Protokół zmian strony DotacjaCelowa
Dodane:
Zob. DotacjeCeloweArt220UFinansePubl
Usunięte:
Dodane:
CategoryPrawoFinansowe CategoryGospodarkaKomunalnaOpracowaniaRozne
Usunięte:
Usunięte:
W wypadku spełnienia przesłanek {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}} (w szczególności w zakresie działalności niekomercyjnej oraz w ramach zadań danej jednostki samorządu) nie ma przeciwwskazań, aby dotacji udzielić podmiotowi zagranicznemu, np. w wypadku realizacji wspólnych zadań społeczności lokalnej na granicy kraju. Mimo to dyskutowane są następujące zastrzeżenia wobec zastosowania takiego trybu finansowania wspólnych zadań:
- ustawa o finansach publicznych ma zastosowanie wyłącznie wobec stanów faktycznych mających miejsce w obrębie granic RP,
- o ile beneficjentem miałaby być gmina sąsiedniego kraju, nie może ona być postrzegana jako podmiot sektora finansów publicznych, co jest warunkiem przyznania dotacji,
- udzielenie dotacji podmiotowi zagranicznemu jest rzekomo możliwe wyłącznie w ramach "projektu europejskiego".
((2)) Zastosowanie ustawy wyłącznie na terytorium RP
Ustawa o finansach publicznych z natury rzeczy nie może mieć zastosowania poza terytorium RP, ponieważ naruszałoby to zasadę suwerenności - jedną z podstawowych zasad prawa międzynarodowego publicznego. Jednak wykluczenie udzielenia dotacji podmiotowi zagranicznemu jest nieuzasadnione prawem w wypadku, gdy dany stan faktyczny nie wymaga wcale stosowania ustawy poza granicami kraju. Udzielenie dotacji przez podmiot polski i znajdujący się na terytorium RP jest wystarczającym "łącznikiem" (jeśli posłużyć się terminologią prawa międzynarodowego prywatnego) uzasadniającym stosowanie polskiej ustawy o finansach publicznych.
W pozostałym zakresie należy w tej kwestii zauważyć co następuje:
- zgodnie z powyższym udzielenie dotacji podmiotowi zagranicznemu z tytułu wykonania przez niego zadań publicznych na terenie RP (np. w ramach zadań własnych przygranicznej gminy - komunikacji miejskiej) nie jest stanem faktycznym mającym miejsce "poza granicami kraju" tak, aby nie było możliwe zastosowanie ustawy;
- ustawa wyraźnie przewiduje w {{pu przepis="art. 126 UFinansePubl"}}, iż dotacja jest instrumentem finansowania działalności sektora finansów publicznych również w wypadku stanów faktycznych przekraczających granice - podstawą udzielenia dotacji może być umowa międzynarodowa, która z natury rzeczy reguluje kwestie wykraczające poza granice RP;
- ponieważ w szczególności na terenach przygranicznych wiele zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego ale i wszelkich zadań pożytku publicznego jest nierozerwalnie związanych z granicą, zadania te na granicy muszą być realizowane z udziałem podmiotów obcych; w innym wypadku koordynacja działań związanych np. z infrastrukturą byłaby praktycznie niemożliwa; dlatego też o ile przesłanki udzielenia dotacji na zadania publiczne (oczywiście zadania publiczne **z punktu widzenia polskiego prawa!**) są spełnione, to wykonanie ich bez względu na siedzibę przejmującego zadanie podmiotu leży w gestii polskiej jednostki sektora finansów publicznych i może być przez niego sfinansowane;
- jedyne orzeczenie w sprawie dotacji w kontekście transgranicznym, które prawdopodobnie jest powodem nieco ryczałtowo głoszonych w tej sprawie obiekcji, to wyrok NSA z dnia 6.5.1998r. ([[http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/F2FAA9F857 I SA 1409/97, OwSS 1998 nr 3, poz. 104]]); wyrok ten jednak:
- dotyczy regulacji odpowiadającej obecnemu {{pu przepis="art. 220 UFinansePubl"}}, a więc kwestii, czy obca społeczność należy do (polskiego) sektora finansów publicznych; orzeczenie to nie przesądza zatem absolutnie o możliwości udzielenia dotacji na podstawie {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}};
- odnosi się w sentencji do spraw, w których chodzi o (bezzwrotną) pomoc dla zagranicznego podmiotu a nie wykonanie zadania własnego polskiej jednostki przez podmiot zagraniczny;
- zapadł w okresie na długo przed wejściem Polski do UE, przez co nie uwzględnia on realiów działań integracyjnych na otwartych obecnie granicach;
- został poddany w literaturze ostrej krytyce, przez co istnieją poważne wątpliwości co do jego słuszności.
W związku z powyższym stwierdzić należy, iż nie istnieją poparte orzecznictwem przeciwwskazania wobec literalnego rozumienia zapisów {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}} i udzielenia na jego podstawie - o ile zostały spełnione odpowiednie przesłanki - dotacji również podmiotowi zagranicznemu.
((2)) Gmina zagraniczna nie jest podmiotem sektora finansów publicznych
Istnieją poważne argumenty przemawiające za tym, aby gminy innego kraju uznawać za jednostkę samorządu terytorialnego w rozumieniu polskich przepisów - również przepisów o finansach publicznych (zob. np. {{pu przepis="art. 7 ust. 3 UPublTranspZbior"}} .
Nawet jednak gdyby gminę innego kraju uznać za podmiot spoza sektora finansów publicznych, przez co zastosowania nie mógłby znaleźć {{pu przepis="art. 220 UFinansePubl"}}, to możliwe byłoby udzielenie dotacji w oparciu o {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}}. Przepis ten pozwala udzielać dotacji podmiotom niepublicznym, o ile wykonują one zadania publiczne. Dlatego też kwalifikacja prawna zagranicznej gminy z punktu widzenia polskiego prawa może mieć jedynie znaczenie w kwestii, jaka podstawa prawna powinna być zastosowana przy udzielaniu dotacji a nie przesądza o możliwości udzielenia dotacji w ogóle.
((2)) Dotacje tylko w ramach "projektów europejskich"
Podnoszony niekiedy pogląd, iż dotacje na rzecz podmiotów zagranicznych mogą być udzielane w ramach tzw. projektów europejskich a nie mogą poza nimi, nie znajduje poparcia w obowiązujących przepisach. Analiza obowiązujących reguł nasuwa następujące wnioski:
- wszelkie przepisy - też takie w ustawie o finansach publicznych - nie rozróżniają między projektami europejskimi a "nieprojekatmi" - przepisy specjalne nt. środków pomocowych dotyczą wyłącznie wykorzystywania środków lub też o tym, że są one środkami publicznymi lub dochodami jednostek sektora finansów publicznych w rozumieniu ustawy; nie stanowią one natomiast w żadnym stopniu o tym, czy w ramach projektów możliwe jest transferowanie pieniędzy za granicę;
- również w wypadku udziału w zrzeszeniach międzynarodowych, które to reguluje [[http://www.polskieustawy.com/act_index.php?act=UZasPrzystJednSamTerZrzeszMi%EAdz szczególna ustawa]] nie istnieje szczególna regulacja płatności na rzecz takiej organizacji lub jej (zagranicznych) członków,
- ustawa o Europejskim Ugrupowaniu Współpracy Terytorialnej ({{pu akt="UEuropUgrupWspTeryt"}}) również nie zawiera szczegółowych przepisów na temat transferu środków do EUWT z siedzibą za granicą, choć EUWT w pierwszej linii finansowane są ze składek członków - jednostek samorządu terytorialnego.
Stąd też należy stwierdzić, iż transfer środków poza granice państwa jest możliwy wyłącznie w takich wypadkach, gdy przewidują to ogólne lub inne szczególne przepisy o finansach publicznych. Nie ma natomiast znaczenia to, w ramach jakiej organizacji czy jakiego przedsięwzięcia tudzież kofinansowania dana dotacja ma miejsce.
Ponadto zauważyć należy, iż przedsięwzięcia realizowane wspólnie przez podmioty publiczne z różnych krajów na terenach przygranicznych są projektami europejskimi niezależnie od tego, czy otrzymują one dofinansowanie z odpowiednich funduszy czy też nie. Fakt, iż dany projekt jest dofinansowywany ze środków europejskich po przejściu odpowiednich procedur __nie zmienia charakteru i natury prawnej__ danego projektu. Niezależnie od struktury finansowania podmioty biorące udział w każdym projekcie, w którym realizowany jest wspólny cel co najmniej dwóch podmiotów powoduje zawiązanie wspólnoty (spółka cywilna), w ramach której realizowane są ponadgraniczne cele. Odmowa takim przedsięwzięciom charakteru "projektu europejskiego" dyskryminuje przedsięwzięcia ze względu na strukturę ich finansowania, co byłoby nielogiczne. Odmowa realizacji projektów wykraczających poza granice krajów członkowskich UE przy pomocy środków prawnych i organizacyjnych, jakie są możliwe w obrębie poszczególnych krajów, byłoby również niezgodne z celami traktatów europejskich i również z punktu widzenia prawa europejskiego - bez jego wnikliwej analizy w tym miejscu - bardzo wątpliwe.
Dodane:
Zob. {{pu przepis="art. 126 UFinansePubl"}} i {{pu przepis="art. 127 UFinansePubl"}}.
Zob. DotacjeCeloweArt221UFinansePubl
Zob. DotacjeCeloweArt221UFinansePubl
Usunięte:
Stosownie do {{pu przepis="art. 221 ust. 1 UFinansePubl"}} o dotację na cele publiczne mogą ubiegać się podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku.
Podmiot jest zaliczany do sektora finansów publicznych, jeżeli mieści się w katalogu {{pu przepis="art. 4 ust. 1 UFinansePubl"}}.
Działalnością prowadzoną w celu osiągnięcia zysku polega jest głównie działalność gospodarcza. Zgodnie z {{pu przepis="art. 83a ust. 1 USystOświaty"}} prowadzenie placówki oświatowej nie jest działalnością gospodarczą.
