Likwidacja granic w regionach przygranicznych - Europejskie Ugrupowanie Współpracy Terytorialnej (EUWT) jako instrument współpracy terytorialnej jednostek samorządu terytorialnego w Europie

Akt administracyjny

A. Pojęcie aktu administracyjnego
Akt administracyjny to władcze i jednostronne oświadczenie woli organu wykonującego zadania z zakresu administracji, oparte na przepisach prawa administracyjnego, określające w sposób prawnie wiążący sytuację konkretnie wskazanego adresata w indywidualnie oznaczonej sprawie (Ura "Prawo adm..." str. 80).

B. Elementy składowe pojęciaakt administracyjn

1. Oświadczenie woli
Ta przesłanka oznacza, że zachowanie organu wydającego akt administracyjny nakierowane jest na wywołanie skutków prawnych w postaci ustanowienia, zmiany lub zniesienia stosunku prawnego (por. art. 60 KC). Nie jest to więc jedynie oświadczenie wiedz, albowiem ten rodzaj oświadczeń nie jest bezpośrednio nakierowny na zmianę sytuacji prawnej.

2. Władczość
Pojęcie władczości aktu administracyjnego oznacza, że akt ten jest wydawany w imieniu państwa i na jego rachunek. To oznacza, że prawna egzystencja aktu administracyjnego nie jest zależna od istnienia organu, który go wydał (por. Wiktorowska w: WierzbowskiPrawoAdm, 1999 str. 294). Ponadto władczość oznacza, że wykonanie aktu administracyjnego jest zagwarantowane siłą przymusu państwowego.

3. Jednostronność
Jednostronność oświadczenia woli oznacza, że wywołuje ono skutki już przez samo jego wypowiedzenia przez jedną stronę bez potrzeby udziału drugiej strony (por. RadwanskiCzescOgolna, nb. 433). Nie jest więc konieczne współdziałanie organu administracyjnego z adresatem aktu, choć czasami jest przewidywane.

4. Wydanie na podstawie prawa administracyjnego
Ta przesłanka zawiera w sobie dwa wymogi stawiane aktom administracyjnym. Po pierwsze oznacza ona, że każdy akt administracyjny musi mieć swoją podstawę prawną. Po drugie ogranicza się podstawy prawne do norm z zakresu prawa administracyjnego.

a. podstawa prawna
Podstawę prawną aktów administracyjnych ogranicza się do przepisów rangi ustawowej lub wydanych z wyraźnego upoważnienia ustawy (UraPrawoAdm, str. 80). Szczególne wymagania stawiane są podstawom decyzji administracyjnym.

b. prawo administracyjne
Podstawą mogą być tylko te normy, które wynikają z prawa administracyjnego. Spośród trzech "podgrup" prawa administracyjnego (ustrojowe, materialne, procesowe) podstawę prawną będą tworzyły przepisy prawa materialnego. Do prawa materialnego w znaczeniu wąskim zalicza się na ogół tylko normy dwustronne wiążące, ustanawiające bezpośrednio lub poprzez odpowiednie akty prawne określone uprawnienia i obowiązki organów administracji państwowej oraz podmiotów nie podporządkowanych im administracyjne (Lang w: WierzbowskiPrawoAdm, 1999 str. 23).

5. Organ wykonujący zadania z zakresu administracji państwowej
Organem administracyjnym (= organem administrującym =organem administracji publicznej) jest każdy podmiot, któremu ustawa przyznaje kompetencje z zakresu prawa administracyjnego, niezależnie od tego, czy stanowi część struktury państwa, czy też podmiotu innego niż państwo (Wiktorowska w: WierzbowskiPrawoAdm, 1999 str. 115).

6. Podwójna konkretność
Podwójna konkretność oznacza, że akt administracyjny jest w zasadzie skierowany do indywidualnie oznaczonego adresata znajdującego się w konkretnej sytuacji (kryterium indywidualny/konkretny nie zawsze jest stosowane w podobny sposób i konsekwentnie, np. Boć mówi o indywidualnym adresacie w konkretnej sprawie, Ura zaś o konkretnym adresacie w indywidualnie oznaczonej sprawie, podobnie też Wiktorowska (op. cit.). Te cecha pozwala odróżnić akty administracyjne od aktów normatywnych.

a. konkretnie określona sytuacja
Sytuacja jest wówczas indywidualna, gdy czas, miejsce i osoby danej sytuacji są na tyle ściśle określone, że może się ona powtórzyć tylko raz.

b. indywidualnie określony adresat
Z indywidualnym określeniem adresata - i tym samym z aktem administracyjnym - możemy mieć do czynienia na dwa sposoby: poprzez jego imienne określenie albo gdy grupa adresatów jest policzalna lub w inny sposób dająca się określić.

- imiennie określony adresat
W aktach administracyjnych adresat jest z zasady określony imiennie (Wiktorowska w: WierzbowskiPrawoAdm, 1999 str. 284). Oznacza to skierowanie aktu do osoby fizycznej oznaczonej z imienia i nazwiska lub osoby prawnej wyraźnie oznaczonej przez jej nazwę.

- policzalne grupy adresatów
Adresatem może być też kilka podmiotów, o ile są konkretnie oznaczone. Z konkretnym adresatem mamy do czynienia w sytuacji, gdy akt zwraca się do ściśle - liczebnie - określonego kręgu adresatów.

---

CategoryPrawoAdministracyjne CategoryLeksykonA