Wiki source for EUWTJakoInstytucjaWProgramachUE
====EUWT jako instytucja w programach UE====
==możliwości wykorzystania formy prawnej EUWT do zarządzania programami UE==
((1)) Uwagi wstępne
W nowym okresie programowania (2014-2020) UE stawia wyraźnie na **zintegrowane podejście do rozwoju regionalnego**. Ma to służyć koordynacji programów i osiągnięcia maksymalnych synergii w ich realizacji. Zintegrowane podejście wymaga jednak stworzenia nowych mechanizmów, które w najlepszy sposób mogą zapewnić osiągnięcie zamierzonych celów. Dlatego też pojawiają się w przepisach wspólnych następujące mechanizmy:
- "Rozwój kierowany przez lokalną społeczność (CLLD)",
- "Zintegrowane inwestycje terytorialne w ramach FRR, EFS i FS",
- "Operacje zintegrowane" oraz
- "Wspólne plany działania".
Mechanizmy te są przewidziane zarówno dla realizacji programów w jednym kraju jak i dla programów współpracy transgranicznej. W tym drugim wypadku pojawia się jednak konieczność ustanowienia instytucji odpowiedzialnych za realizację programów transgranicznych. W tym kontekście szczególnego znaczenia nabierają uznane na płaszczyźnie europejskiej instytucje łączące jednostki z różnych krajów UE, a więc przede wszystkim EUWT.
Według przepisów dotyczących funduszy strukturalnych EUWT może być członkiem w Komitecie Sterującym Planów Wspólnych Działań lub Instytucją Pośredniczącą w realizacji programów finansowanymi na zasadach ZIT (zob. niżej), a także może przyjąć funkcję Instytucji Zarządzającej Programem Operacyjnym albo Wspólnego Sekretariatu Technicznego Programu Operacyjnego albo ich części.
((1)) EUWT jako Instytucja Pośrednicząca w ZIT
EUWT może działać jako Instytucja Pośrednicząca w następnym okresie programowania (2014-2020) w ramach ZIT (czyli [[http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/iti_pl.pdf Zintegrowane Inwestycje Terytorialne]]). Podstawą prawną ZIT są art. 36 i nast. [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:347:0320:0469:PL:PDF rozporządzenia w sprawie wspólnych przepisów (1303/2013)]]. Możliwość włączenia EUWT w ramach ZIT wynika wprost z art. 11 [[http://new.eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX%3A32013R1299&qid=1395055630895 Rozp. (UE) NR 1299/2013 z dnia 17 grudnia 2013 w sprawie przepisów szczegółowych dotyczących wsparcia z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach celu „Europejska współpraca terytorialna”]].
"ZIT to narzędzie do wdrażania strategii terytorialnych w sposób zintegrowany. (...) Pozwala państwom członkowskim na implementację Programów operacyjnych w sposób przekrojowy oraz uzyskiwanie finansowania z różnych osi priorytetowych jednego lub kilku Programów operacyjnych, co zapewnia implementację zintegrowanej strategii dla określonego terytorium." ([[http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/iti_pl.pdf Zintegrowane Inwestycje Terytorialne]], str. 3). "ZIT są dostosowane do realizacji działań w kontekście europejskiej współpracy terytorialnej (EWT). Na przykład ZIT w kontekście transgranicznym może być wykorzystana do implementacji zintegrowanej strategii rozwoju obszarów miejskich w miastach przygranicznych" ([[http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/iti_pl.pdf Zintegrowane Inwestycje Terytorialne, str. 3]]).
Częścią składową ZIT może być "Rozwój lokalny kierowany przez społeczność (CLLD/RLKS). "Jednakże pomiędzy ZIT a CLLD istnieją istotne różnice. CLLD jest podejściem ściśle oddolnym. To lokalna grupa działania określa treść strategii rozwoju lokalnego oraz operacji finansowanych w jej ramach. Z drugiej strony ZIT nie określa z góry sposobu podejmowania decyzji w sprawie samych inwestycji – ten proces może przebiegać odgórnie bądź oddolnie, może też być połączeniem obu tych podejść. Tak więc CLLD może być jednym z elementów zintegrowanej strategii miejskiej realizowanej w ramach ZIT." ([[http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/iti_pl.pdf Zintegrowane Inwestycje Terytorialne]], str. 4).