Podmiotami niedziałającymi w celu osiągnięcia zysku są tzw. organizacje non profit. Jeżeli przyjąć koncepcję przedstawioną przez Arczewską, iż wg prawa finansowego zysk należy utożsamiać z dochodem, to osiąganie zysku będzie ściśle powiązane z prowadzeniem działalności gospodarczej." Konsekwencją tego jest przyjęcie, że zysk osiągają te podmioty, które prowadzą działalność gospodarczą ([[http://www.isp.org.pl/kompas/index.php?v=page&id=124&ln=pl Arczewska, Stanowisko ministerstwa polityki społecznej w sprawie uznania spółek handlowych za organizacje pozarządowe]]). Brak statusu przedsiębiorcy uprawnia więc do uzyskania statusu organizacji non profit.
((2)) Działalność uzasadniająca przyznanie dotacji
Dotacje są udzielane na cele publiczne związane z realizacją zadań jednostki samorządu terytorialnego (j.s.t.).
Są to przede wszystkim działania związane z działalnością pożytku publicznego oraz wolontariatem, a więc określona w {{pu przepis="art. 4 UWolontariat"}}. W tym wypadku zlecenie zadania i udzielenia dotacji następuje zgodnie z przepisami ustawy UWolontariat.
Z {{pu przepis="art. 221 ust. 2 UFinansePubl"}} wynika, że może być to także inna działalność, o ile mieści się w ramach zadań j.s.t. W takim razie realizacja innych zadań publicznych niż określonych w tej ustawie zlecenie i udzielenie dotacji następuje na podstawie umowy jednostki samorządu terytorialnego z podmiotem, który ubiega się o dotację, następuje wg trybu wyznaczonego w {{pu przepis="art. 221 ust. 2 UFinansePubl"}}.
Dodane:
((1)) Pojęcie dotacji celowej
Usunięte:
Dodane:
Istnieją poważne argumenty przemawiające za tym, aby gminy innego kraju uznawać za jednostkę samorządu terytorialnego w rozumieniu polskich przepisów - również przepisów o finansach publicznych (zob. np. {{pu przepis="art. 7 ust. 3 UPublTranspZbior"}} .
Nawet jednak gdyby gminę innego kraju uznać za podmiot spoza sektora finansów publicznych, przez co zastosowania nie mógłby znaleźć {{pu przepis="art. 220 UFinansePubl"}}, to możliwe byłoby udzielenie dotacji w oparciu o {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}}. Przepis ten pozwala udzielać dotacji podmiotom niepublicznym, o ile wykonują one zadania publiczne. Dlatego też kwalifikacja prawna zagranicznej gminy z punktu widzenia polskiego prawa może mieć jedynie znaczenie w kwestii, jaka podstawa prawna powinna być zastosowana przy udzielaniu dotacji a nie przesądza o możliwości udzielenia dotacji w ogóle.
- również w wypadku udziału w zrzeszeniach międzynarodowych, które to reguluje [[http://www.polskieustawy.com/act_index.php?act=UZasPrzystJednSamTerZrzeszMi%EAdz szczególna ustawa]] nie istnieje szczególna regulacja płatności na rzecz takiej organizacji lub jej (zagranicznych) członków,
- ustawa o Europejskim Ugrupowaniu Współpracy Terytorialnej ({{pu akt="UEuropUgrupWspTeryt"}}) również nie zawiera szczegółowych przepisów na temat transferu środków do EUWT z siedzibą za granicą, choć EUWT w pierwszej linii finansowane są ze składek członków - jednostek samorządu terytorialnego.
Nawet jednak gdyby gminę innego kraju uznać za podmiot spoza sektora finansów publicznych, przez co zastosowania nie mógłby znaleźć {{pu przepis="art. 220 UFinansePubl"}}, to możliwe byłoby udzielenie dotacji w oparciu o {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}}. Przepis ten pozwala udzielać dotacji podmiotom niepublicznym, o ile wykonują one zadania publiczne. Dlatego też kwalifikacja prawna zagranicznej gminy z punktu widzenia polskiego prawa może mieć jedynie znaczenie w kwestii, jaka podstawa prawna powinna być zastosowana przy udzielaniu dotacji a nie przesądza o możliwości udzielenia dotacji w ogóle.
- również w wypadku udziału w zrzeszeniach międzynarodowych, które to reguluje [[http://www.polskieustawy.com/act_index.php?act=UZasPrzystJednSamTerZrzeszMi%EAdz szczególna ustawa]] nie istnieje szczególna regulacja płatności na rzecz takiej organizacji lub jej (zagranicznych) członków,
- ustawa o Europejskim Ugrupowaniu Współpracy Terytorialnej ({{pu akt="UEuropUgrupWspTeryt"}}) również nie zawiera szczegółowych przepisów na temat transferu środków do EUWT z siedzibą za granicą, choć EUWT w pierwszej linii finansowane są ze składek członków - jednostek samorządu terytorialnego.
Usunięte:
- również w wypadku udziału w zrzeszeniach międzynarodowych, które to reguluje [[http://www.polskieustawy.com/act_index.php?act=UZasPrzystJednSamTerZrzeszMi%EAdz szczególna ustawa]] nie istnieje szczególna regulacja płatności na rzecz takiej organizacji lub jej (zagranicznych) członków.
Dodane:
((2)) Podmioty uprawnione do ubiegana się o dotację
Stosownie do {{pu przepis="art. 221 ust. 1 UFinansePubl"}} o dotację na cele publiczne mogą ubiegać się podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku.
Podmiot jest zaliczany do sektora finansów publicznych, jeżeli mieści się w katalogu {{pu przepis="art. 4 ust. 1 UFinansePubl"}}.
Działalnością prowadzoną w celu osiągnięcia zysku polega jest głównie działalność gospodarcza. Zgodnie z {{pu przepis="art. 83a ust. 1 USystOświaty"}} prowadzenie placówki oświatowej nie jest działalnością gospodarczą.
Podmiotami niedziałającymi w celu osiągnięcia zysku są tzw. organizacje non profit. Jeżeli przyjąć koncepcję przedstawioną przez Arczewską, iż wg prawa finansowego zysk należy utożsamiać z dochodem, to osiąganie zysku będzie ściśle powiązane z prowadzeniem działalności gospodarczej." Konsekwencją tego jest przyjęcie, że zysk osiągają te podmioty, które prowadzą działalność gospodarczą ([[http://www.isp.org.pl/kompas/index.php?v=page&id=124&ln=pl Arczewska, Stanowisko ministerstwa polityki społecznej w sprawie uznania spółek handlowych za organizacje pozarządowe]]). Brak statusu przedsiębiorcy uprawnia więc do uzyskania statusu organizacji non profit.
((2)) Działalność uzasadniająca przyznanie dotacji
Dotacje są udzielane na cele publiczne związane z realizacją zadań jednostki samorządu terytorialnego (j.s.t.).
Są to przede wszystkim działania związane z działalnością pożytku publicznego oraz wolontariatem, a więc określona w {{pu przepis="art. 4 UWolontariat"}}. W tym wypadku zlecenie zadania i udzielenia dotacji następuje zgodnie z przepisami ustawy UWolontariat.
Z {{pu przepis="art. 221 ust. 2 UFinansePubl"}} wynika, że może być to także inna działalność, o ile mieści się w ramach zadań j.s.t. W takim razie realizacja innych zadań publicznych niż określonych w tej ustawie zlecenie i udzielenie dotacji następuje na podstawie umowy jednostki samorządu terytorialnego z podmiotem, który ubiega się o dotację, następuje wg trybu wyznaczonego w {{pu przepis="art. 221 ust. 2 UFinansePubl"}}.
W wypadku spełnienia przesłanek {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}} (w szczególności w zakresie działalności niekomercyjnej oraz w ramach zadań danej jednostki samorządu) nie ma przeciwwskazań, aby dotacji udzielić podmiotowi zagranicznemu, np. w wypadku realizacji wspólnych zadań społeczności lokalnej na granicy kraju. Mimo to dyskutowane są następujące zastrzeżenia wobec zastosowania takiego trybu finansowania wspólnych zadań:
- ustawa o finansach publicznych ma zastosowanie wyłącznie wobec stanów faktycznych mających miejsce w obrębie granic RP,
- o ile beneficjentem miałaby być gmina sąsiedniego kraju, nie może ona być postrzegana jako podmiot sektora finansów publicznych, co jest warunkiem przyznania dotacji,
- udzielenie dotacji podmiotowi zagranicznemu jest rzekomo możliwe wyłącznie w ramach "projektu europejskiego".
((2)) Zastosowanie ustawy wyłącznie na terytorium RP
Ustawa o finansach publicznych z natury rzeczy nie może mieć zastosowania poza terytorium RP, ponieważ naruszałoby to zasadę suwerenności - jedną z podstawowych zasad prawa międzynarodowego publicznego. Jednak wykluczenie udzielenia dotacji podmiotowi zagranicznemu jest nieuzasadnione prawem w wypadku, gdy dany stan faktyczny nie wymaga wcale stosowania ustawy poza granicami kraju. Udzielenie dotacji przez podmiot polski i znajdujący się na terytorium RP jest wystarczającym "łącznikiem" (jeśli posłużyć się terminologią prawa międzynarodowego prywatnego) uzasadniającym stosowanie polskiej ustawy o finansach publicznych.
