011, s. 81). Art. 298 TFUE mógłby jednak w tym wypadku wchodzić w grę, gdyby chodziło o legitymację dla obowiązywania przepisów wydawanych przez EUWT. Tymczasem analizowany problem dotyczy przepisów stanowionych przez członków EUWT w celu ustanowienia sprawnie funkcjonującego ugrupowania.
W przypadku konwencji i statutu nie chodzi także o akty delegowane w rozumieniu art. 290 TFUE. Ta norma dotyczy bowiem wydawania przez Komisję aktów o charakterze nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub zmieniają niektóre elementy aktu ustawodawczego. Tymczasem konwencja i statut nie są wydawane przez Komisję a nadto nie prowadzą ani do zmiany ani do uzupełnienia przepisów RozpWEEUWT.
Nie chodzi również o akty wykonawcze w rozumieniu art. 291 TFUE. Są nimi przepisy, które wdrażają w życie prawnie wiążący akt UE. Konwencja i statut nie wykonują przepisów rozporządzenia, lecz stanowią w granicach przyznanych przez RozpWEEUWT o najważniejszych punktach kooperacji członków EUWT.
((3)) akty administracji europejskiej
Przy wykonywaniu prawa unijnego instytucje, organy i jednostki organizacyjne Unii korzystają ze wsparcia otwartej, efektywnej i niezależnej administracji europejskiej (art. 298 TFUE). Pojęcie administracji europejskiej należy rozumieć funkcjonalnie. Chodzi więc o te jednostki, które zajmują się wykonywaniem prawa unijnego w indywidualnie określonych osób w konkretnych sytuacjach (materialnoprawne pojęcie administracji europejskiej, por. Hatje w: Schwarze/Becker/Hatje/Schoo, EU-Kommentar, 2012, Art. 298 AEUV, nb. 3 ze wskazaniem na dalszą literaturę). Na podstawie tej definicji można uznać, że władza wykonawcza w UE jest sprawowana przez Radę, Komisję oraz agencje europejskie a także administrację krajową (Kawka w: Kornobis-Romanowska/Łacny/Wróbel (red.), Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Komentarz, t. III. Art. 223-358, 2012, art. 298, pkt 298.4.1.; Hatje w: Schwarze/Becker/Hatje/Schoo, EU-Kommentar, 2012, Art. 298 AEUV, nb. 4).
EUWT ze względu na swoje kompetencje, zwłaszcza w sytuacji gdy zostanie ono ustanowione jago instytucja w ramach Funduszy i programów operacyjnych (zob. więcej [[EUWTJakoInstytucjaWProgramachUE w osobnym dokumencie]]), może być potraktowany jako organ administracji europejskiej (CorteseEVTZAlsKoordinierungsinstrument, 2011, s. 81). Art. 298 TFUE mógłby jednak w tym wypadku wchodzić w grę, gdyby chodziło o legitymację dla obowiązywania przepisów wydawanych przez EUWT. Tymczasem analizowany problem dotyczy przepisów stanowionych przez członków EUWT w celu ustanowienia sprawnie funkcjonującego ugrupowania.
Usunięte:
W przypadku konwencji i statutu nie chodzi także o akty wykonawcze w rozumieniu art. 290 TFUE. Ta norma dotyczy bowiem wydawania przez Komisję aktów o charakterze nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub zmieniają niektóre elementy aktu ustawodawczego. Tymczasem konwencja i statut nie są wydawane przez Komisję a nadto nie prowadzą ani do zmiany ani do uzupełnienia przepisów RozpWEEUWT.
((3)) akty administracji UE Art. 298 TFUE
Pojęcie administracji europejskiej należy rozumieć funkcjonalnie. Chodzi więc o te jednostki, które zajmują się wykonywaniem prawa unijnego w indywidualnie określonych osób w konkretnych sytuacjach (materialnoprawne pojęcie administracji europejskiej, por. Hatje w: Schwarze/Becker/Hatje/Schoo, EU-Kommentar, 2012, Art. 298 AEUV, nb. 3 ze wskazaniem na dalszą literaturę). Na podstawie tej definicji można uznać, że władza wykonawcza w UE jest sprawowana przez Radę, Komisję oraz agencje europejskie a także administrację krajową (Kawka w: Kornobis-Romanowska/Łacny/Wróbel (red.), Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Komentarz, t. III. Art. 223-358, 2012, art. 298, pkt 298.4.1.; Hatje w: Schwarze/Becker/Hatje/Schoo, EU-Kommentar, 2012, Art. 298 AEUV, nb. 4).
EUWT ze względu na swoje kompetencje, zwłaszcza w sytuacji gdy zostanie ono ustanowione jago instytucja w ramach Funduszy i programów operacyjnych (zob. więcej [[EUWTJakoInstytucjaWProgramachUE w osobnym dokumencie]]), może być potraktowany jako organ administracji europejskiej (CorteseEVTZAlsKoordinierungsinstrument, 2011, s. 81).