((1)) EUWT jako beneficjent Wspólnych Planów Działania (WPD)
EUWT może być beneficjentem WPD (art. 9 [[http://new.eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX%3A32013R1299&qid=1395055630895 Rozp. (UE) NR 1299/2013 z dnia 17 grudnia 2013 w sprawie przepisów szczegółowych dotyczących wsparcia z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach celu „Europejska współpraca terytorialna”]]). "Wspólny plan działania (WPD) jest nowym rodzajem operacji zintegrowanej realizowanej dzięki podejściu opartemu na wynikach w celu osiągnięcia konkretnych celów uzgodnionych wspólnie przez państwo członkowskie i Komisję. Obejmuje on grupę projektów, które są przeprowadzane na odpowiedzialność wyznaczonego beneficjenta. W praktyce zarządzanie finansami wspólnego planu działania będzie oparte wyłącznie na planowanych wynikach. Wspólny plan działania może być finansowany z EFS i EFRR. Nie może on jednak zostać wykorzystany do wsparcia infrastruktury. Może być częścią jednego lub kilku programów operacyjnych, a tym samym stanowić użyteczny instrument wspierania ściślejszej integracji różnych funduszy zmierzających do osiągnięcia wspólnego celu." - cytat za [[http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/strategic_framework/csf_part1_pl.doc Dokument Roboczy Służb Komisji, Elementy wspólnych ram strategicznych na lata 2014-2020..., str. 11]] (Dokument SWD(2012) 61 final z dnia 14.3.2012 r.). Podstawą prawną WPD są art. 104 i nast. [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:347:0320:0469:PL:PDF 1303 rozporządzenia w sprawie wspólnych przepisów (1303/2013)]]).
((1)) EUWT jako Instytucja Zarządzająca programem EWT lub jego częścią
Wg [[http://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/OrganizacjaFunduszyEuropejskich/KompetencjeInst/Strony/glowna.aspx strony Funduszy Europejskich]]: "Instytucje Zarządzające posiadają szereg kompetencji związanych m.in. z wyborem wniosków do dofinansowania, a ponadto liczne obowiązki np. w zakresie kontroli prawidłowości przeprowadzania projektów oraz kontroli realizacji całego programu. Ponadto, zobowiązane są do promowania danego programu operacyjnego i informowania o nim potencjalnych Beneficjentów." W takiej funkcji działał do niedawna np. [[http://www.granderegion.net/de/index.html Grande Region]]. EUWT może przyjąć postać instytucji zarządzającej (art. 22 [[http://new.eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX%3A32013R1299&qid=1395055630895 Rozp. (UE) NR 1299/2013 z dnia 17 grudnia 2013 w sprawie przepisów szczegółowych dotyczących wsparcia z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach celu „Europejska współpraca terytorialna”]]).
Polskie Ministerstwo Rozwoju Regionalnego nie przewiduje jednak powierzania EUWT funkcji Instytucji Zarządzającej programami EWT (MRR, [[http://www.ewt.gov.pl/Wiadomosci/Documents/Programy_wspolpracy_terytorialnej_z_udzialem_Polski_2014_2020.pdf PROGRAMY WSPÓŁPRACY TERYTORIALNEJ Z UDZIAŁEM POLSKI W PERSPEKTYWIE 2014-2020]], 2012, s. 6).
----
CategoryEUWTZagadnieniaOgolne CategoryFunduszeEuropejskie
==możliwości wykorzystania formy prawnej EUWT do zarządzania programami UE==
((1)) Uwagi wstępne
W nowym okresie programowania (2014-2020) UE stawia wyraźnie na **zintegrowane podejście do rozwoju regionalnego**. Ma to służyć koordynacji programów i osiągnięcia maksymalnych synergii w ich realizacji. Zintegrowane podejście wymaga jednak stworzenia nowych mechanizmów, które w najlepszy sposób mogą zapewnić osiągnięcie zamierzonych celów. Dlatego też pojawiają się w przepisach wspólnych następujące mechanizmy:
- "Rozwój kierowany przez lokalną społeczność (CLLD)",
- "Zintegrowane inwestycje terytorialne w ramach FRR, EFS i FS",
- "Operacje zintegrowane" oraz
- "Wspólne plany działania".
Mechanizmy te są przewidziane zarówno dla realizacji programów w jednym kraju jak i dla programów współpracy transgranicznej. W tym drugim wypadku pojawia się jednak konieczność ustanowienia instytucji odpowiedzialnych za realizację programów transgranicznych. W tym kontekście szczególnego znaczenia nabierają uznane na płaszczyźnie europejskiej instytucje łączące jednostki z różnych krajów UE, a więc przede wszystkim EUWT.
Według przepisów dotyczących funduszy strukturalnych EUWT może być członkiem w Komitecie Sterującym Planów Wspólnych Działań lub Instytucją Pośredniczącą w realizacji programów finansowanymi na zasadach ZIT (zob. niżej), a także może przyjąć funkcję Instytucji Zarządzającej Programem Operacyjnym albo Wspólnego Sekretariatu Technicznego Programu Operacyjnego albo ich części.
((1)) EUWT jako Instytucja Pośrednicząca w ZIT
EUWT może działać jako Instytucja Pośrednicząca w następnym okresie programowania (2014-2020) w ramach ZIT (czyli [[http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/iti_pl.pdf Zintegrowane Inwestycje Terytorialne]]). Podstawą prawną ZIT są art. 36 i nast. [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:347:0320:0469:PL:PDF rozporządzenia w sprawie wspólnych przepisów (1303/2013)]]. Możliwość włączenia EUWT w ramach ZIT wynika wprost z art. 11 [[http://new.eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX%3A32013R1299&qid=1395055630895 Rozp. (UE) NR 1299/2013 z dnia 17 grudnia 2013 w sprawie przepisów szczegółowych dotyczących wsparcia z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach celu „Europejska współpraca terytorialna”]].