W pozostałym zakresie należy w tej kwestii zauważyć co następuje:
- zgodnie z powyższym udzielenie dotacji podmiotowi zagranicznemu z tytułu wykonania przez niego zadań publicznych na terenie RP (np. w ramach zadań własnych przygranicznej gminy - komunikacji miejskiej) nie jest stanem faktycznym mającym miejsce "poza granicami kraju" tak, aby nie było możliwe zastosowanie ustawy;
- ustawa wyraźnie przewiduje w {{pu przepis="art. 126 UFinansePubl"}}, iż dotacja jest instrumentem finansowania działalności sektora finansów publicznych również w wypadku stanów faktycznych przekraczających granice - podstawą udzielenia dotacji może być umowa międzynarodowa, która z natury rzeczy reguluje kwestie wykraczające poza granice RP;
- ponieważ w szczególności na terenach przygranicznych wiele zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego ale i wszelkich zadań pożytku publicznego jest nierozerwalnie związanych z granicą, zadania te na granicy muszą być realizowane z udziałem podmiotów obcych; w innym wypadku koordynacja działań związanych np. z infrastrukturą byłaby praktycznie niemożliwa; dlatego też o ile przesłanki udzielenia dotacji na zadania publiczne (oczywiście zadania publiczne **z punktu widzenia polskiego prawa!**) są spełnione, to wykonanie ich bez względu na siedzibę przejmującego zadanie podmiotu leży w gestii polskiej jednostki sektora finansów publicznych i może być przez niego sfinansowane;
- jedyne orzeczenie w sprawie dotacji w kontekście transgranicznym, które prawdopodobnie jest powodem nieco ryczałtowo głoszonych w tej sprawie obiekcji, to wyrok NSA z dnia 6.5.1998r. ([[http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/F2FAA9F857 I SA 1409/97, OwSS 1998 nr 3, poz. 104]]); wyrok ten jednak:
- dotyczy regulacji odpowiadającej obecnemu {{pu przepis="art. 220 UFinansePubl"}}, a więc kwestii, czy obca społeczność należy do (polskiego) sektora finansów publicznych; orzeczenie to nie przesądza zatem absolutnie o możliwości udzielenia dotacji na podstawie {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}};
- odnosi się w sentencji do spraw, w których chodzi o (bezzwrotną) pomoc dla zagranicznego podmiotu a nie wykonanie zadania własnego polskiej jednostki przez podmiot zagraniczny;
- zapadł w okresie na długo przed wejściem Polski do UE, przez co nie uwzględnia on realiów działań integracyjnych na otwartych obecnie granicach;
- został poddany w literaturze ostrej krytyce, przez co istnieją poważne wątpliwości co do jego słuszności.
W związku z powyższym stwierdzić należy, iż nie istnieją poparte orzecznictwem przeciwwskazania wobec literalnego rozumienia zapisów {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}} i udzielenia na jego podstawie - o ile zostały spełnione odpowiednie przesłanki - dotacji również podmiotowi zagranicznemu.
((2)) Gmina zagraniczna nie jest podmiotem sektora finansów publicznych
Istnieją poważne argumenty przemawiające za tym, aby gminy innego kraju nie uznawać za jednostkę sektora finansów publicznych lub za jednostkę samorządu terytorialnego w rozumieniu polskich przepisów - również przepisów o finansach publicznych. W takim jednak wypadku gminę innego kraju należy uznać za podmiot spoza sektora finansów publicznych, przez co zastosowania nie może mieć {{pu przepis="art. 220 UFinansePubl"}}. Możliwe jest jednak udzielenie dotacji w oparciu o {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}}, który to pozwala udzielać dotacje podmiotom niepublicznym, o ile wykonują one zadania publiczne. Dlatego też kwalifikacja prawna zagranicznej gminy z punktu widzenia polskiego prawa może mieć jedynie znaczenie w kwestii, jaka podstawa prawna powinna być zastosowana przy udzielaniu dotacji a nie przesądza o możliwości udzielenia dotacji w ogóle.
((2)) Dotacje tylko w ramach "projektów europejskich"
Podnoszony niekiedy pogląd, iż dotacje na rzecz podmiotów zagranicznych mogą być udzielane w ramach tzw. projektów europejskich a nie mogą poza nimi, nie znajduje poparcia w obowiązujących przepisach. Analiza obowiązujących reguł nasuwa następujące wnioski:
- wszelkie przepisy - też takie w ustawie o finansach publicznych - nie rozróżniają między projektami europejskimi a "nieprojekatmi" - przepisy specjalne nt. środków pomocowych dotyczą wyłącznie wykorzystywania środków lub też o tym, że są one środkami publicznymi lub dochodami jednostek sektora finansów publicznych w rozumieniu ustawy; nie stanowią one natomiast w żadnym stopniu o tym, czy w ramach projektów możliwe jest transferowanie pieniędzy za granicę;
- również w wypadku udziału w zrzeszeniach międzynarodowych, które to reguluje [[http://www.polskieustawy.com/act_index.php?act=UZasPrzystJednSamTerZrzeszMi%EAdz szczególna ustawa]] nie istnieje szczególna regulacja płatności na rzecz takiej organizacji lub jej (zagranicznych) członków.
Stąd też należy stwierdzić, iż transfer środków poza granice państwa jest możliwy wyłącznie w takich wypadkach, gdy przewidują to ogólne lub inne szczególne przepisy o finansach publicznych. Nie ma natomiast znaczenia to, w ramach jakiej organizacji czy jakiego przedsięwzięcia tudzież kofinansowania dana dotacja ma miejsce.
Ponadto zauważyć należy, iż przedsięwzięcia realizowane wspólnie przez podmioty publiczne z różnych krajów na terenach przygranicznych są projektami europejskimi niezależnie od tego, czy otrzymują one dofinansowanie z odpowiednich funduszy czy też nie. Fakt, iż dany projekt jest dofinansowywany ze środków europejskich po przejściu odpowiednich procedur __nie zmienia charakteru i natury prawnej__ danego projektu. Niezależnie od struktury finansowania podmioty biorące udział w każdym projekcie, w którym realizowany jest wspólny cel co najmniej dwóch podmiotów powoduje zawiązanie wspólnoty (spółka cywilna), w ramach której realizowane są ponadgraniczne cele. Odmowa takim przedsięwzięciom charakteru "projektu europejskiego" dyskryminuje przedsięwzięcia ze względu na strukturę ich finansowania, co byłoby nielogiczne. Odmowa realizacji projektów wykraczających poza granice krajów członkowskich UE przy pomocy środków prawnych i organizacyjnych, jakie są możliwe w obrębie poszczególnych krajów, byłoby również niezgodne z celami traktatów europejskich i również z punktu widzenia prawa europejskiego - bez jego wnikliwej analizy w tym miejscu - bardzo wątpliwe.
CategoryPrawoFinansowe CategoryGospodarkaKomunalna
Stosownie do {{pu przepis="art. 221 ust. 1 UFinansePubl"}} o dotację na cele publiczne mogą ubiegać się podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku.
Podmiot jest zaliczany do sektora finansów publicznych, jeżeli mieści się w katalogu {{pu przepis="art. 4 ust. 1 UFinansePubl"}}.
Działalnością prowadzoną w celu osiągnięcia zysku polega jest głównie działalność gospodarcza. Zgodnie z {{pu przepis="art. 83a ust. 1 USystOświaty"}} prowadzenie placówki oświatowej nie jest działalnością gospodarczą.
Podmiotami niedziałającymi w celu osiągnięcia zysku są tzw. organizacje non profit. Jeżeli przyjąć koncepcję przedstawioną przez Arczewską, iż wg prawa finansowego zysk należy utożsamiać z dochodem, to osiąganie zysku będzie ściśle powiązane z prowadzeniem działalności gospodarczej." Konsekwencją tego jest przyjęcie, że zysk osiągają te podmioty, które prowadzą działalność gospodarczą ([[http://www.isp.org.pl/kompas/index.php?v=page&id=124&ln=pl Arczewska, Stanowisko ministerstwa polityki społecznej w sprawie uznania spółek handlowych za organizacje pozarządowe]]). Brak statusu przedsiębiorcy uprawnia więc do uzyskania statusu organizacji non profit.
((2)) Działalność uzasadniająca przyznanie dotacji
Dotacje są udzielane na cele publiczne związane z realizacją zadań jednostki samorządu terytorialnego (j.s.t.).
Są to przede wszystkim działania związane z działalnością pożytku publicznego oraz wolontariatem, a więc określona w {{pu przepis="art. 4 UWolontariat"}}. W tym wypadku zlecenie zadania i udzielenia dotacji następuje zgodnie z przepisami ustawy UWolontariat.
Z {{pu przepis="art. 221 ust. 2 UFinansePubl"}} wynika, że może być to także inna działalność, o ile mieści się w ramach zadań j.s.t. W takim razie realizacja innych zadań publicznych niż określonych w tej ustawie zlecenie i udzielenie dotacji następuje na podstawie umowy jednostki samorządu terytorialnego z podmiotem, który ubiega się o dotację, następuje wg trybu wyznaczonego w {{pu przepis="art. 221 ust. 2 UFinansePubl"}}.
W wypadku spełnienia przesłanek {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}} (w szczególności w zakresie działalności niekomercyjnej oraz w ramach zadań danej jednostki samorządu) nie ma przeciwwskazań, aby dotacji udzielić podmiotowi zagranicznemu, np. w wypadku realizacji wspólnych zadań społeczności lokalnej na granicy kraju. Mimo to dyskutowane są następujące zastrzeżenia wobec zastosowania takiego trybu finansowania wspólnych zadań:
- ustawa o finansach publicznych ma zastosowanie wyłącznie wobec stanów faktycznych mających miejsce w obrębie granic RP,
- o ile beneficjentem miałaby być gmina sąsiedniego kraju, nie może ona być postrzegana jako podmiot sektora finansów publicznych, co jest warunkiem przyznania dotacji,
- udzielenie dotacji podmiotowi zagranicznemu jest rzekomo możliwe wyłącznie w ramach "projektu europejskiego".
((2)) Zastosowanie ustawy wyłącznie na terytorium RP
Ustawa o finansach publicznych z natury rzeczy nie może mieć zastosowania poza terytorium RP, ponieważ naruszałoby to zasadę suwerenności - jedną z podstawowych zasad prawa międzynarodowego publicznego. Jednak wykluczenie udzielenia dotacji podmiotowi zagranicznemu jest nieuzasadnione prawem w wypadku, gdy dany stan faktyczny nie wymaga wcale stosowania ustawy poza granicami kraju. Udzielenie dotacji przez podmiot polski i znajdujący się na terytorium RP jest wystarczającym "łącznikiem" (jeśli posłużyć się terminologią prawa międzynarodowego prywatnego) uzasadniającym stosowanie polskiej ustawy o finansach publicznych.
