Wiki source for Art7RozpWEEUWT
====Komentarz do art. 7 rozporządzenia WE 1082/2006====
==Zadania europejskiego ugrupowania współpracy terytorialnej==
{{pu przepis="art. 7 RozpWEEUWT" mode="view"}}
((1)) UWAGI WSTĘPNE
{{pu przepis="Art. 7 RozpWEEUWT"}} wyznacza zakres działalności EUWT określając rodzaj i zakres zadań, jakie członkowie mogą na niego przenieść.
Stanowiąc o "zadaniach" a nie "kompetencjach" EUWT rozporządzenie wyznacza EUWT zaznacza, iż ugrupowanie ma pełnić funkcję usługową dla członków. Brak kompetencji stawia EUWT poza sferą organów administracji. Oznacza to także generalną niezdolność ugrupowań do wydawania decyzji administracyjnych. Potwierdza to także ust. 5 omawianego przepisu, który odmawia EUWT posiadania "uprawnień regulacyjnych".
Zadaniem jest jednoznacznie wyznaczony przez członków w konwencji ugrupowania rezultat przyszłej działalności ugrupowania, jaki ma ono osiągnąć. Efekt ten może mieć charakter zarówno materialny (stworzenie infrastruktury) jak i niematerialny (działania marketingowe na rzecz członków ugrupowania). Realizowanie zadania będzie polegać na podejmowaniu przez EUWT działań faktycznych i prawnych w celu osiągnięcia tego rezultatu.
((1)) POWIERZENIE ZADAN (UST. 1)
EUWT wykonuje tylko te zdania, które zostały mu wyraźnie powierzone przez członków. EUWT nie może więc wykonywać innych czynności niż te, które służą bezpośrednio osiągnięciu rezultatu wyznaczonego przez członków w [[EUWTKonwencja konwencji]]. Bez wyraźnego upoważnienia w konwencji ugrupowanie nie może więc wykonywać innych czynności. Zakres zadań określony w skonkretyzowany sposób w konwencji nie może być przez ugrupowanie rozszerzany. Można natomiast dopuścić wykonywanie zadań nie wskazanych wprost w konwencji, jeżeli ich realizacja jest niezbędna dla zrealizowania zadania wyznaczonego przez członków i nie ma innej drogi osiągnięcia wyznaczonego rezultatu.
//Exkurs:
Powierzenie zadań (publicznych) w prawie polskim oznacza przekazanie zadania do realizacji podmiotowi odrębnemu od powierzającego za jednoczesnym pokryciem kosztów związanych z realizacją tego zadania (por. {{pu przepis="art. 74 USamorzGm"}}, {{pu przepis="art. 5 ust. 4 UOPP"}}). Za synonim powierzenia zadań uznać można również sformułowanie "zlecenie do realizacji" ({{pu przepis="art. 127 ust. 1 pkt 1 lit. e) UFinansePubl"}}, {{pu przepis="art. 151 ust. 1 UFinansePubl"}}). W przypadku rozporządzenia 1082/2006 należy dokonać jednak wykładni autonomicznej, nie obarczonej naleciałościami z zakresu prawa krajowego. Stąd powierzenie w rozumieniu rozporządzenia nie będzie równoznaczne z przekazaniem wszelkich środków na realizację zadania przez członków EUWT. Oczywiście, członkowie mogą w całości sfinansować realizację zadań przez ugrupowanie. Częściej będzie jednak miała miejsce sytuacja, że członkowie ugrupowania sfinansują jedynie działalność bieżącą, natomiast realizacja zadań będzie odbywać się przy udziale finansowym środków zewnętrznych (unijnych lub innych).//
Powierzanie zadań "zgodnie z niniejszym rozporządzeniem" oznacza przede wszystkim przekazanie zadań w trybie przewidzianym w rozporządzeniu. Chodzi tu więc o to, aby członkowie wyznaczyli zadania w konwencji, która podlega przyjęciu w postępowaniu opisanym w rozporządzeniu ({{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}}) oraz przepisach krajowych. Ponadto oznacza to, że chodzi o zadania, które w ogóle mogą być powierzone ugrupowaniu. Zadania te mogą być powierzone, o ile spełniają następujące kryteria (kumulatywnie):
1) służą ułatwianiu i upowszechnianiu współpracy terytorialnej w celu wzmocnienia spójności gospodarczej i społecznej ({{pu przepis="art. 7 ust. 2 RozpWEEUWT"}},
1) mieszczą się w zakresie kompetencji każdego z członków na mocy jego prawa krajowego ({{pu przepis="art. 7 ust. 2 RozpWEEUWT"}}),
1) polegają na realizacji programów lub projektów współpracy terytorialnej współfinansowanych przez UE za pomocą Funduszy EFRR, EFS i FS albo w inny sposób są związane ze współpracą terytorialną ich członków dla realizacji celu wzmocnienia spójności gospodarczej i społecznej ({{pu przepis="art. 7 ust. 3 RozpWEEUWT"}}),
1) mieszczą się w zakresie pozostałym po wyłączeniu przez państwa członkowskie zadań, które EUWT może realizować bez finansowego wkładu ze strony Unii ({{pu przepis="art. 7 ust. 4 RozpWEEUWT"}}).
