Wersja [14070]
To jest stara wersja ZmianyRegulacjiCieplownictwa2011 utworzona przez WojciechLisiewicz, 2011-03-22 15:01:23.
Zmiany w regulacji ciepłownictwa w roku 2011
W oparciu o postulowane przez branżę i ekspertów w zakresie ciepłownictwa uwagi i krytykę wobec istniejącej regulacji ciepłownictwa w Polsce Ministerstwo Gospodarki podjęło prace nad zmianami w tym zakresie. Przedstawione poniżej propozycje regulacyjne opierają się z jednej strony na założeniach do regulacji wypracowanych w pracach odpowiednich zespołów w dialogu z ministerstwem, z drugiej strony na wieloletnich doświadczeniach autora w branży ciepłowniczej, w której to dość wyraźnie widoczny jest brak równowagi i transparencji regulacji - w szczególności w zakresie tworzenia cen ciepła.
Wszystkie opinie wyrażone w poniższym artykule oraz w artykułach z nim powiązanych wyrażają jedynie poglądy autora lub autorów (do wglądu pod linkiem "historia") i nie stanowią oficjalnego stanowiska żadnego z podmiotów, z którymi autor lub autorzy współpracowali. Publikacja ma służyć jedynie do pobudzenia dyskusji na temat zmian w prawie i podwyższyć transparencję prac nad nimi, jeśli proponowane poniżej propozycje spotkają się z akceptacją ustawodawcy.
A. Założenia
Podstawowe założenia regulacji wynikają z konieczności zmian w zakresie:
- procedur ustalania cen - zarówno z ogólnego punktu widzenia jak i w kwestii szczególnych reguł obowiązujących wobec wytwarzania ciepła z jednej i przesyłu oraz dystrybucji ciepła z drugiej strony; procedury te powinny z jednej strony umożliwiać szybkie reagowanie przedsiębiorstw na zmiany warunków działalności, ale z drugiej strony nakładać na przedsiębiorstwa wyraźniej odpowiedzialność za zgodność z prawem stosowanych cen i taryf w celu ochrony odbiorcy;
- zasad, w szczególności definicji w zakresie kalkulacji cen ciepła (koszty uzasadnione, zwrot z kapitału) - doprecyzowanie definicji ma podwyższyć przewidywalność działalności przedsiębiorstw, obniżyć koszty biurokracji oraz ograniczyć możliwości nadużyć prawa na koszt odbiorcy ciepła;
- kompetencji regulatora - obecny kształt regulacji sugeruje w szczególności w art. 23 prawa energetycznego (PE), że organ administracji państwowej może określać prawa o obowiązki przedsiębiorstwa w kwestiach co do zasady chronionych konstytucją; taka regulacja jest niedopuszczalna z punktu widzenia art. 22 Konstytucji;
- koncesji - podmioty, które podlegają obowiązkowi uzyskania koncesji na działalność ciepłowniczą, powinny być traktowane jednakowo niezależnie od formy prowadzenia działalności;
- planowania zaopatrzenia w ciepło - korzystne ze względów klimatycznych oraz ogólnie z punktu widzenia efektywności energetycznej systemy zaopatrzenia w ciepło muszą na etapie planowania zaopatrzenia być wspierane przy pomocy narzędzi administracyjnoprawnych; narzędziem takim może być obowiązek przyłączenia do sieci ciepłowniczej na danym terenie w wypadku zajścia określonych przesłanek;
- umów w ciepłownictwie - umowy w ciepłownictwie powinny być w pierwszej kolejności kształtowane przez strony tych umów; wbrew powszechnemu przekonaniu między stronami umów przyłączeniowych czy o dostawy ciepła nie są zazwyczaj konsumenci, przez co ochrona jednej strony instrumentami administracyjnoprawnymi nie jest tu wskazana; ponadto szereg niedociągnięć legislacyjnych zawartych w obowiązujących obecnie przepisach wymaga redakcyjnych i logicznych korekt;
- definicji systemowych - niektóre ogólne definicje w zakresie ciepłownictwa wymagają doprecyzowania lub zmiany;
- kogeneracji - tu wskazać należy na modele regulacyjne przyjęte w Programie rozwoju kogeneracji w Polsce.
B. Propozycje zapisów ustawowych
1. Systematyka ustawy
2. Poszczególne przepisy
2. Poszczególne przepisy
a. Przepisy w części ogólnej prawa energetycznego
W ustawie prawo energetyczne wskazane są następujące zmiany:
Zmiany wymienione powyżej to jedynie te bardziej istotne, wynikające z merytorycznej konieczności zmiany treści regulacji. Nie uwzględniają one w żadnym razie ewentualnych dalszych zmian, podyktowanych koniecznością dostosowania brzmienia przepisów od strony czysto technicznej. Po wprowadzeniu do tekstu ustawy zmian podstawowych, merytorycznych konieczne jest przeanalizowanie całości tekstu pod względem ewentualnie koniecznych poprawek redakcyjnych!
W ustawie prawo energetyczne wskazane są następujące zmiany:
Zmiany wymienione powyżej to jedynie te bardziej istotne, wynikające z merytorycznej konieczności zmiany treści regulacji. Nie uwzględniają one w żadnym razie ewentualnych dalszych zmian, podyktowanych koniecznością dostosowania brzmienia przepisów od strony czysto technicznej. Po wprowadzeniu do tekstu ustawy zmian podstawowych, merytorycznych konieczne jest przeanalizowanie całości tekstu pod względem ewentualnie koniecznych poprawek redakcyjnych!
b. Przepisy w rozdziale poświęconym ciepłownictwu
W szczególności konieczne jest wyłączenie regulacji ciepłownictwa spod reguł ogólnych, stworzonych w pierwszej kolejności dla gazu i elektryczności (regulowanych w oparciu o wytyczne z przepisów prawa europejskiego). W tym celu wskazane byłoby stworzenie nowego rozdziału w ustawie poświęconemu wyłącznie ciepłownictwu:
W szczególności konieczne jest wyłączenie regulacji ciepłownictwa spod reguł ogólnych, stworzonych w pierwszej kolejności dla gazu i elektryczności (regulowanych w oparciu o wytyczne z przepisów prawa europejskiego). W tym celu wskazane byłoby stworzenie nowego rozdziału w ustawie poświęconemu wyłącznie ciepłownictwu:
W tekście powinny być zawarte:
- zwrócić uwagę na kwestie proceduralne - kontrola ex post ale i rozstrzyganie sporów (schemat)
- ewentualnie: przestawić na tryby administracyjne w odwołaniach
Na tej stronie nie ma komentarzy