W pozostałym zakresie należy w tej kwestii zauważyć co następuje:
- zgodnie z powyższym udzielenie dotacji podmiotowi zagranicznemu z tytułu wykonania przez niego zadań publicznych na terenie RP (np. w ramach zadań własnych przygranicznej gminy - komunikacji miejskiej) nie jest stanem faktycznym mającym miejsce "poza granicami kraju" tak, aby nie było możliwe zastosowanie ustawy;
- ustawa wyraźnie przewiduje w {{pu przepis="art. 126 UFinansePubl"}}, iż dotacja jest instrumentem finansowania działalności sektora finansów publicznych również w wypadku stanów faktycznych przekraczających granice - podstawą udzielenia dotacji może być umowa międzynarodowa, która z natury rzeczy reguluje kwestie wykraczające poza granice RP;
- ponieważ w szczególności na terenach przygranicznych wiele zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego ale i wszelkich zadań pożytku publicznego jest nierozerwalnie związanych z granicą, zadania te na granicy muszą być realizowane z udziałem podmiotów obcych; w innym wypadku koordynacja działań związanych np. z infrastrukturą byłaby praktycznie niemożliwa; dlatego też o ile przesłanki udzielenia dotacji na zadania publiczne (oczywiście zadania publiczne **z punktu widzenia polskiego prawa!**) są spełnione, to wykonanie ich bez względu na siedzibę przejmującego zadanie podmiotu leży w gestii polskiej jednostki sektora finansów publicznych i może być przez niego sfinansowane;
- jedyne orzeczenie w sprawie dotacji w kontekście transgranicznym, które prawdopodobnie jest powodem nieco ryczałtowo głoszonych w tej sprawie obiekcji, to wyrok NSA z dnia 6.5.1998r. ([[http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/F2FAA9F857 I SA 1409/97, OwSS 1998 nr 3, poz. 104]]); wyrok ten jednak:
- dotyczy regulacji odpowiadającej obecnemu {{pu przepis="art. 220 UFinansePubl"}}, a więc kwestii, czy obca społeczność należy do (polskiego) sektora finansów publicznych; orzeczenie to nie przesądza zatem absolutnie o możliwości udzielenia dotacji na podstawie {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}};
- odnosi się w sentencji do spraw, w których chodzi o (bezzwrotną) pomoc dla zagranicznego podmiotu a nie wykonanie zadania własnego polskiej jednostki przez podmiot zagraniczny;
- zapadł w okresie na długo przed wejściem Polski do UE, przez co nie uwzględnia on realiów działań integracyjnych na otwartych obecnie granicach;
- został poddany w literaturze ostrej krytyce, przez co istnieją poważne wątpliwości co do jego słuszności.
W związku z powyższym stwierdzić należy, iż nie istnieją poparte orzecznictwem przeciwwskazania wobec literalnego rozumienia zapisów {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}} i udzielenia na jego podstawie - o ile zostały spełnione odpowiednie przesłanki - dotacji również podmiotowi zagranicznemu.
((2)) Gmina zagraniczna nie jest podmiotem sektora finansów publicznych
Istnieją poważne argumenty przemawiające za tym, aby gminy innego kraju nie uznawać za jednostkę sektora finansów publicznych lub za jednostkę samorządu terytorialnego w rozumieniu polskich przepisów - również przepisów o finansach publicznych. W takim jednak wypadku gminę innego kraju należy uznać za podmiot spoza sektora finansów publicznych, przez co zastosowania nie może mieć {{pu przepis="art. 220 UFinansePubl"}}. Możliwe jest jednak udzielenie dotacji w oparciu o {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}}, który to pozwala udzielać dotacje podmiotom niepublicznym, o ile wykonują one zadania publiczne. Dlatego też kwalifikacja prawna zagranicznej gminy z punktu widzenia polskiego prawa może mieć jedynie znaczenie w kwestii, jaka podstawa prawna powinna być zastosowana przy udzielaniu dotacji a nie przesądza o możliwości udzielenia dotacji w ogóle.
((2)) Dotacje tylko w ramach "projektów europejskich"
Podnoszony niekiedy pogląd, iż dotacje na rzecz podmiotów zagranicznych mogą być udzielane w ramach tzw. projektów europejskich a nie mogą poza nimi, nie znajduje poparcia w obowiązujących przepisach. Analiza obowiązujących reguł nasuwa następujące wnioski:
- wszelkie przepisy - też takie w ustawie o finansach publicznych - nie rozróżniają między projektami europejskimi a "nieprojekatmi" - przepisy specjalne nt. środków pomocowych dotyczą wyłącznie wykorzystywania środków lub też o tym, że są one środkami publicznymi lub dochodami jednostek sektora finansów publicznych w rozumieniu ustawy; nie stanowią one natomiast w żadnym stopniu o tym, czy w ramach projektów możliwe jest transferowanie pieniędzy za granicę;
- również w wypadku udziału w zrzeszeniach międzynarodowych, które to reguluje [[http://www.polskieustawy.com/act_index.php?act=UZasPrzystJednSamTerZrzeszMi%EAdz szczególna ustawa]] nie istnieje szczególna regulacja płatności na rzecz takiej organizacji lub jej (zagranicznych) członków.
Stąd też należy stwierdzić, iż transfer środków poza granice państwa jest możliwy wyłącznie w takich wypadkach, gdy przewidują to ogólne lub inne szczególne przepisy o finansach publicznych. Nie ma natomiast znaczenia to, w ramach jakiej organizacji czy jakiego przedsięwzięcia tudzież kofinansowania dana dotacja ma miejsce.
Ponadto zauważyć należy, iż przedsięwzięcia realizowane wspólnie przez podmioty publiczne z różnych krajów na terenach przygranicznych są projektami europejskimi niezależnie od tego, czy otrzymują one dofinansowanie z odpowiednich funduszy czy też nie. Fakt, iż dany projekt jest dofinansowywany ze środków europejskich po przejściu odpowiednich procedur __nie zmienia charakteru i natury prawnej__ danego projektu. Niezależnie od struktury finansowania podmioty biorące udział w każdym projekcie, w którym realizowany jest wspólny cel co najmniej dwóch podmiotów powoduje zawiązanie wspólnoty (spółka cywilna), w ramach której realizowane są ponadgraniczne cele. Odmowa takim przedsięwzięciom charakteru "projektu europejskiego" dyskryminuje przedsięwzięcia ze względu na strukturę ich finansowania, co byłoby nielogiczne. Odmowa realizacji projektów wykraczających poza granice krajów członkowskich UE przy pomocy środków prawnych i organizacyjnych, jakie są możliwe w obrębie poszczególnych krajów, byłoby również niezgodne z celami traktatów europejskich i również z punktu widzenia prawa europejskiego - bez jego wnikliwej analizy w tym miejscu - bardzo wątpliwe.
CategoryPrawoFinansowe CategoryGospodarkaKomunalna
Usunięte:
Stosownie do {{pu przepis="art. 221 ust. 1 UFinansePubl"}} o dotację na cele publiczne mogą ubiegać się podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku.
Podmiot jest zaliczany do sektora finansów publicznych, jeżeli mieści się w katalogu {{pu przepis="art. 4 ust. 1 UFinansePubl"}}.
Działalnością prowadzoną w celu osiągnięcia zysku polega jest głównie działalność gospodarcza. Zgodnie z {{pu przepis="art. 83a ust. 1 USystOświaty"}} prowadzenie placówki oświatowej nie jest działalnością gospodarczą.
Podmiotami niedziałającymi w celu osiągnięcia zysku są tzw. organizacje non profit. Jeżeli przyjąć koncepcję przedstawioną przez Arczewską, iż wg prawa finansowego zysk należy utożsamiać z dochodem, to osiąganie zysku będzie ściśle powiązane z prowadzeniem działalności gospodarczej." Konsekwencją tego jest przyjęcie, że zysk osiągają te podmioty, które prowadzą działalność gospodarczą ([[http://www.isp.org.pl/kompas/index.php?v=page&id=124&ln=pl Arczewska, Stanowisko ministerstwa polityki społecznej w sprawie uznania spółek handlowych za organizacje pozarządowe]]). Brak statusu przedsiębiorcy uprawnia więc do uzyskania statusu organizacji non profit.
((2)) Działalność uzasadniająca przyznanie dotacji
Dotacje są udzielane na cele publiczne związane z realizacją zadań jednostki samorządu terytorialnego (j.s.t.).
Są to przede wszystkim działania związane z działalnością pożytku publicznego oraz wolontariatem, a więc określona w {{pu przepis="art. 4 UWolontariat"}}. W tym wypadku zlecenie zadania i udzielenia dotacji następuje zgodnie z przepisami ustawy UWolontariat.
Z {{pu przepis="art. 221 ust. 2 UFinansePubl"}} wynika, że może być to także inna działalność, o ile mieści się w ramach zadań j.s.t. W takim razie realizacja innych zadań publicznych niż określonych w tej ustawie zlecenie i udzielenie dotacji następuje na podstawie umowy jednostki samorządu terytorialnego z podmiotem, który ubiega się o dotację, następuje wg trybu wyznaczonego w {{pu przepis="art. 221 ust. 2 UFinansePubl"}}.
W wypadku spełnienia przesłanek {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}} (w szczególności w zakresie działalności niekomercyjnej oraz w ramach zadań danej jednostki samorządu) nie ma przeciwwskazań, aby dotacji udzielić podmiotowi zagranicznemu, np. w wypadku realizacji wspólnych zadań społeczności lokalnej na granicy kraju. Mimo to dyskutowane są następujące zastrzeżenia wobec zastosowania takiego trybu finansowania wspólnych zadań:
- ustawa o finansach publicznych ma zastosowanie wyłącznie wobec stanów faktycznych mających miejsce w obrębie granic RP,
- o ile beneficjentem miałaby być gmina sąsiedniego kraju, nie może ona być postrzegana jako podmiot sektora finansów publicznych, co jest warunkiem przyznania dotacji,
- udzielenie dotacji podmiotowi zagranicznemu jest rzekomo możliwe wyłącznie w ramach "projektu europejskiego".
