Wiki source for ZadaniaGminy
====Zadania gminy i sposoby ich realizacji====
((1)) SYSTEMATYKA KOMPETENCJI GMINY
((2)) Uwagi ogóle
Do kompetencji gminy należą z zasady "sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym", {{pu przepis="art. 164 ust. 3 Konstytucja"}} oraz {{pu przepis="art. 6 USamorzGm"}}. Tylko w wypadkach wyraźnie uregulowanych w ustawach sprawa publiczna może należeć do kompetencji innych organów. Należy więc wychodzić z **domniemania** właściwości gminy w sprawie o charakterze publicznym.
((2)) Zadania gminy
Gmina działa w sprawach publicznych o znaczeniu lokalnym ({{pu przepis="art. 6 USamorzGm"}}). Do tych spraw należą z jednej strony zadania z drugiej zaś sprawy, nie mające charakteru zadań. Zadania gminy to nic innego jak wynikające z prawa publicznego obowiązki gminy podjęcia określonej działalności w celu osiągnięcia wyznaczonego tymi przepisami efektu. Z tego powodu zadania te można określić jako **zadania publiczne**.
Zbiór zadań publicznych tworzą zadania własne wymienione w {{pu przepis="art. 7 USamorzGm"}} oraz zadania zlecone gminom na podstawie ustaw szczególnych (zob. {{pu przepis="art. 8 USamorzGm"}}). Zadania własne mogą mieć charakter obowiązkowy ({{pu przepis="art. 7 ust. 2 USamorzGm"}}). Nie mieszczące się tej grupie stanowią zadania fakultatywne.
Szczególną kategorię **zadań własnych** tworzą zadania użyteczności publicznej. Należą do nich niektóre zadania własne ({{pu przepis="art. 7 ust. 1 USamorzGm"}}), których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych ({{pu przepis="art. 9 ust. 4 USamorzGm"}}).
//A contrario// istnieją także zadania własne wykraczające poza zadania o charakterze użyteczności publicznej ({{pu przepis="art. 9 ust. 2 USamorzGm"}}). Te mogą być realizowane w formie działalności gospodarczej (zob. {{pu przepis="art. 2 USwobodDziałGosp"}}) wg reguł określonych w innych ustawach.
((1)) SPOSOBY REALIZACJI ZADAŃ PUBLICZNYCH
((2)) Wykonywanie zadań użyteczności publicznej
Tego typu zadania są realizowane wg zasad przewidzianych w ustawie o gospodarce komunalnej, albowiem gospodarka komunalna polega w szczególności na realizacji zadań o charakterze użyteczności publicznej, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. (zob. {{pu przepis="art. 1 ust. 2 UGospKomunal"}}).
((3)) zasadnicze sposoby wykonywania gospodarki komunalnej
Zgodnie z ustawą o gospodarce komunalnej gmina może wykonywać te zadania w formach samorządowego zakładów budżetowych lub spółek prawa handlowego ({{pu przepis="art. 2 UGospKomunal"}}).
Samorządowy zakład budżetowy to jednostka organizacyjna, która odpłatnie wykonuje zadania, które zostają jej poruczone, pokrywając koszty swojej działalności z przychodów własnych lub dotacji (por. {{pu przepis="art. 15 UFinansePubl"}}). Samorządowym zakładom budżetowym mogą zostać przekazane do wykonywania tylko niektóre z zadań własnych gminy. Wymienia je aktualnie {{pu przepis="art. 14 UFinansePubl"}}.
Wg {{pu przepis="art. 9 UGospKomunal"}} gminy mogą tworzyć w celu wykonania zadań spółki. Obecnie formę tą ogranicza się do następujących typów spółek handlowych:
1) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością,
1) spółki akcyjne,
1) spółki komandytowe oraz
1) spółki komandytowo-akcyjne (co do tych dwu ostatnich zob. {{pu przepis="art. 14 ust. 1 UPartnPublPrywat"}}).
Ponadto zadania publiczne gmina może także wykonywać w drodze współdziałania między jednostkami samorządu terytorialnego ({{pu przepis="art. 10 USamorzGm"}}). Współdziałanie gminy z innymi jednostkami samorządowymi może przyjąć formę:
1) związku międzygminnego (zob. {{pu przepis="art. 64 USamorzGm"}} - {{pu przepis="art. 73a USamorzGm"}}) - zob. osobny dokument [[ZwiazekCelowy o związkach celowych]],
1) porozumienia międzygminnego ({{pu przepis="art. 74 USamorzGm"}}) albo
1) stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego ({{pu przepis="art. 84 USamorzGm"}} i nast.).
((3)) inne sposoby wykonywania gospodarki komunalnej
Ponadto gmina może wykonywać zadania o charakterze użyteczności publicznej także pośrednio przy pomocy podmiotów zewnętrznych:
- osób fizycznych,
- osób prawnych lub
- jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej.
Przekazanie tych zadań na podmioty zewnętrzne następuje w drodze umowy zawieranej na zasadach ogólnych (czyt. wg reguł prawa cywilnego). Jednakże nie można odstąpić od minimalnych wymogów określonych w przepisach o finansach publicznych lub o partnerstwie publiczno-prywatnym, przepisach o koncesji na roboty budowlane lub usługi, przepisach o zamówieniach publicznych i przepisach o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie ({{pu przepis="art. 3 UGospKomunal"}}).
((2)) Działalność gmin poza sferą użyteczności publicznej
Poza sferą użyteczności publicznej gminy mogą działać tylko prowadząc działalność gospodarczą ({{pu przepis="art. 9 ust. 2 USamorzGm"}}) w formie spółki prawa handlowego, jeżeli zostaną spełnione kumulatywnie warunki określone w {{pu przepis="art. 10 UGospKomunal"}}.