Przesłanki te zostaną bliżej omówione w kolejnych punktach.
((1)) USTĘP DRUGI
Ustęp ten wyznacza podstawowe dwa kryteria, jakie muszą spełniać zadania, aby mogły być realizowane przez EUWT.
((2)) Ułatwianie i wspieranie współpracy terytorialnej w celu zwiększenia spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej oraz przezwyciężanie barier na rynku wewnętrznym
Pojęcie współpracy terytorialnej wyjaśnia {{pu przepis="art. 1 ust. 2 RozpWEEUWT"}}. Jest nią współpraca transgraniczna, transnarodowa oraz międzyregionalna. Więcej o tym w **[[Art1RozpWEEUWT komentarzu do art. 1 RozpWEEUWT]]**.
Zadania przekazywane EUWT są "ograniczone do ułatwiania i wspierania współpracy terytorialnej". Przed reformą z 2013 r. mowa była o "ułatwianiu i upowszechnianiu współpracy". Ułatwianie współpracy polega na zmniejszeniu trudności napotykanych podczas realizacji działań związanych ze współpracą terytorialną. W tym wypadku chodzi więc o to, by zadanie zmniejszało dolegliwości związane z prowadzeniem działań transgranicznych, transnarodowych czy międzyregionalnych. Natomiast wspieranie współpracy terytorialnej może polegać zarówno na jej ułatwianiu ale także na podejmowaniu wszelkich innych działań, które służą zwiększeniu jakości współpracy i ilości przedsięwzięć. Na marginesie można zauważyć, że zmiana z "upowszechniania" na "wspieranie" nie do końca jest uzasadniona. Z innych wersji językowych wynika bowiem, że to pojęcie nie było zmieniane. Z drugiej jednak strony termin "wspieranie" jest lepszym ekwiwalentem dla angielskiego //promotion// czy niemieckiego pojęcia //Förderung//.
Nowością jest włączenie do określenia zakresu zadań EUWT czynnika związanego z przezwyciężaniem barier na rynku wewnętrznym. Znów można mieć zastrzeżenia co do poprawności gramatycznej tego przepisu. Albo "EUWT działa w ramach powierzonych mu zadań, polegających na ułatwianiu i wspieraniu współpracy terytorialnej (...) oraz przezwyciężani__u__ barier" albo "EUWT działa w ramach powierzonych mu zadań, polegających na ułatwianiu i wspieraniu współpracy terytorialnej w celu zwiększenia spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej oraz (w celu) przezwyciężani__a__ barier". Nie wiadomo zatem, czy zadania mają polegać na przezwyciężaniu barier czy też zadania mają być ułatwianie u wspieranie współpracy ma nastąpić w celu przezwyciężenia barier dla rynku wewnętrznego. Bariery dla rynku wewnętrznego mają z reguły charakter prawny (ograniczenia ilościowe i równoważne - zob. art. 34 TFUE). EUWT jest tymczasem wyraźnie pozbawione uprawnień regulacyjnych, co wyklucza możliwości jego ingerencji w tym zakresie. Wniosek jest więc taki, że zadania EUWT nie tylko służą zwiększaniu spójności w trzech jej wymiarach ale także służą przezwyciężaniu barier na rynku wewnętrznym.
Pozostaje jeszcze do wyjaśnienia kwestia, jakie zadania EUWT mogą przezwyciężaniu barier dla rynku wewnętrznego. Rynek wewnętrzny to obszar pozbawiony granic wewnętrznych, w którym jest zapewnione są swobody: przepływu towarów, osób, usług i kapitału (por. art. 26 ust. 2 TFUE). Wydaje się zatem, że członkowie ugrupowania powierzając mu określone zadania do realizacji, powinni mieć także na uwadze to, aby zadania te służyły mobilności osób, towarów, usług i kapitału. Na tym tle przezwyciężanie barier dla rynku wewnętrznego wspierane będzie, gdy EUWT będzie realizować np. zadania z zakresu transportu osób i towarów ale także nauki języków obcych w celu kształcenia kadr dziaałających w różnych krajach członkowskich.