((2)) Zastosowanie ustawy wyłącznie na terytorium RP
Ustawa o finansach publicznych z natury rzeczy nie może mieć zastosowania poza terytorium RP, ponieważ naruszałoby to zasadę suwerenności - jedną z podstawowych zasad prawa międzynarodowego publicznego. Jednak wykluczenie udzielenia dotacji podmiotowi zagranicznemu jest nieuzasadnione prawem w wypadku, gdy dany stan faktyczny nie wymaga wcale stosowania ustawy poza granicami kraju. Udzielenie dotacji przez podmiot polski i znajdujący się na terytorium RP jest wystarczającym "łącznikiem" (jeśli posłużyć się terminologią prawa międzynarodowego prywatnego) uzasadniającym stosowanie polskiej ustawy o finansach publicznych.
W pozostałym zakresie należy w tej kwestii zauważyć co następuje:
- zgodnie z powyższym udzielenie dotacji podmiotowi zagranicznemu z tytułu wykonania przez niego zadań publicznych na terenie RP (np. w ramach zadań własnych przygranicznej gminy - komunikacji miejskiej) nie jest stanem faktycznym mającym miejsce "poza granicami kraju" tak, aby nie było możliwe zastosowanie ustawy;
- ustawa wyraźnie przewiduje w {{pu przepis="art. 126 UFinansePubl"}}, iż dotacja jest instrumentem finansowania działalności sektora finansów publicznych również w wypadku stanów faktycznych przekraczających granice - podstawą udzielenia dotacji może być umowa międzynarodowa, która z natury rzeczy reguluje kwestie wykraczające poza granice RP;
- ponieważ w szczególności na terenach przygranicznych wiele zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego ale i wszelkich zadań pożytku publicznego jest nierozerwalnie związanych z granicą, zadania te na granicy muszą być realizowane z udziałem podmiotów obcych; w innym wypadku koordynacja działań związanych np. z infrastrukturą byłaby praktycznie niemożliwa; dlatego też o ile przesłanki udzielenia dotacji na zadania publiczne (oczywiście zadania publiczne **z punktu widzenia polskiego prawa!**) są spełnione, to wykonanie ich bez względu na siedzibę przejmującego zadanie podmiotu leży w gestii polskiej jednostki sektora finansów publicznych i może być przez niego sfinansowane;
- jedyne orzeczenie w sprawie dotacji w kontekście transgranicznym, które prawdopodobnie jest powodem nieco ryczałtowo głoszonych w tej sprawie obiekcji, to wyrok NSA z dnia 6.5.1998r. ([[http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/F2FAA9F857 I SA 1409/97, OwSS 1998 nr 3, poz. 104]]); wyrok ten jednak:
- dotyczy regulacji odpowiadającej obecnemu {{pu przepis="art. 220 UFinansePubl"}}, a więc kwestii, czy obca społeczność należy do (polskiego) sektora finansów publicznych; orzeczenie to nie przesądza zatem absolutnie o możliwości udzielenia dotacji na podstawie {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}};
- odnosi się w sentencji do spraw, w których chodzi o (bezzwrotną) pomoc dla zagranicznego podmiotu a nie wykonanie zadania własnego polskiej jednostki przez podmiot zagraniczny;
- zapadł w okresie na długo przed wejściem Polski do UE, przez co nie uwzględnia on realiów działań integracyjnych na otwartych obecnie granicach;
- został poddany w literaturze ostrej krytyce, przez co istnieją poważne wątpliwości co do jego słuszności.
W związku z powyższym stwierdzić należy, iż nie istnieją poparte orzecznictwem przeciwwskazania wobec literalnego rozumienia zapisów {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}} i udzielenia na jego podstawie - o ile zostały spełnione odpowiednie przesłanki - dotacji również podmiotowi zagranicznemu.
((2)) Gmina zagraniczna nie jest podmiotem sektora finansów publicznych
Istnieją poważne argumenty przemawiające za tym, aby gminy innego kraju nie uznawać za jednostkę sektora finansów publicznych lub za jednostkę samorządu terytorialnego w rozumieniu polskich przepisów - również przepisów o finansach publicznych. W takim jednak wypadku gminę innego kraju należy uznać za podmiot spoza sektora finansów publicznych, przez co zastosowania nie może mieć {{pu przepis="art. 220 UFinansePubl"}}. Możliwe jest jednak udzielenie dotacji w oparciu o {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}}, który to pozwala udzielać dotacje podmiotom niepublicznym, o ile wykonują one zadania publiczne. Dlatego też kwalifikacja prawna zagranicznej gminy z punktu widzenia polskiego prawa może mieć jedynie znaczenie w kwestii, jaka podstawa prawna powinna być zastosowana przy udzielaniu dotacji a nie przesądza o możliwości udzielenia dotacji w ogóle.
((2)) Dotacje tylko w ramach "projektów europejskich"
Podnoszony niekiedy pogląd, iż dotacje na rzecz podmiotów zagranicznych mogą być udzielane w ramach tzw. projektów europejskich a nie mogą poza nimi, nie znajduje poparcia w obowiązujących przepisach. Analiza obowiązujących reguł nasuwa następujące wnioski:
- wszelkie przepisy - też takie w ustawie o finansach publicznych - nie rozróżniają między projektami europejskimi a "nieprojekatmi" - przepisy specjalne nt. środków pomocowych dotyczą wyłącznie wykorzystywania środków lub też o tym, że są one środkami publicznymi lub dochodami jednostek sektora finansów publicznych w rozumieniu ustawy; nie stanowią one natomiast w żadnym stopniu o tym, czy w ramach projektów możliwe jest transferowanie pieniędzy za granicę;
- również w wypadku udziału w zrzeszeniach międzynarodowych, które to reguluje [[http://www.polskieustawy.com/act_index.php?act=UZasPrzystJednSamTerZrzeszMi%EAdz szczególna ustawa]] nie istnieje szczególna regulacja płatności na rzecz takiej organizacji lub jej (zagranicznych) członków.
Stąd też należy stwierdzić, iż transfer środków poza granice państwa jest możliwy wyłącznie w takich wypadkach, gdy przewidują to ogólne lub inne szczególne przepisy o finansach publicznych. Nie ma natomiast znaczenia to, w ramach jakiej organizacji czy jakiego przedsięwzięcia tudzież kofinansowania dana dotacja ma miejsce.
Ponadto zauważyć należy, iż przedsięwzięcia realizowane wspólnie przez podmioty publiczne z różnych krajów na terenach przygranicznych są projektami europejskimi niezależnie od tego, czy otrzymują one dofinansowanie z odpowiednich funduszy czy też nie. Fakt, iż dany projekt jest dofinansowywany ze środków europejskich po przejściu odpowiednich procedur __nie zmienia charakteru i natury prawnej__ danego projektu. Niezależnie od struktury finansowania podmioty biorące udział w każdym projekcie, w którym realizowany jest wspólny cel co najmniej dwóch podmiotów powoduje zawiązanie wspólnoty (spółka cywilna), w ramach której realizowane są ponadgraniczne cele. Odmowa takim przedsięwzięciom charakteru "projektu europejskiego" dyskryminuje przedsięwzięcia ze względu na strukturę ich finansowania, co byłoby nielogiczne. Odmowa realizacji projektów wykraczających poza granice krajów członkowskich UE przy pomocy środków prawnych i organizacyjnych, jakie są możliwe w obrębie poszczególnych krajów, byłoby również niezgodne z celami traktatów europejskich i również z punktu widzenia prawa europejskiego - bez jego wnikliwej analizy w tym miejscu - bardzo wątpliwe.
CategoryPrawoFinansowe
Dodane:
W wypadku spełnienia przesłanek {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}} (w szczególności w zakresie działalności niekomercyjnej oraz w ramach zadań danej jednostki samorządu) nie ma przeciwwskazań, aby dotacji udzielić podmiotowi zagranicznemu, np. w wypadku realizacji wspólnych zadań społeczności lokalnej na granicy kraju. Mimo to dyskutowane są następujące zastrzeżenia wobec zastosowania takiego trybu finansowania wspólnych zadań:
- ustawa wyraźnie przewiduje w {{pu przepis="art. 126 UFinansePubl"}}, iż dotacja jest instrumentem finansowania działalności sektora finansów publicznych również w wypadku stanów faktycznych przekraczających granice - podstawą udzielenia dotacji może być umowa międzynarodowa, która z natury rzeczy reguluje kwestie wykraczające poza granice RP;
- ustawa wyraźnie przewiduje w {{pu przepis="art. 126 UFinansePubl"}}, iż dotacja jest instrumentem finansowania działalności sektora finansów publicznych również w wypadku stanów faktycznych przekraczających granice - podstawą udzielenia dotacji może być umowa międzynarodowa, która z natury rzeczy reguluje kwestie wykraczające poza granice RP;
Usunięte:
- ustawa wyraźnie przewiduje w {{pu przepis="art. 126 UFinansePubl"}}, iż dotacja jest instrumentem finansowania działalności sektora finansów publicznych również w wypadku stanów faktycznych przekraczających granice - podstawą udzielenia dotacji może być umowa międzynarodowa, która z matury rzeczy reguluje kwestie wykraczające poza granice RP;
Dodane:
Ponadto zauważyć należy, iż przedsięwzięcia realizowane wspólnie przez podmioty publiczne z różnych krajów na terenach przygranicznych są projektami europejskimi niezależnie od tego, czy otrzymują one dofinansowanie z odpowiednich funduszy czy też nie. Fakt, iż dany projekt jest dofinansowywany ze środków europejskich po przejściu odpowiednich procedur __nie zmienia charakteru i natury prawnej__ danego projektu. Niezależnie od struktury finansowania podmioty biorące udział w każdym projekcie, w którym realizowany jest wspólny cel co najmniej dwóch podmiotów powoduje zawiązanie wspólnoty (spółka cywilna), w ramach której realizowane są ponadgraniczne cele. Odmowa takim przedsięwzięciom charakteru "projektu europejskiego" dyskryminuje przedsięwzięcia ze względu na strukturę ich finansowania, co byłoby nielogiczne. Odmowa realizacji projektów wykraczających poza granice krajów członkowskich UE przy pomocy środków prawnych i organizacyjnych, jakie są możliwe w obrębie poszczególnych krajów, byłoby również niezgodne z celami traktatów europejskich i również z punktu widzenia prawa europejskiego - bez jego wnikliwej analizy w tym miejscu - bardzo wątpliwe.