----
CategoryGospodarkaKomunalna
((1)) SYSTEMATYKA KOMPETENCJI GMINY
((2)) Uwagi ogóle
Do kompetencji gminy należą z zasady "sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym", {{pu przepis="art. 164 ust. 3 Konstytucja"}} oraz {{pu przepis="art. 6 USamorzGm"}}. Tylko w wypadkach wyraźnie uregulowanych w ustawach sprawa publiczna może należeć do kompetencji innych organów. Należy więc wychodzić z **domniemania** właściwości gminy w sprawie o charakterze publicznym.
((2)) Zadania gminy
Gmina działa w sprawach publicznych o znaczeniu lokalnym ({{pu przepis="art. 6 USamorzGm"}}). Do tych spraw należą z jednej strony zadania z drugiej zaś sprawy, nie mające charakteru zadań. Zadania gminy to nic innego jak wynikające z prawa publicznego obowiązki gminy podjęcia określonej działalności w celu osiągnięcia wyznaczonego tymi przepisami efektu. Z tego powodu zadania te można określić jako **zadania publiczne**.
Zbiór zadań publicznych tworzą zadania własne wymienione w {{pu przepis="art. 7 USamorzGm"}} oraz zadania zlecone gminom na podstawie ustaw szczególnych (zob. {{pu przepis="art. 8 USamorzGm"}}). Zadania własne mogą mieć charakter obowiązkowy ({{pu przepis="art. 7 ust. 2 USamorzGm"}}). Nie mieszczące się tej grupie stanowią zadania fakultatywne.
Szczególną kategorię **zadań własnych** tworzą zadania użyteczności publicznej. Należą do nich niektóre zadania własne ({{pu przepis="art. 7 ust. 1 USamorzGm"}}), których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych ({{pu przepis="art. 9 ust. 4 USamorzGm"}}).
//A contrario// istnieją także zadania własne wykraczające poza zadania o charakterze użyteczności publicznej ({{pu przepis="art. 9 ust. 2 USamorzGm"}}). Te mogą być realizowane w formie działalności gospodarczej (zob. {{pu przepis="art. 2 USwobodDziałGosp"}}) wg reguł określonych w innych ustawach.
((1)) SPOSOBY REALIZACJI ZADAŃ PUBLICZNYCH
((2)) Wykonywanie zadań użyteczności publicznej
Tego typu zadania są realizowane wg zasad przewidzianych w ustawie o gospodarce komunalnej, albowiem gospodarka komunalna polega w szczególności na realizacji zadań o charakterze użyteczności publicznej, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. (zob. {{pu przepis="art. 1 ust. 2 UGospKomunal"}}).
((3)) zasadnicze sposoby wykonywania gospodarki komunalnej
Zgodnie z ustawą o gospodarce komunalnej gmina może wykonywać te zadania w formach samorządowego zakładów budżetowych lub spółek prawa handlowego ({{pu przepis="art. 2 UGospKomunal"}}).
Samorządowy zakład budżetowy to jednostka organizacyjna, która odpłatnie wykonuje zadania, które zostają jej poruczone, pokrywając koszty swojej działalności z przychodów własnych lub dotacji (por. {{pu przepis="art. 15 UFinansePubl"}}). Samorządowym zakładom budżetowym mogą zostać przekazane do wykonywania tylko niektóre z zadań własnych gminy. Wymienia je aktualnie {{pu przepis="art. 14 UFinansePubl"}}.
Wg {{pu przepis="art. 9 UGospKomunal"}} gminy mogą tworzyć w celu wykonania zadań spółki. Obecnie formę tą ogranicza się do następujących typów spółek handlowych:
1) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością,
1) spółki akcyjne,
1) spółki komandytowe oraz
1) spółki komandytowo-akcyjne (co do tych dwu ostatnich zob. {{pu przepis="art. 14 ust. 1 UPartnPublPrywat"}}).
Ponadto zadania publiczne gmina może także wykonywać w drodze współdziałania między jednostkami samorządu terytorialnego ({{pu przepis="art. 10 USamorzGm"}}). Współdziałanie gminy z innymi jednostkami samorządowymi może przyjąć formę:
1) związku międzygminnego (zob. {{pu przepis="art. 64 USamorzGm"}} - {{pu przepis="art. 73a USamorzGm"}}) - zob. osobny dokument [[ZwiazekCelowy o związkach celowych]],
1) porozumienia międzygminnego ({{pu przepis="art. 74 USamorzGm"}}) albo
1) stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego ({{pu przepis="art. 84 USamorzGm"}} i nast.).
((3)) inne sposoby wykonywania gospodarki komunalnej
Ponadto gmina może wykonywać zadania o charakterze użyteczności publicznej także pośrednio przy pomocy podmiotów zewnętrznych:
- osób fizycznych,
- osób prawnych lub
- jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej.
Przekazanie tych zadań na podmioty zewnętrzne następuje w drodze umowy zawieranej na zasadach ogólnych (czyt. wg reguł prawa cywilnego). Jednakże nie można odstąpić od minimalnych wymogów określonych w przepisach o finansach publicznych lub o partnerstwie publiczno-prywatnym, przepisach o koncesji na roboty budowlane lub usługi, przepisach o zamówieniach publicznych i przepisach o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie ({{pu przepis="art. 3 UGospKomunal"}}).
((2)) Działalność gmin poza sferą użyteczności publicznej
Poza sferą użyteczności publicznej gminy mogą działać tylko prowadząc działalność gospodarczą ({{pu przepis="art. 9 ust. 2 USamorzGm"}}) w formie spółki prawa handlowego, jeżeli zostaną spełnione kumulatywnie warunki określone w {{pu przepis="art. 10 UGospKomunal"}}.
----
CategoryGospodarkaKomunalna