((2)) Zadania należące do kompetencji każdego z członków na mocy jego prawa krajowego
Dalszym wymogiem stawianym przez rozporządzenie jest, aby zadania przekazywane EUWT podchodziły ze "wspólnego zbioru" zadań wszystkich członków EUWT. Wymaga to zatem każdorazowo analizy kompetencji każdego z członków. W wyniku reformy wprowadzono opcję, że państwo członkowskie może zatwierdzić udział członka z jego obszaru także wtedy, gdy członek ten nie posiada kompetencji w odniesieniu do wszystkich zadań określonych w konwencji ({{pu przepis="art. 7 ust. 2 zd. 2 RozpWEEUWT"}}).
//Exkurs//
//Z perspektywy prawa polskiego pojawia się pytanie, czy jednostki samorządu terytorialnego mogą przekazywać wyłącznie zadania własne (co jest oczywiste) czy także zadania im zlecone oraz powierzone. Dla przypomnienia zadania zostają zlecone w drodze ustawy natomiast powierzane są na mocy porozumienia pomiędzy zainteresowanymi jednostkami (więcej zob. w skrypcie [[SystemAdministracjiPublicznej System administracji publicznej]]).//
((2)) EUWT działa w ramach zadań
Ten zapis ogranicza działalność EUWT do realizacji nałożonych zadań. Wydaje się, że ten przepis ma nie tyle charakter oznajmujący co imperatywny, w tym znaczeniu, że EUWT jest ograniczony do realizowania zadań, wobec czego innych możliwości działania nie ma.
Wydawanie aktów prawnych - por. w PL akty prawne wydawane na podstawie art. 4 ustawy o gospodarce komunalnej mogą być uznane za akty prawa miejscowego (Wyrok NS z dnia 7 września 2017 r. (sygn. II OSK 27/16))
((1)) USTĘP TRZECI
((1)) USTĘP CZWARTY
((1)) USTĘP PIĄTY
((1)) UWAGI KOŃCOWE
Konkretne możliwości wykorzystania instrumentu EUWT (z uwagi na powierzone mu zadania) opisane zostały w **[[EUWTMozliwosciZastosowania osobnym opracowaniu]]**.
----
CategoryKomentarzRozpWEEUWT
==Zadania europejskiego ugrupowania współpracy terytorialnej==
{{pu przepis="art. 7 RozpWEEUWT" mode="view"}}
((1)) UWAGI WSTĘPNE
{{pu przepis="Art. 7 RozpWEEUWT"}} wyznacza zakres działalności EUWT określając rodzaj i zakres zadań, jakie członkowie mogą na niego przenieść.
Stanowiąc o "zadaniach" a nie "kompetencjach" EUWT rozporządzenie wyznacza EUWT zaznacza, iż ugrupowanie ma pełnić funkcję usługową dla członków. Brak kompetencji stawia EUWT poza sferą organów administracji. Oznacza to także generalną niezdolność ugrupowań do wydawania decyzji administracyjnych. Potwierdza to także ust. 5 omawianego przepisu, który odmawia EUWT posiadania "uprawnień regulacyjnych".
Zadaniem jest jednoznacznie wyznaczony przez członków w konwencji ugrupowania rezultat przyszłej działalności ugrupowania, jaki ma ono osiągnąć. Efekt ten może mieć charakter zarówno materialny (stworzenie infrastruktury) jak i niematerialny (działania marketingowe na rzecz członków ugrupowania). Realizowanie zadania będzie polegać na podejmowaniu przez EUWT działań faktycznych i prawnych w celu osiągnięcia tego rezultatu.
((1)) POWIERZENIE ZADAN (UST. 1)
EUWT wykonuje tylko te zdania, które zostały mu wyraźnie powierzone przez członków. EUWT nie może więc wykonywać innych czynności niż te, które służą bezpośrednio osiągnięciu rezultatu wyznaczonego przez członków w [[EUWTKonwencja konwencji]]. Bez wyraźnego upoważnienia w konwencji ugrupowanie nie może więc wykonywać innych czynności. Zakres zadań określony w skonkretyzowany sposób w konwencji nie może być przez ugrupowanie rozszerzany. Można natomiast dopuścić wykonywanie zadań nie wskazanych wprost w konwencji, jeżeli ich realizacja jest niezbędna dla zrealizowania zadania wyznaczonego przez członków i nie ma innej drogi osiągnięcia wyznaczonego rezultatu.