Dodane:
W związku z powyższym stwierdzić należy, iż nie istnieją poparte orzecznictwem przeciwwskazania wobec literalnego rozumienia zapisów {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}} i udzielenia na jego podstawie - o ile zostały spełnione odpowiednie przesłanki - dotacji również podmiotowi zagranicznemu.
Podnoszony niekiedy pogląd, iż dotacje na rzecz podmiotów zagranicznych mogą być udzielane w ramach tzw. projektów europejskich a nie mogą poza nimi, nie znajduje poparcia w obowiązujących przepisach. Analiza obowiązujących reguł nasuwa następujące wnioski:
- wszelkie przepisy - też takie w ustawie o finansach publicznych - nie rozróżniają między projektami europejskimi a "nieprojekatmi" - przepisy specjalne nt. środków pomocowych dotyczą wyłącznie wykorzystywania środków lub też o tym, że są one środkami publicznymi lub dochodami jednostek sektora finansów publicznych w rozumieniu ustawy; nie stanowią one natomiast w żadnym stopniu o tym, czy w ramach projektów możliwe jest transferowanie pieniędzy za granicę;
- również w wypadku udziału w zrzeszeniach międzynarodowych, które to reguluje [[http://www.polskieustawy.com/act_index.php?act=UZasPrzystJednSamTerZrzeszMi%EAdz szczególna ustawa]] nie istnieje szczególna regulacja płatności na rzecz takiej organizacji lub jej (zagranicznych) członków.
Stąd też należy stwierdzić, iż transfer środków poza granice państwa jest możliwy wyłącznie w takich wypadkach, gdy przewidują to ogólne lub inne szczególne przepisy o finansach publicznych. Nie ma natomiast znaczenia to, w ramach jakiej organizacji czy jakiego przedsięwzięcia tudzież kofinansowania dana dotacja ma miejsce.
Podnoszony niekiedy pogląd, iż dotacje na rzecz podmiotów zagranicznych mogą być udzielane w ramach tzw. projektów europejskich a nie mogą poza nimi, nie znajduje poparcia w obowiązujących przepisach. Analiza obowiązujących reguł nasuwa następujące wnioski:
- wszelkie przepisy - też takie w ustawie o finansach publicznych - nie rozróżniają między projektami europejskimi a "nieprojekatmi" - przepisy specjalne nt. środków pomocowych dotyczą wyłącznie wykorzystywania środków lub też o tym, że są one środkami publicznymi lub dochodami jednostek sektora finansów publicznych w rozumieniu ustawy; nie stanowią one natomiast w żadnym stopniu o tym, czy w ramach projektów możliwe jest transferowanie pieniędzy za granicę;
- również w wypadku udziału w zrzeszeniach międzynarodowych, które to reguluje [[http://www.polskieustawy.com/act_index.php?act=UZasPrzystJednSamTerZrzeszMi%EAdz szczególna ustawa]] nie istnieje szczególna regulacja płatności na rzecz takiej organizacji lub jej (zagranicznych) członków.
Stąd też należy stwierdzić, iż transfer środków poza granice państwa jest możliwy wyłącznie w takich wypadkach, gdy przewidują to ogólne lub inne szczególne przepisy o finansach publicznych. Nie ma natomiast znaczenia to, w ramach jakiej organizacji czy jakiego przedsięwzięcia tudzież kofinansowania dana dotacja ma miejsce.
Usunięte:
- wszelkie przepisy też w UFinPubl nie rozróżniają między projektami a nieprojekatmi - przepisy specjalne dotyczą wyłącznie wykorzystywania środków lub też o tym, że stanowią one **dochody** - nie o tym, czy w ramach projektów możliwe jest transferowanie pieniędzy za granicę;
- również w wypadku udziału w zrzeszeniach międzynarodowych [[http://www.polskieustawy.com/act_index.php?act=UZasPrzystJednSamTerZrzeszMi%EAdz szczególna ustawa]] absolutnie nie reguluje kwestii płatności na rzecz takiej organizacji lub jej (zagranicznych) członków. Stąd też jedynym słusznym wnioskiem w tym zakresie powinno być stwierdzenie, iż transfer środków poza granice państwa jest możliwy wyłacznie w takich wypadkach, gdy przewidują to ogólne lub inne szczególne przepisy o finansach publicznych. Nie ma natomiast znaczenia to, w ramach jakiej organizacji czy jakiego przedsięwzięcia tudzież kofinansowania dana dotacja ma miejsce.
Dodane:
((1)) Wg {{pu przepis="art. 220 UFinansePubl"}}
W wypadku spełnienia przesłanek {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}} (w szczególności w zakresie działalności niekomercyjnej oraz zakresu zadań danej jednostki samorządu) nie ma przeciwwskazań, aby dotacji udzielić podmiotowi zagranicznego, np. w wypadku realizacji wspólnych zadań społeczności lokalnej na granicy kraju. Mimo to dyskutowane są następujące zastrzeżenia wobec zastosowania takiego trybu finansowania wspólnych zadań:
- ustawa wyraźnie przewiduje w {{pu przepis="art. 126 UFinansePubl"}}, iż dotacja jest instrumentem finansowania działalności sektora finansów publicznych również w wypadku stanów faktycznych przekraczających granice - podstawą udzielenia dotacji może być umowa międzynarodowa, która z matury rzeczy reguluje kwestie wykraczające poza granice RP;
- dotyczy regulacji odpowiadającej obecnemu {{pu przepis="art. 220 UFinansePubl"}}, a więc kwestii, czy obca społeczność należy do (polskiego) sektora finansów publicznych; orzeczenie to nie przesądza zatem absolutnie o możliwości udzielenia dotacji na podstawie {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}};
W związku z powyższym stwierdzić należy, iż nie istnieją poparte orzecznictwem przeciwwskazania wobec literalnego rozumienia zapisów {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}}.
Istnieją poważne argumenty przemawiające za tym, aby gminy innego kraju nie uznawać za jednostkę sektora finansów publicznych lub za jednostkę samorządu terytorialnego w rozumieniu polskich przepisów - również przepisów o finansach publicznych. W takim jednak wypadku gminę innego kraju należy uznać za podmiot spoza sektora finansów publicznych, przez co zastosowania nie może mieć {{pu przepis="art. 220 UFinansePubl"}}. Możliwe jest jednak udzielenie dotacji w oparciu o {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}}, który to pozwala udzielać dotacje podmiotom niepublicznym, o ile wykonują one zadania publiczne. Dlatego też kwalifikacja prawna zagranicznej gminy z punktu widzenia polskiego prawa może mieć jedynie znaczenie w kwestii, jaka podstawa prawna powinna być zastosowana przy udzielaniu dotacji a nie przesądza o możliwości udzielenia dotacji w ogóle.
W wypadku spełnienia przesłanek {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}} (w szczególności w zakresie działalności niekomercyjnej oraz zakresu zadań danej jednostki samorządu) nie ma przeciwwskazań, aby dotacji udzielić podmiotowi zagranicznego, np. w wypadku realizacji wspólnych zadań społeczności lokalnej na granicy kraju. Mimo to dyskutowane są następujące zastrzeżenia wobec zastosowania takiego trybu finansowania wspólnych zadań:
- ustawa wyraźnie przewiduje w {{pu przepis="art. 126 UFinansePubl"}}, iż dotacja jest instrumentem finansowania działalności sektora finansów publicznych również w wypadku stanów faktycznych przekraczających granice - podstawą udzielenia dotacji może być umowa międzynarodowa, która z matury rzeczy reguluje kwestie wykraczające poza granice RP;
- dotyczy regulacji odpowiadającej obecnemu {{pu przepis="art. 220 UFinansePubl"}}, a więc kwestii, czy obca społeczność należy do (polskiego) sektora finansów publicznych; orzeczenie to nie przesądza zatem absolutnie o możliwości udzielenia dotacji na podstawie {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}};
W związku z powyższym stwierdzić należy, iż nie istnieją poparte orzecznictwem przeciwwskazania wobec literalnego rozumienia zapisów {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}}.
Istnieją poważne argumenty przemawiające za tym, aby gminy innego kraju nie uznawać za jednostkę sektora finansów publicznych lub za jednostkę samorządu terytorialnego w rozumieniu polskich przepisów - również przepisów o finansach publicznych. W takim jednak wypadku gminę innego kraju należy uznać za podmiot spoza sektora finansów publicznych, przez co zastosowania nie może mieć {{pu przepis="art. 220 UFinansePubl"}}. Możliwe jest jednak udzielenie dotacji w oparciu o {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}}, który to pozwala udzielać dotacje podmiotom niepublicznym, o ile wykonują one zadania publiczne. Dlatego też kwalifikacja prawna zagranicznej gminy z punktu widzenia polskiego prawa może mieć jedynie znaczenie w kwestii, jaka podstawa prawna powinna być zastosowana przy udzielaniu dotacji a nie przesądza o możliwości udzielenia dotacji w ogóle.
Usunięte:
W wypadku spełnienia przesłanek art. 221 UFinansPubl (w szczególności w zakresie działalności niekomercyjnej oraz zakresu zadań danej jednostki samorządu) nie ma przeciwwskazań, aby dotacji udzielić podmiotowi zagranicznego, np. w wypadku realizacji wspólnych zadań społeczności lokalnej na granicy kraju. Mimo to dyskutowane są następujące zastrzeżenia wobec zastosowania takiego trybu finansowania wspólnych zadań:
- ustawa wyraźnie przewiduje w art. 126 UFinansPubl, iż dotacja jest instrumentem finansowania działalności sektora finansów publicznych również w wypadku stanów faktycznych przekraczających granice - podstawą udzielenia dotacji może być umowa międzynarodowa, która z matury rzeczy reguluje kwestie wykraczające poza granice RP;
- dotyczy regulacji odpowiadającej obecnemu art. 220 UFinansPubl, a więc kwestii, czy obca społeczność należy do (polskiego) sektora finansów publicznych; orzeczenie to nie przesądza zatem absolutnie o możliwości udzielenia dotacji na podstawie art. 221 UFinansPubl;
W związku z powyższym stwierdzić należy, iż nie istnieją poparte orzecznictwem przeciwwskazania wobec literalnego rozumienia zapisów art. 221 UFinansPubl.
