Wersja [14036]
To jest stara wersja ZmianyRegulacjiCieplownictwa2011 utworzona przez WojciechLisiewicz, 2011-03-21 12:24:01.
Zmiany w regulacji ciepłownictwa w roku 2011
W oparciu o postulowane przez branżę i ekspertów w zakresie ciepłownictwa uwagi i krytykę wobec istniejącej regulacji ciepłownictwa w Polsce Ministerstwo Gospodarki podjęło prace nad zmianami w tym zakresie. Przedstawione poniżej propozycje regulacyjne opierają się z jednej strony na założeniach do regulacji wypracowanych w pracach odpowiednich zespołów w dialogu z ministerstwem, z drugiej strony na wieloletnich doświadczeniach autora w branży ciepłowniczej, w której to dość wyraźnie widoczny jest brak równowagi i transparencji regulacji - w szczególności w zakresie tworzenia cen ciepła.
A. Założenia
Podstawowe założenia regulacji wynikają z konieczności zmian w zakresie:
- procedur ustalania cen - zarówno z ogólnego punktu widzenia jak i w kwestii szczególnych reguł obowiązujących wobec wytwarzania ciepła z jednej i przesyłu oraz dystrybucji ciepła z drugiej strony; procedury te powinny z jednej strony umożliwiać szybkie reagowanie przedsiębiorstw na zmiany warunków działalności, ale z drugiej strony nakładać na przedsiębiorstwa wyraźniej odpowiedzialność za zgodność z prawem stosowanych cen i taryf w celu ochrony odbiorcy;
- zasad, w szczególności definicji w zakresie kalkulacji cen ciepła (koszty uzasadnione, zwrot z kapitału) - doprecyzowanie definicji ma podwyższyć przewidywalność działalności przedsiębiorstw, obniżyć koszty biurokracji oraz ograniczyć możliwości nadużyć prawa na koszt odbiorcy ciepła;
- kompetencji regulatora - obecny kształt regulacji sugeruje w szczególności w art. 23 prawa energetycznego (PE), że organ administracji państwowej może określać prawa o obowiązki przedsiębiorstwa w kwestiach co do zasady chronionych konstytucją; taka regulacja jest niedopuszczalna z punktu widzenia art. 22 Konstytucji;
- koncesji - podmioty, które podlegają obowiązkowi uzyskania koncesji na działalność ciepłowniczą, powinny być traktowane jednakowo niezależnie od formy prowadzenia działalności;
- planowania zaopatrzenia w ciepło - korzystne ze względów klimatycznych oraz ogólnie z punktu widzenia efektywności energetycznej systemy zaopatrzenia w ciepło muszą na etapie planowania zaopatrzenia być wspierane przy pomocy narzędzi administracyjnoprawnych; narzędziem takim może być obowiązek przyłączenia do sieci ciepłowniczej na danym terenie w wypadku zajścia określonych przesłanek;
- umów w ciepłownictwie - umowy w ciepłownictwie powinny być w pierwszej kolejności kształtowane przez strony tych umów; wbrew powszechnemu przekonaniu między stronami umów przyłączeniowych czy o dostawy ciepła nie są zazwyczaj konsumenci, przez co ochrona jednej strony instrumentami administracyjnoprawnymi nie jest tu wskazana; ponadto szereg niedociągnięć legislacyjnych zawartych w obowiązujących obecnie przepisach wymaga redakcyjnych i logicznych korekt;
- definicji systemowych - niektóre ogólne definicje w zakresie ciepłownictwa wymagają doprecyzowania lub zmiany;
- kogeneracji - tu wskazać należy na modele regulacyjne przyjęte w Programie rozwoju kogeneracji w Polsce.
B. Propozycje zapisów ustawowych
1. Systematyka ustawy
2. Poszczególne przepisy
2. Poszczególne przepisy
W tekście powinny być zawarte:
- przyjmujemy za podstawę założenia
- redagujemy nie nową ustawę a zmianę do ustawy obecnej - umieszczamy w niej rozdział "Ciepłownictwo"
- zwrócić uwagę na kwestie proceduralne - kontrola ex post ale i rozstrzyganie sporów (schemat)
- ewentualnie: przestawić na tryby administracyjne w odwołaniach
Na tej stronie nie ma komentarzy