//Exkurs:
Powierzenie zadań (publicznych) w prawie polskim oznacza przekazanie zadania do realizacji podmiotowi odrębnemu od powierzającego za jednoczesnym pokryciem kosztów związanych z realizacją tego zadania (por. {{pu przepis="art. 74 USamorzGm"}}, {{pu przepis="art. 5 ust. 4 UOPP"}}). Za synonim powierzenia zadań uznać można również sformułowanie "zlecenie do realizacji" ({{pu przepis="art. 127 ust. 1 pkt 1 lit. e) UFinansePubl"}}, {{pu przepis="art. 151 ust. 1 UFinansePubl"}}). W przypadku rozporządzenia 1082/2006 należy dokonać jednak wykładni autonomicznej, nie obarczonej naleciałościami z zakresu prawa krajowego. Stąd powierzenie w rozumieniu rozporządzenia nie będzie równoznaczne z przekazaniem wszelkich środków na realizację zadania przez członków EUWT. Oczywiście, członkowie mogą w całości sfinansować realizację zadań przez ugrupowanie. Częściej będzie jednak miała miejsce sytuacja, że członkowie ugrupowania sfinansują jedynie działalność bieżącą, natomiast realizacja zadań będzie odbywać się przy udziale finansowym środków zewnętrznych (unijnych lub innych).//
Powierzanie zadań "zgodnie z niniejszym rozporządzeniem" oznacza przede wszystkim przekazanie zadań w trybie przewidzianym w rozporządzeniu. Chodzi tu więc o to, aby członkowie wyznaczyli zadania w konwencji, która podlega przyjęciu w postępowaniu opisanym w rozporządzeniu ({{pu przepis="art. 4 RozpWEEUWT"}}) oraz przepisach krajowych. Ponadto oznacza to, że chodzi o zadania, które w ogóle mogą być powierzone ugrupowaniu. Zadania te mogą być powierzone, o ile spełniają następujące kryteria (kumulatywnie):
1) służą ułatwianiu i upowszechnianiu współpracy terytorialnej w celu wzmocnienia spójności gospodarczej i społecznej ({{pu przepis="art. 7 ust. 2 RozpWEEUWT"}},
1) mieszczą się w zakresie kompetencji każdego z członków na mocy jego prawa krajowego ({{pu przepis="art. 7 ust. 2 RozpWEEUWT"}}),
1) polegają na realizacji programów lub projektów współpracy terytorialnej współfinansowanych przez UE za pomocą Funduszy EFRR, EFS i FS albo w inny sposób są związane ze współpracą terytorialną ich członków dla realizacji celu wzmocnienia spójności gospodarczej i społecznej ({{pu przepis="art. 7 ust. 3 RozpWEEUWT"}}),
1) mieszczą się w zakresie pozostałym po wyłączeniu przez państwa członkowskie zadań, które EUWT może realizować bez finansowego wkładu ze strony Unii ({{pu przepis="art. 7 ust. 4 RozpWEEUWT"}}).
Przesłanki te zostaną bliżej omówione w kolejnych punktach.
((1)) USTĘP DRUGI
Ustęp ten wyznacza podstawowe dwa kryteria, jakie muszą spełniać zadania, aby mogły być realizowane przez EUWT.
((2)) Ułatwianie i wspieranie współpracy terytorialnej w celu zwiększenia spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej oraz przezwyciężanie barier na rynku wewnętrznym
Pojęcie współpracy terytorialnej wyjaśnia {{pu przepis="art. 1 ust. 2 RozpWEEUWT"}}. Jest nią współpraca transgraniczna, transnarodowa oraz międzyregionalna. Więcej o tym w **[[Art1RozpWEEUWT komentarzu do art. 1 RozpWEEUWT]]**.
Zadania przekazywane EUWT są "ograniczone do ułatwiania i wspierania współpracy terytorialnej". Przed reformą z 2013 r. mowa była o "ułatwianiu i upowszechnianiu współpracy". Ułatwianie współpracy polega na zmniejszeniu trudności napotykanych podczas realizacji działań związanych ze współpracą terytorialną. W tym wypadku chodzi więc o to, by zadanie zmniejszało dolegliwości związane z prowadzeniem działań transgranicznych, transnarodowych czy międzyregionalnych. Natomiast wspieranie współpracy terytorialnej może polegać zarówno na jej ułatwianiu ale także na podejmowaniu wszelkich innych działań, które służą zwiększeniu jakości współpracy i ilości przedsięwzięć. Na marginesie można zauważyć, że zmiana z "upowszechniania" na "wspieranie" nie do końca jest uzasadniona. Z innych wersji językowych wynika bowiem, że to pojęcie nie było zmieniane. Z drugiej jednak strony termin "wspieranie" jest lepszym ekwiwalentem dla angielskiego //promotion// czy niemieckiego pojęcia //Förderung//.