Istnieją poważne argumenty przemawiające za tym, aby gminy innego kraju nie uznawać za jednostkę sektora finansów publicznych lub za jednostkę samorządu terytorialnego w rozumieniu polskich przepisów - również przepisów o finansach publicznych. W takim jednak wypadku gminę innego kraju należy uznać za podmiot spoza sektora finansów publicznych, przez co zastosowania nie może mieć art. 220 UFinansPubl. Możliwe jest jednak udzielenie dotacji w oparciu o art. 221 UFinansPubl, który to pozwala udzielać dotacje podmiotom niepublicznym, o ile wykonują one zadania publiczne. Dlatego też kwalifikacja prawna zagranicznej gminy z punktu widzenia polskiego prawa może mieć jedynie znaczenie w kwestii, jaka podstawa prawna powinna być zastosowana przy udzielaniu dotacji a nie przesądza o możliwości udzielenia dotacji w ogóle.
Dodane:
((1)) Wg {{pu przepis="art. 221 UFinansePubl"}}
Stosownie do {{pu przepis="art. 221 ust. 1 UFinansePubl"}} o dotację na cele publiczne mogą ubiegać się podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku.
Z {{pu przepis="art. 221 ust. 2 UFinansePubl"}} wynika, że może być to także inna działalność, o ile mieści się w ramach zadań j.s.t. W takim razie realizacja innych zadań publicznych niż określonych w tej ustawie zlecenie i udzielenie dotacji następuje na podstawie umowy jednostki samorządu terytorialnego z podmiotem, który ubiega się o dotację, następuje wg trybu wyznaczonego w {{pu przepis="art. 221 ust. 2 UFinansePubl"}}.
((1)) Wg art. 220 UFinansPubl
((1)) Przypadek szczególny: dotacje dla podmiotu zagranicznego
W wypadku spełnienia przesłanek art. 221 UFinansPubl (w szczególności w zakresie działalności niekomercyjnej oraz zakresu zadań danej jednostki samorządu) nie ma przeciwwskazań, aby dotacji udzielić podmiotowi zagranicznego, np. w wypadku realizacji wspólnych zadań społeczności lokalnej na granicy kraju. Mimo to dyskutowane są następujące zastrzeżenia wobec zastosowania takiego trybu finansowania wspólnych zadań:
- ustawa o finansach publicznych ma zastosowanie wyłącznie wobec stanów faktycznych mających miejsce w obrębie granic RP,
- o ile beneficjentem miałaby być gmina sąsiedniego kraju, nie może ona być postrzegana jako podmiot sektora finansów publicznych, co jest warunkiem przyznania dotacji,
- udzielenie dotacji podmiotowi zagranicznemu jest rzekomo możliwe wyłącznie w ramach "projektu europejskiego".
((2)) Zastosowanie ustawy wyłącznie na terytorium RP
Ustawa o finansach publicznych z natury rzeczy nie może mieć zastosowania poza terytorium RP, ponieważ naruszałoby to zasadę suwerenności - jedną z podstawowych zasad prawa międzynarodowego publicznego. Jednak wykluczenie udzielenia dotacji podmiotowi zagranicznemu jest nieuzasadnione prawem w wypadku, gdy dany stan faktyczny nie wymaga wcale stosowania ustawy poza granicami kraju. Udzielenie dotacji przez podmiot polski i znajdujący się na terytorium RP jest wystarczającym "łącznikiem" (jeśli posłużyć się terminologią prawa międzynarodowego prywatnego) uzasadniającym stosowanie polskiej ustawy o finansach publicznych.
W pozostałym zakresie należy w tej kwestii zauważyć co następuje:
- zgodnie z powyższym udzielenie dotacji podmiotowi zagranicznemu z tytułu wykonania przez niego zadań publicznych na terenie RP (np. w ramach zadań własnych przygranicznej gminy - komunikacji miejskiej) nie jest stanem faktycznym mającym miejsce "poza granicami kraju" tak, aby nie było możliwe zastosowanie ustawy;
- ustawa wyraźnie przewiduje w art. 126 UFinansPubl, iż dotacja jest instrumentem finansowania działalności sektora finansów publicznych również w wypadku stanów faktycznych przekraczających granice - podstawą udzielenia dotacji może być umowa międzynarodowa, która z matury rzeczy reguluje kwestie wykraczające poza granice RP;
- ponieważ w szczególności na terenach przygranicznych wiele zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego ale i wszelkich zadań pożytku publicznego jest nierozerwalnie związanych z granicą, zadania te na granicy muszą być realizowane z udziałem podmiotów obcych; w innym wypadku koordynacja działań związanych np. z infrastrukturą byłaby praktycznie niemożliwa; dlatego też o ile przesłanki udzielenia dotacji na zadania publiczne (oczywiście zadania publiczne **z punktu widzenia polskiego prawa!**) są spełnione, to wykonanie ich bez względu na siedzibę przejmującego zadanie podmiotu leży w gestii polskiej jednostki sektora finansów publicznych i może być przez niego sfinansowane;
- jedyne orzeczenie w sprawie dotacji w kontekście transgranicznym, które prawdopodobnie jest powodem nieco ryczałtowo głoszonych w tej sprawie obiekcji, to wyrok NSA z dnia 6.5.1998r. ([[http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/F2FAA9F857 I SA 1409/97, OwSS 1998 nr 3, poz. 104]]); wyrok ten jednak:
- dotyczy regulacji odpowiadającej obecnemu art. 220 UFinansPubl, a więc kwestii, czy obca społeczność należy do (polskiego) sektora finansów publicznych; orzeczenie to nie przesądza zatem absolutnie o możliwości udzielenia dotacji na podstawie art. 221 UFinansPubl;
- odnosi się w sentencji do spraw, w których chodzi o (bezzwrotną) pomoc dla zagranicznego podmiotu a nie wykonanie zadania własnego polskiej jednostki przez podmiot zagraniczny;
- zapadł w okresie na długo przed wejściem Polski do UE, przez co nie uwzględnia on realiów działań integracyjnych na otwartych obecnie granicach;
- został poddany w literaturze ostrej krytyce, przez co istnieją poważne wątpliwości co do jego słuszności.
W związku z powyższym stwierdzić należy, iż nie istnieją poparte orzecznictwem przeciwwskazania wobec literalnego rozumienia zapisów art. 221 UFinansPubl.
((2)) Gmina zagraniczna nie jest podmiotem sektora finansów publicznych
Istnieją poważne argumenty przemawiające za tym, aby gminy innego kraju nie uznawać za jednostkę sektora finansów publicznych lub za jednostkę samorządu terytorialnego w rozumieniu polskich przepisów - również przepisów o finansach publicznych. W takim jednak wypadku gminę innego kraju należy uznać za podmiot spoza sektora finansów publicznych, przez co zastosowania nie może mieć art. 220 UFinansPubl. Możliwe jest jednak udzielenie dotacji w oparciu o art. 221 UFinansPubl, który to pozwala udzielać dotacje podmiotom niepublicznym, o ile wykonują one zadania publiczne. Dlatego też kwalifikacja prawna zagranicznej gminy z punktu widzenia polskiego prawa może mieć jedynie znaczenie w kwestii, jaka podstawa prawna powinna być zastosowana przy udzielaniu dotacji a nie przesądza o możliwości udzielenia dotacji w ogóle.
((2)) Dotacje tylko w ramach "projektów europejskich"
- wszelkie przepisy też w UFinPubl nie rozróżniają między projektami a nieprojekatmi - przepisy specjalne dotyczą wyłącznie wykorzystywania środków lub też o tym, że stanowią one **dochody** - nie o tym, czy w ramach projektów możliwe jest transferowanie pieniędzy za granicę;
- również w wypadku udziału w zrzeszeniach międzynarodowych [[http://www.polskieustawy.com/act_index.php?act=UZasPrzystJednSamTerZrzeszMi%EAdz szczególna ustawa]] absolutnie nie reguluje kwestii płatności na rzecz takiej organizacji lub jej (zagranicznych) członków. Stąd też jedynym słusznym wnioskiem w tym zakresie powinno być stwierdzenie, iż transfer środków poza granice państwa jest możliwy wyłacznie w takich wypadkach, gdy przewidują to ogólne lub inne szczególne przepisy o finansach publicznych. Nie ma natomiast znaczenia to, w ramach jakiej organizacji czy jakiego przedsięwzięcia tudzież kofinansowania dana dotacja ma miejsce.
Stosownie do {{pu przepis="art. 221 ust. 1 UFinansePubl"}} o dotację na cele publiczne mogą ubiegać się podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku.
Z {{pu przepis="art. 221 ust. 2 UFinansePubl"}} wynika, że może być to także inna działalność, o ile mieści się w ramach zadań j.s.t. W takim razie realizacja innych zadań publicznych niż określonych w tej ustawie zlecenie i udzielenie dotacji następuje na podstawie umowy jednostki samorządu terytorialnego z podmiotem, który ubiega się o dotację, następuje wg trybu wyznaczonego w {{pu przepis="art. 221 ust. 2 UFinansePubl"}}.