"ZIT to narzędzie do wdrażania strategii terytorialnych w sposób zintegrowany. (...) Pozwala państwom członkowskim na implementację Programów operacyjnych w sposób przekrojowy oraz uzyskiwanie finansowania z różnych osi priorytetowych jednego lub kilku Programów operacyjnych, co zapewnia implementację zintegrowanej strategii dla określonego terytorium." ([[http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/iti_pl.pdf Zintegrowane Inwestycje Terytorialne]], str. 3). "ZIT są dostosowane do realizacji działań w kontekście europejskiej współpracy terytorialnej (EWT). Na przykład ZIT w kontekście transgranicznym może być wykorzystana do implementacji zintegrowanej strategii rozwoju obszarów miejskich w miastach przygranicznych" ([[http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/iti_pl.pdf Zintegrowane Inwestycje Terytorialne, str. 3]]).
Częścią składową ZIT może być "Rozwój lokalny kierowany przez społeczność (CLLD/RLKS). "Jednakże pomiędzy ZIT a CLLD istnieją istotne różnice. CLLD jest podejściem ściśle oddolnym. To lokalna grupa działania określa treść strategii rozwoju lokalnego oraz operacji finansowanych w jej ramach. Z drugiej strony ZIT nie określa z góry sposobu podejmowania decyzji w sprawie samych inwestycji – ten proces może przebiegać odgórnie bądź oddolnie, może też być połączeniem obu tych podejść. Tak więc CLLD może być jednym z elementów zintegrowanej strategii miejskiej realizowanej w ramach ZIT." ([[http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/iti_pl.pdf Zintegrowane Inwestycje Terytorialne]], str. 4).
((1)) EUWT jako beneficjent Wspólnych Planów Działania (WPD)
EUWT może być beneficjentem WPD (art. 9 [[http://new.eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX%3A32013R1299&qid=1395055630895 Rozp. (UE) NR 1299/2013 z dnia 17 grudnia 2013 w sprawie przepisów szczegółowych dotyczących wsparcia z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach celu „Europejska współpraca terytorialna”]]). "Wspólny plan działania (WPD) jest nowym rodzajem operacji zintegrowanej realizowanej dzięki podejściu opartemu na wynikach w celu osiągnięcia konkretnych celów uzgodnionych wspólnie przez państwo członkowskie i Komisję. Obejmuje on grupę projektów, które są przeprowadzane na odpowiedzialność wyznaczonego beneficjenta. W praktyce zarządzanie finansami wspólnego planu działania będzie oparte wyłącznie na planowanych wynikach. Wspólny plan działania może być finansowany z EFS i EFRR. Nie może on jednak zostać wykorzystany do wsparcia infrastruktury. Może być częścią jednego lub kilku programów operacyjnych, a tym samym stanowić użyteczny instrument wspierania ściślejszej integracji różnych funduszy zmierzających do osiągnięcia wspólnego celu." - cytat za [[http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/strategic_framework/csf_part1_pl.doc Dokument Roboczy Służb Komisji, Elementy wspólnych ram strategicznych na lata 2014-2020..., str. 11]] (Dokument SWD(2012) 61 final z dnia 14.3.2012 r.). Podstawą prawną WPD są art. 104 i nast. [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:347:0320:0469:PL:PDF 1303 rozporządzenia w sprawie wspólnych przepisów (1303/2013)]]).
((1)) EUWT jako Instytucja Zarządzająca programem EWT lub jego częścią
Wg [[http://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/OrganizacjaFunduszyEuropejskich/KompetencjeInst/Strony/glowna.aspx strony Funduszy Europejskich]]: "Instytucje Zarządzające posiadają szereg kompetencji związanych m.in. z wyborem wniosków do dofinansowania, a ponadto liczne obowiązki np. w zakresie kontroli prawidłowości przeprowadzania projektów oraz kontroli realizacji całego programu. Ponadto, zobowiązane są do promowania danego programu operacyjnego i informowania o nim potencjalnych Beneficjentów." W takiej funkcji działał do niedawna np. [[http://www.granderegion.net/de/index.html Grande Region]]. EUWT może przyjąć postać instytucji zarządzającej (art. 22 [[http://new.eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX%3A32013R1299&qid=1395055630895 Rozp. (UE) NR 1299/2013 z dnia 17 grudnia 2013 w sprawie przepisów szczegółowych dotyczących wsparcia z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach celu „Europejska współpraca terytorialna”]]).
Polskie Ministerstwo Rozwoju Regionalnego nie przewiduje jednak powierzania EUWT funkcji Instytucji Zarządzającej programami EWT (MRR, [[http://www.ewt.gov.pl/Wiadomosci/Documents/Programy_wspolpracy_terytorialnej_z_udzialem_Polski_2014_2020.pdf PROGRAMY WSPÓŁPRACY TERYTORIALNEJ Z UDZIAŁEM POLSKI W PERSPEKTYWIE 2014-2020]], 2012, s. 6).
----
CategoryEUWTZagadnieniaOgolne CategoryFunduszeEuropejskie