Nowością jest włączenie do określenia zakresu zadań EUWT czynnika związanego z przezwyciężaniem barier na rynku wewnętrznym. Znów można mieć zastrzeżenia co do poprawności gramatycznej tego przepisu. Albo "EUWT działa w ramach powierzonych mu zadań, polegających na ułatwianiu i wspieraniu współpracy terytorialnej (...) oraz przezwyciężani__u__ barier" albo "EUWT działa w ramach powierzonych mu zadań, polegających na ułatwianiu i wspieraniu współpracy terytorialnej w celu zwiększenia spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej oraz (w celu) przezwyciężani__a__ barier". Nie wiadomo zatem, czy zadania mają polegać na przezwyciężaniu barier czy też zadania mają być ułatwianie u wspieranie współpracy ma nastąpić w celu przezwyciężenia barier dla rynku wewnętrznego. Bariery dla rynku wewnętrznego mają z reguły charakter prawny (ograniczenia ilościowe i równoważne - zob. art. 34 TFUE). EUWT jest tymczasem wyraźnie pozbawione uprawnień regulacyjnych, co wyklucza możliwości jego ingerencji w tym zakresie. Wniosek jest więc taki, że zadania EUWT nie tylko służą zwiększaniu spójności w trzech jej wymiarach ale także służą przezwyciężaniu barier na rynku wewnętrznym.
Pozostaje jeszcze do wyjaśnienia kwestia, jakie zadania EUWT mogą przezwyciężaniu barier dla rynku wewnętrznego. Rynek wewnętrzny to obszar pozbawiony granic wewnętrznych, w którym jest zapewnione są swobody: przepływu towarów, osób, usług i kapitału (por. art. 26 ust. 2 TFUE). Wydaje się zatem, że członkowie ugrupowania powierzając mu określone zadania do realizacji, powinni mieć także na uwadze to, aby zadania te służyły mobilności osób, towarów, usług i kapitału. Na tym tle przezwyciężanie barier dla rynku wewnętrznego wspierane będzie, gdy EUWT będzie realizować np. zadania z zakresu transportu osób i towarów ale także nauki języków obcych w celu kształcenia kadr dziaałających w różnych krajach członkowskich.
((2)) Zadania należące do kompetencji każdego z członków na mocy jego prawa krajowego
Dalszym wymogiem stawianym przez rozporządzenie jest, aby zadania przekazywane EUWT podchodziły ze "wspólnego zbioru" zadań wszystkich członków EUWT. Wymaga to zatem każdorazowo analizy kompetencji każdego z członków. W wyniku reformy wprowadzono opcję, że państwo członkowskie może zatwierdzić udział członka z jego obszaru także wtedy, gdy członek ten nie posiada kompetencji w odniesieniu do wszystkich zadań określonych w konwencji ({{pu przepis="art. 7 ust. 2 zd. 2 RozpWEEUWT"}}).
//Exkurs//
//Z perspektywy prawa polskiego pojawia się pytanie, czy jednostki samorządu terytorialnego mogą przekazywać wyłącznie zadania własne (co jest oczywiste) czy także zadania im zlecone oraz powierzone. Dla przypomnienia zadania zostają zlecone w drodze ustawy natomiast powierzane są na mocy porozumienia pomiędzy zainteresowanymi jednostkami (więcej zob. w skrypcie [[SystemAdministracjiPublicznej System administracji publicznej]]).//
((2)) EUWT działa w ramach zadań
Ten zapis ogranicza działalność EUWT do realizacji nałożonych zadań. Wydaje się, że ten przepis ma nie tyle charakter oznajmujący co imperatywny, w tym znaczeniu, że EUWT jest ograniczony do realizowania zadań, wobec czego innych możliwości działania nie ma.
Wydawanie aktów prawnych - por. w PL akty prawne wydawane na podstawie art. 4 ustawy o gospodarce komunalnej mogą być uznane za akty prawa miejscowego (Wyrok NS z dnia 7 września 2017 r. (sygn. II OSK 27/16))
((1)) USTĘP TRZECI
((1)) USTĘP CZWARTY
((1)) USTĘP PIĄTY
((1)) UWAGI KOŃCOWE
Konkretne możliwości wykorzystania instrumentu EUWT (z uwagi na powierzone mu zadania) opisane zostały w **[[EUWTMozliwosciZastosowania osobnym opracowaniu]]**.
----
CategoryKomentarzRozpWEEUWT