((1)) Wg art. 220 UFinansPubl
((1)) Przypadek szczególny: dotacje dla podmiotu zagranicznego
W wypadku spełnienia przesłanek art. 221 UFinansPubl (w szczególności w zakresie działalności niekomercyjnej oraz zakresu zadań danej jednostki samorządu) nie ma przeciwwskazań, aby dotacji udzielić podmiotowi zagranicznego, np. w wypadku realizacji wspólnych zadań społeczności lokalnej na granicy kraju. Mimo to dyskutowane są następujące zastrzeżenia wobec zastosowania takiego trybu finansowania wspólnych zadań:
- ustawa o finansach publicznych ma zastosowanie wyłącznie wobec stanów faktycznych mających miejsce w obrębie granic RP,
- o ile beneficjentem miałaby być gmina sąsiedniego kraju, nie może ona być postrzegana jako podmiot sektora finansów publicznych, co jest warunkiem przyznania dotacji,
- udzielenie dotacji podmiotowi zagranicznemu jest rzekomo możliwe wyłącznie w ramach "projektu europejskiego".
((2)) Zastosowanie ustawy wyłącznie na terytorium RP
Ustawa o finansach publicznych z natury rzeczy nie może mieć zastosowania poza terytorium RP, ponieważ naruszałoby to zasadę suwerenności - jedną z podstawowych zasad prawa międzynarodowego publicznego. Jednak wykluczenie udzielenia dotacji podmiotowi zagranicznemu jest nieuzasadnione prawem w wypadku, gdy dany stan faktyczny nie wymaga wcale stosowania ustawy poza granicami kraju. Udzielenie dotacji przez podmiot polski i znajdujący się na terytorium RP jest wystarczającym "łącznikiem" (jeśli posłużyć się terminologią prawa międzynarodowego prywatnego) uzasadniającym stosowanie polskiej ustawy o finansach publicznych.
W pozostałym zakresie należy w tej kwestii zauważyć co następuje:
- zgodnie z powyższym udzielenie dotacji podmiotowi zagranicznemu z tytułu wykonania przez niego zadań publicznych na terenie RP (np. w ramach zadań własnych przygranicznej gminy - komunikacji miejskiej) nie jest stanem faktycznym mającym miejsce "poza granicami kraju" tak, aby nie było możliwe zastosowanie ustawy;
- ustawa wyraźnie przewiduje w art. 126 UFinansPubl, iż dotacja jest instrumentem finansowania działalności sektora finansów publicznych również w wypadku stanów faktycznych przekraczających granice - podstawą udzielenia dotacji może być umowa międzynarodowa, która z matury rzeczy reguluje kwestie wykraczające poza granice RP;
- ponieważ w szczególności na terenach przygranicznych wiele zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego ale i wszelkich zadań pożytku publicznego jest nierozerwalnie związanych z granicą, zadania te na granicy muszą być realizowane z udziałem podmiotów obcych; w innym wypadku koordynacja działań związanych np. z infrastrukturą byłaby praktycznie niemożliwa; dlatego też o ile przesłanki udzielenia dotacji na zadania publiczne (oczywiście zadania publiczne **z punktu widzenia polskiego prawa!**) są spełnione, to wykonanie ich bez względu na siedzibę przejmującego zadanie podmiotu leży w gestii polskiej jednostki sektora finansów publicznych i może być przez niego sfinansowane;
- jedyne orzeczenie w sprawie dotacji w kontekście transgranicznym, które prawdopodobnie jest powodem nieco ryczałtowo głoszonych w tej sprawie obiekcji, to wyrok NSA z dnia 6.5.1998r. ([[http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/F2FAA9F857 I SA 1409/97, OwSS 1998 nr 3, poz. 104]]); wyrok ten jednak:
- dotyczy regulacji odpowiadającej obecnemu art. 220 UFinansPubl, a więc kwestii, czy obca społeczność należy do (polskiego) sektora finansów publicznych; orzeczenie to nie przesądza zatem absolutnie o możliwości udzielenia dotacji na podstawie art. 221 UFinansPubl;
- odnosi się w sentencji do spraw, w których chodzi o (bezzwrotną) pomoc dla zagranicznego podmiotu a nie wykonanie zadania własnego polskiej jednostki przez podmiot zagraniczny;
- zapadł w okresie na długo przed wejściem Polski do UE, przez co nie uwzględnia on realiów działań integracyjnych na otwartych obecnie granicach;
- został poddany w literaturze ostrej krytyce, przez co istnieją poważne wątpliwości co do jego słuszności.
W związku z powyższym stwierdzić należy, iż nie istnieją poparte orzecznictwem przeciwwskazania wobec literalnego rozumienia zapisów art. 221 UFinansPubl.
((2)) Gmina zagraniczna nie jest podmiotem sektora finansów publicznych
Istnieją poważne argumenty przemawiające za tym, aby gminy innego kraju nie uznawać za jednostkę sektora finansów publicznych lub za jednostkę samorządu terytorialnego w rozumieniu polskich przepisów - również przepisów o finansach publicznych. W takim jednak wypadku gminę innego kraju należy uznać za podmiot spoza sektora finansów publicznych, przez co zastosowania nie może mieć art. 220 UFinansPubl. Możliwe jest jednak udzielenie dotacji w oparciu o art. 221 UFinansPubl, który to pozwala udzielać dotacje podmiotom niepublicznym, o ile wykonują one zadania publiczne. Dlatego też kwalifikacja prawna zagranicznej gminy z punktu widzenia polskiego prawa może mieć jedynie znaczenie w kwestii, jaka podstawa prawna powinna być zastosowana przy udzielaniu dotacji a nie przesądza o możliwości udzielenia dotacji w ogóle.
((2)) Dotacje tylko w ramach "projektów europejskich"
- wszelkie przepisy też w UFinPubl nie rozróżniają między projektami a nieprojekatmi - przepisy specjalne dotyczą wyłącznie wykorzystywania środków lub też o tym, że stanowią one **dochody** - nie o tym, czy w ramach projektów możliwe jest transferowanie pieniędzy za granicę;
- również w wypadku udziału w zrzeszeniach międzynarodowych [[http://www.polskieustawy.com/act_index.php?act=UZasPrzystJednSamTerZrzeszMi%EAdz szczególna ustawa]] absolutnie nie reguluje kwestii płatności na rzecz takiej organizacji lub jej (zagranicznych) członków. Stąd też jedynym słusznym wnioskiem w tym zakresie powinno być stwierdzenie, iż transfer środków poza granice państwa jest możliwy wyłacznie w takich wypadkach, gdy przewidują to ogólne lub inne szczególne przepisy o finansach publicznych. Nie ma natomiast znaczenia to, w ramach jakiej organizacji czy jakiego przedsięwzięcia tudzież kofinansowania dana dotacja ma miejsce.
Usunięte:
Stosownie do {{pu przepis="art. 176 ust. 1 UFinansePubl"}} o dotację na cele publiczne mogą ubiegać się podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku.
Z {{pu przepis="art. 176 ust. 2 UFinansePub"}} wynika, że może być to także inna działalność, o ile mieści się w ramach zadań j.s.t. W takim razie realizacja innych zadań publicznych niż określonych w tej ustawie zlecenie i udzielenie dotacji następuje na podstawie umowy jednostki samorządu terytorialnego z podmiotem, który ubiega się o dotację, następuje wg trybu wyznaczonego w {{pu przepis="art. 176 ust. 3 UFinansePub"}}.
((1)) Inne
Dodane:
Stosownie do {{pu przepis="art. 176 ust. 1 UFinansePubl"}} o dotację na cele publiczne mogą ubiegać się podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku.
Podmiot jest zaliczany do sektora finansów publicznych, jeżeli mieści się w katalogu {{pu przepis="art. 4 ust. 1 UFinansePubl"}}.
Podmiot jest zaliczany do sektora finansów publicznych, jeżeli mieści się w katalogu {{pu przepis="art. 4 ust. 1 UFinansePubl"}}.
Usunięte:
Podmiot jest zaliczany do sektora finansów publicznych, jeżeli mieści się w katalogu {{pu przepis="art. 4 ust. 1 UFinansePub"}}.
Dodane:
== uwaga, dnia 1.1.2010 weszła w życie nowa ustawa o finansach publicznych==
Dodane:
CategoryPrawoFinansowe
Usunięte:
Dodane:
CategoryPrawoFinansowe CategoryPrawoPubliczne
Usunięte:
Dodane:
Podmiotami niedziałającymi w celu osiągnięcia zysku są tzw. organizacje non profit. Jeżeli przyjąć koncepcję przedstawioną przez Arczewską, iż wg prawa finansowego zysk należy utożsamiać z dochodem, to osiąganie zysku będzie ściśle powiązane z prowadzeniem działalności gospodarczej." Konsekwencją tego jest przyjęcie, że zysk osiągają te podmioty, które prowadzą działalność gospodarczą ([[http://www.isp.org.pl/kompas/index.php?v=page&id=124&ln=pl Arczewska, Stanowisko ministerstwa polityki społecznej w sprawie uznania spółek handlowych za organizacje pozarządowe]]). Brak statusu przedsiębiorcy uprawnia więc do uzyskania statusu organizacji non profit.
Dodane:
Są to przede wszystkim działania związane z działalnością pożytku publicznego oraz wolontariatem, a więc określona w {{pu przepis="art. 4 UWolontariat"}}. W tym wypadku zlecenie zadania i udzielenia dotacji następuje zgodnie z przepisami ustawy UWolontariat.
Z {{pu przepis="art. 176 ust. 2 UFinansePub"}} wynika, że może być to także inna działalność, o ile mieści się w ramach zadań j.s.t. W takim razie realizacja innych zadań publicznych niż określonych w tej ustawie zlecenie i udzielenie dotacji następuje na podstawie umowy jednostki samorządu terytorialnego z podmiotem, który ubiega się o dotację, następuje wg trybu wyznaczonego w {{pu przepis="art. 176 ust. 3 UFinansePub"}}.
Z {{pu przepis="art. 176 ust. 2 UFinansePub"}} wynika, że może być to także inna działalność, o ile mieści się w ramach zadań j.s.t. W takim razie realizacja innych zadań publicznych niż określonych w tej ustawie zlecenie i udzielenie dotacji następuje na podstawie umowy jednostki samorządu terytorialnego z podmiotem, który ubiega się o dotację, następuje wg trybu wyznaczonego w {{pu przepis="art. 176 ust. 3 UFinansePub"}}.
